兰州车务段强化铁路危险货物运输安全管理的实践

张双霞

（兰州铁路局 兰州车务段，甘肃 兰州 730050）

1 兰州车务段概况

兰州车务段属兰州铁路局 (以下简称兰州局)，地处亚欧大陆桥中段，管内营业里程 578.2 km，管辖 54 个车站、18 个车间，其中货运营业站 27 个，衔接专用线 (专用铁路) 共 73 条，主要担负着青海、甘肃、宁夏三省区的“七县五区”的旅客、货物发送任务，年货物发送量 1 800 万 t。

兰州车务段有危险货物办理站 17 个，占兰州局危险货物办理站总数的 32 %。危险货物运输呈现出“品类繁多、涉及面广、运量大”的特点：办理危险货物品类，主要有爆炸品、气体类、易燃液体、易燃固体及遇湿易燃物品、氧化剂、毒害品、放射性物品和腐蚀品八大类货物；从到发量来看，17 个办理站 (含站内办理危险货物的车站6个，爆炸品办理站2个，剧毒品办理站2个) 年到发危险货物 1 200 多万 t，占兰州局危险货物发到总量的 52 %。兰州局近 60 % 的气体类货物和全部剧毒品发送都在兰州车务段管内办理。

如何强化危险货物运输的安全管理，对兰州车务段做好运输安全管理具有非常重要的作用。近年来，兰州车务段立足于强化危险货物运输管理基础，注重过程的细节管理、紧盯关键的动态卡控，在管理理念和工作方法上着眼于探索创新，在安全管理和现场控制中加快信息化建设，充分利用现代科技手段，闭环解决危险货物运输管理中的问题，取得良好的效果。

2 强化危险货物运输安全管理的实践

2.1 完善制度强基础，流程再造堵漏洞

2.1.1 分品类制定卡控措施

针对 17 个车站办理的 8类危险货物，按类分别制定了《危险货物运输安全控制措施》、《强化货装安全控制措施》等制度，对计划受理、资料审核、货物承运检查、装车组织等各环节、各工种及各作业岗位间结合部作业标准和措施进行明确，通过作业流程的优化对可能引发问题、涉及责任划分等关键环节进行双重卡控并实行影像化管理。

2.1.2 完善罐车运输作业流程

兰州车务段罐装货物品名多、运量大，占全段总运量的 32.3%，罐装危险货物占罐装货物总运量的94.5%。结合液体危险货物发运量大且罐车因阀盖、罐体质量难以外观判别，容易造成跑冒滴漏等实际情况，通过分析 1980 年以来全路危险货物运输发生的事故及近年来管内危险货物运输发生的险情，对危险货物罐车运输常发事故原因及引发的后果进行了详细分析。按照源头把关、流程控制，可检查、可评估的原则，针对专车不专用可能引发事故的原因，对罐车运输作业全过程各环节卡控进行了梳理和细化。按照罐车的用途和装运货物性质，针对液化气体罐车、轻油类罐车、粘油类罐车、酸碱类罐车、其他液体类危险货物自备罐车的作业特点，从受理、装车前检查、专用线 (专用铁路) 装车、交接检查4个作业环节入手，明确了关键环节检查的具体要求、卡控措施、实现形式、责任人，使现场作业人员进一步明确了罐车作业卡控重点，使检查人员进一步明确了检查内容。

2.1.3 强化制度落实前的学习、培训

针对货运职工年龄偏大、业务学习主动性需加强的实际，在每项制度执行前及阶段安全重点任务落实前，坚持做好人员的培训、重点环节的盯控、安排，通过事故案例的分析讨论，讲清讲透各项制度措施的规章依据，明确卡控措施与确保安全的关系，从而为各项制度的落实打好思想基础。对于危险货物运输方面发生的事故案例，组织业务主管科室有关人员结合管内作业特点进行具体分析、查找隐患，制定措施并组织一线货运管理人员共同进行讨论，力求措施简单可行、操作性强。主管科室人员在制度实行之初，利用现场检查时间及电话抽问等方式，针对制度落实开展反复讲解、提问、讨论，指导职工正确认识各项措施的目的，发挥专业管理作用，规范基础工作。

2.2 信息系统保源头，过程控制盯关键

2.2.1 建立危险货物信息管理系统

由于兰州车务段管内点多线长，涉及办理危险货物的车站和专用线 (专用铁路) 覆盖面大，品类繁多，危险货物运输安全管理难度相对较大。以往危险货物运输办理过程中对基础资料的检查和审核仅能依赖于岗位检查把关，但由于作业繁忙程度、人员素质不同，存在基础资料不全或过期不能及时发现更换等问题。为此，从 2010 年起，根据车务段管内各车站实际情况借助于网络办公平台建立了兰州车务段货运管理系统，危险货物运输基础管理作为系统中的一个模块，将涉及托运人资质、承运人资质、工商营业执照、化学品生产经营许可证、从业人员及押运员培训情况、危险货物包装、协议签订情况等基础资料录入，并通过系统定时提醒功能，分别在相关资料维护不及时或到期前1个月、过期等时点进行不同形式的自动提示，从而督促车站及时清理和调整危险货物运输相关材料信息，保证资质材料的有效性；车站、车务段各级管理人员可以在货运管理系统平台上对每个办理站、专用线危险货物运输管理基础情况进行有效监督和指导。

2.2.2 推广使用危险货物监控系统

自铁道部推行危险货物监控系统以来，兰州车务段积极利用《铁路危险货物办理站、专用线 (专用铁路) 办理规定》电子版及监控系统，每次系统升级指定主管科室、专人负责，督促各车站做好系统数据维护。同时通过管理人员的复核、抽查，实现对作业人员受理环节的有效监控，从源头上杜绝了违规办理、误办理等问题的发生。此外，为实现专用线装运危险货物的全程监装，兰州车务段积极与专用线单位协调，建议安装视频监控系统，车务段业务科室人员通过检查专用线视频系统，督促专用线做好危险货物装车组织。

2.2.3 严格重点货物作业流程控制

为强化重点危险货物的监控，针对剧毒品、电石装车作业及包装质量检查、包装强度试验等关键环节实行签认制度，关键环节实行岗位作业人员与货运值班干部双岗互控，并按照影像化管理的要求拍照存查，建立按作业流程顺序存查照片的制度，上传车务段货运管理系统。通过影像化管理，实现对重点危险货物作业流程的实时盯控。

特别是剧毒品装车作业过程中，一是从车辆现状和货物装载状态上加大检查。装车前检查车体状况是否符合规定，按规定进行包装试验、检查和测试；装车中按照装载加固方案要求检查车内货物码放状态，装车后对施封和加锁状态，以上环节均实行拍照、存档、备查。二是从作业过程上严格控制，即从计划、受理、装车、制票、挂运、信息传输等全过程由8个工种、4 位企业人员共同进行签认，实行岗位人员自控及岗位间互控。三是结合剧毒品货物运输信息跟踪系统及剧毒品车辆防盗装置，实现对剧毒品运输全过程跟踪管理，使剧毒品运输全程处于严格可控状态。

2.3 多重卡控抓重点，逐级负责保安全

2.3.1 路企联动，共保安全

危险货物绝大部分在专用线办理，提高专用线单位的标准意识、安全意识是实现危险货物运输安全可控的重点。

（1）始终把加强专用线管理作为危险货物运输的重点。各车站利用专用线货主座谈会广泛听取货主建议，组织学习有关危险货物文电，不定期向企业通报阶段危险货物方面产生的问题及本专用线所存在的问题，向企业货主宣讲铁路安全形势，引起货主对危险货物运输安全的重视，明确安全是路企双方的共同责任。

（2）坚持定期深入专用线检查路企危险货物运输制度执行情况，及时掌握专用线在作业中存在的问题，组织各部门、各岗位对发现的问题进行梳理分析，对规制定措施并督促整改。

（3）及时对专用线内发运的危险货物品名进行清理和规范，严格执行新增危险货物专用线、共用单位和新增品名的规定，认真落实专用线开展综合分析的要求，对规范和提高危险货物专用线管理起到了很好作用。

2.3.2 重点监控，集中管理

兰州车务段强化奥运会等国家大型活动及国庆长假等关键时期的危险货物运输管理，做到电报及时传达、请车货运管理人员把关。同时对电石、硅铁类货物的空车选车和包装质量抽检、爆炸品装车后折角塞门关闭、剧毒品包装、车辆检查等关键环节实行干部重点盯控制度，由值班干部会同货运员、托运人共同对车辆选车等环节进行共同检查、确认，对危险货物试运包装管理实行分级定期检查和试验、随时抽查制度，督促托运单位对货物包装管理有序，确保包装质量良好。对电石、剧毒品的干部盯控、重点环节作业影像化每天通过网络集中到兰州车务段危险货物业务主管处进行审核，并同时纳入车务段每天早 8点的交接班系统进行集中远程监控。

2.3.3 逐级检查，督促落实

没有考核的管理是无效的管理。兰州车务段明确危险货物检查管理制度，制定各车站货运主管人员、站长、书记、业务主管科室货运组织员、危险货物主管、业务科室负责人、主管副段长对危险货物作业管理情况的检查重点内容及量化标准，对发现问题严格按规定纳入考核。车务段对相关人员监控重点危险货物的全程作业、危险货物包装管理、发现问题情况按月进行统计、分析，督促有关人员加大现场作业情况检查、监督，提高危险货物运输可控性。

3 取得的效果

3.1 危险货物安全管理得到规范提升

通过统一台账模式，引入信息系统的定时提醒功能、远程监控检查等手段，兰州车务段危险货物基础管理水平得到明显提高。改进基础管理手段后，车务段、车站及时发现并整改危险货物资质管理、液碱自备罐车容积与充装量方面存在的影响安全的问题，及时与主管部门汇报并妥善处理，确保了危险货物运输安全。

3.2 作业人员的思想认识得到明显提高

通过现场检查及远程监控、影像存查等方式，使基层管理人员及现场职工增强了安全责任意识和执行标准、落实规章的自觉性。近年来兰州车务段危险货物运输办理中的违章违纪问题明显下降，由 2009 年的月均 9.3 件减少为 2011 年的月均 7.3 件。

3.3 各项制度措施符合实际且逐步优化

充分结合现场实际，发动现场职工共同参与，集思广益，不断完善作业标准、制度、措施，提高了制度办法的可操作性，更便于现场作业人员执行和落实。车务段在反复调研、修订基础上制定的电石、硫酸类危险货物及罐车运输安全控制措施，通过现场作业的检验，能够在现有的作业条件下保证货物运输安全。