“一地两检”模式下口岸站设计

程 杰，郭 晶

（天津铁道第三勘察设计院集团有限公司 线站处，天津 300142）

随着我国改革开放的不断深入和综合国力的进一步加强，我国与周边国家的客货交流量日益扩大，对外经济贸易额迅速增长。既有的国境铁路换装站已经不能适应迅速增长的国际客货运量的需要。

1 口岸站通关模式现状

目前口岸站的通关模式主要有4种：“两地两检”、“一地两检”、自由通关和境内关外。

1.1 “两地两检”方式

“两地两检”方式是在一个国家边境的某指定地点，按规定的通关查验标准，对出入境人员、车辆和货物进行检查；同时，相邻国在其境内也设有同样的检查区。采用该方式通关，出入境人员、车辆和货物需要在两国的检查区内接受两次检查。

1.2 “一地两检”方式

“一地两检”方式是两国双方出入境管理机构在两国政府指定的一个共同控制区域内合署办公，联合执行监管。采用该方式通关，出入境人员、车辆和货物仅在共同控制区内接受1次联合检查，两国边境管理机构通过协调单证与流程，采取共同报关单、联合查验等手段办理“一站式”边境通关手续。从查验技术方面划分，“一地两检”方式分为：单向监管查验、查验通道合并 (双向监管查验)、查验用地独立布置 (双向监管查验) 3 种模式，前两种方式涉及两国的司法管辖问题，需要立法会审议与立法才能采用，而两国查验用地基本独立布置的模式，可由两国双方各自管辖，适用于现有法律。

1.3 自由通关方式

自由通关方式是在国与国之间不再实行口岸管制，出入境人员、车辆和货物可以自由往来，目前欧共体成员国之间的出入境采用此方式。

1.4 境内关外方式

境内关外方式是在两国政府协商的基础上，开辟出一个专门区域，进出该区域的货物就相当于进口和出口，区域内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税，通关检查等出入境管理机构设置在区域的各自入口处，进行二线管理。此方式使得企业可以不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也相应提高。

目前，国际通行的铁路通关模式为“两地两检”模式。我国现行铁路口岸站主要采用“两地两检”模式。

2 “一地两检”通关模式分析

2.1 “一地两检”与“两地两检”通关模式的比较

“一地两检”与“两地两检”通关模式的比较见表 1。

2.2 “一地两检”模式下口岸站作业流程

2.2.1 旅客列车通关作业流程

铁路联运部门协同联检部门，对旅客的查验可采用封闭车厢“车上查验”、旅客落地“地面查验”2种方式。

在“一地两检”通关模式下，为了提高国际旅客通关效率、压缩旅客停留时间，可针对不同的旅客流向实施不同的查验方式，也可以采用2种方式相结合的方法。

表1 “两地两检”与“一地两检”通关模式的对比

以中国出境旅客列车为例，旅客列车在口岸站作业流程如图1所示，入境列车以此流程按对方出境列车流程办理。

2.2.2 货物列车过境作业流程

采用“一地两检”通关方式，货物列车只需在一地完成两国的检查。对进出口货物，实现标准统一，操作规范统一，单证相互认可，形成单边管理出口货物的模式，进口凭对方纸质 (电子数据) 放行，免予查验，实施“一站式通关”和“一证式通关”。以中国出境货物列车为例，货物列车在口岸站作业流程如图2所示，入境列车以此流程按对方出境列车流程办理。

3 “一地两检”模式下口岸站布局

3.1 办理换装的国境口岸站

根据口岸站的作业流程，以宽准轨换装为例，换装口岸站主要由准轨到发场、准轨调车场、宽轨到发场、宽轨调车场、换装场、货物换轮对所、客运换轮对所、机务段等组成。口岸站设置应根据地形条件，可采用多种布置形式，以宽准轨场横列与换装场纵列的混合式布置为例，换装口岸站示意图见图 3。

3.2 不办理换装的国境口岸站

根据口岸站的作业流程，不办理换装的口岸站主要由到发场、调车场、机务段等组成。口岸站的设置应根据地形条件，可采用多种布置形式，以横列式布置为例，口岸站示意图见图 4。

图3 办理换装作业的口岸站示意图

图4 不办理换装作业的口岸站示意图

“一地两检”通关方案对于提高国境口岸站的作业效率，缩短通关时间，加快国际铁路运输起到积极作用。但是对于“一地两检”通关方案，虽然两国各部门能合署办公，极大简化铁路运输作业流程，提高通关作业效率，但是由于涉及两国的政策、司法管辖问题，且两国海关、边检、检验检疫的监管方式有很大不同，需要两国政府部门签订相关协议，达成共识后才能实现。

[1] 铁道第三勘察设计院. 口岸站图形研究[R]. 天津：铁道第三勘察设计院，2005.

[2] 铁道第三勘察设计院. 中缅铁路口岸站通关方案研究报告[R]. 天津：铁道第三勘察设计院，2010.

[3] 高志先，张丽杰. 扩大铁路口岸综合能力的探讨[J].中国铁路，2002(3)：43-45.