高校后勤服务中心财务管理创新研究

杨婉昱

如何建立既能满足高校后勤社会化改革要求又符合高校后勤服务中心经营实际的财务管理体制，不断降低高校后勤服务的生产成本，提高高校后勤服务中心服务教学和科研的水平和经营效率，是摆在目前高校后勤服务中心的重大课题。对此，笔者想作一些有用的探讨。

一、高校后勤服务中心财务管理现状

高校后勤服务中心是高校社会化改革后从原高校后勤系统整体剥离出来并按照市场化模式组建而成的后勤经营单位，有的高校后勤服务中心已经注册成为独立的法人实体，有的高校后勤服务中心虽然没有注册，但实际上已经按照市场化方式运作。目前，我国高校后勤服务中心已经基本上完成了从行政组织到经营单位的跨越，而高校后勤服务中心的财务管理模式，仍然承袭着原有行政组织财务管理模式。随着高校后勤服务中心市场化运作的不断深入，传统高校后勤系统财务管理体制的弊端暴露无遗，高校后勤服务中心财务管理存在的问题集中反映在以下几个方面。

1、高校后勤服务中心财务管理目标不明确

我国高校后勤服务中心是应该“完全市场化运作”还是只能“部分市场化运作”、财务管理目标是以服务于“利润最大化”为目标还是以服务于“高校公益性”为目标的争论一直在高校后勤社会化改革中存在。有的高校后勤服务中心以“利润最大化”为经营目标；有的高校后勤服务中心以“服务教学和科研”为经营目标；有的高校后勤服务中心既要以“服务教学和科研”为经营目标，又要以“利润最大化”为经营目标。

2、高校后勤服务中心财务核算体系不完善

由于高校后勤服务中心没有成为真正意义上的市场主体，目前尚无形成科学统一的后勤服务行业财务管理办法，导致财务人员对实际经营中出现的各种问题存在认识上的偏差，最终形成的财务核算方法也不尽相同，对一些特殊问题的会计处理形不成统一规范的财务制度。例如，在新的会计准则出台后，会计科目设置及科目数据的结转、财务报表的编制、原高校后勤系统的固定资产折旧管理等等，这些问题会计处理的好坏，直接影响到高校后勤服务中心财务核算及财务信息的真实性和有效性。

3、高校后勤服务中心财务控制不到位和成本管理不健全

高校后勤服务中心财产权利是由高校所选定的管理人员来行使，他们作为财产权利的使用者，对资源的使用、转让以及最后成果的分配都不具备充分的权利，这就使得他对高校后勤服务中心经营绩效好坏的敏感度降低，对职员激励手段不够。而高校对后勤服务中心管理者进行充分监督的成本又很高，因而高校后勤服务中心财务控制很难到位。目前，我国高校后勤服务中心财务内部控制制度不完善，无法完全发挥财务在高校后勤经营过程中的控制、监督和考核作用。高校后勤服务中心也从来不会意识到自己会因经营不善而导致破产。这无疑会助长后勤管理者的道德风险，偏好高收益，并以此追求自己的利益。目前，我国高校后勤服务中心成本管理意识淡薄，缺乏成本约束机制，整个经营过程中难以健全成本管理机制、完善成本监督体系。

二、高校后勤服务中心财务集中管理模式

随着高校学生规模的不断扩大和教师教学科研要求的不断多样化，高校对后勤服务中心服务质量要求越来越高。财务管理作为高校后勤经营管理的中心环节，提升管理水平对高校后勤服务质量和效益尤其重要。要真正提升高校后勤服务中心的财务管理水平，必须充分利用网络信息技术，全面构建财务集中管理模式，实现后勤财务与经营业务的有效协同，信息资源的高度共享和集成。这样，高校后勤服务中心管理者管控公司经营的能力得以强化，最终实现财务决策的及时、准确、高效和科学。结合我国目前高校后勤经营管理的实际需要，高校后勤服务中心财务集中管理模式包括以下内容：

1、财务部门有明确的财务管理目标

高校后勤服务中心既要更好地服务于高校的教学和科研，又要最大限度地提高其经营效益。为此，高校后勤服务中心财务部门应建立准确、真实和及时的会计信息，采用科学的统计方法集中整理、分析财务信息，杜绝会计人员作假账，防止管理者的道德风险，确保会计信息能够准确反映出高校后勤的经营状况和经营绩效，为高校后勤管理者进行经营决策和科学管理提供准确、有效的数据支持。准确、真实和及时的会计信息的形成需要有高效率的会计合并报表、汇总报表。传统的会计报表方法，在处理高校后勤经营过程中的内部关联交易等信息的时候，需要层层抵消、背抵，会计信息的处理，传递和分析所耗费的时间长、人力多，并且会计数据不准确。建立了财务集中管理模式后，可以规范财务信息收集方法、会计信息处理流程，使财务部门在统一的规则下运作，从而降低财务信息失真的可能性，从而建立起一套科学、完整、有效的财务信息收集系统。

2、不断升级财务软件，完善财务信息管理

计算机技术和互联网技术的深入发展，给会计工作带来了一次技术变革即会计电算化。会计电算化规范了会计工作流程，保证了财务信息的准确、可靠、系统、完整及时效性，减轻了财务人员的工作负担，大大提升了财务管理工作效率。目前，部分高校后勤服务中心财务工作的会计电算化还停留在财务集成软件阶段，此阶段的缺点是高校后勤服务中心下属各部门财务系统仍然是独立的信息孤岛，财务信息传输缺乏时效性、一致性和系统性。会计人员通过手工方式获取相应财务信息，通过会计工作事后的财务信息输出输入实现与其他财务系统的信息连接。由于财务信息的输出输入被动地依赖经营部门提供的数据，对高校后勤服务中心经营决策只能起到事后的分析和评价作用。

财务信息系统是利用计算机和互联网技术采集、存储、处理和传递财务信息，完成财务信息的会计核算，并能为财务管理、分析和决策提供必要辅助财务信息的人机系统。高校后勤服务中心财务部门使用的财务软件，除了有核算所必需的帐务处理、报表处理等模块外，还应有财务管理和经营决策支持模块。为此，高校后勤服务中心财务部门应尽快升级财务软件，财务管理软件主要包括总帐管理、应收款管理、应付款管理、薪酬管理、固定资产管理、报表和财务分析等模块。财务管理软件应着眼于高校后勤服务中心内部财务信息资源、经营业务流程的管理和控制，不仅考虑到财务信息在高校后勤服务中心内、下属各部门内财务信息共享的要求，还充分体现了市场预测、生产计划、成本控制、业绩评价及考核等财务管理方面的要求，实现了物资流、资金流和信息流的统一。

财务数据质量管理是全员、全过程、全面的管理，每一个部门、每一个环节乃至每一个财务人员都应当确保本环节的数据质量，下一环节要监控上一环节的工作质量，从而构建起层次分明、监控严密、持续改进的立体化财务数据监控网络。在财务数据质量监控过程中应当充分发挥财务数据管理中心的作用，对财务数据质量进行事前、事中、事后的全程监控，确保财务数据问题及时监控、错误原因及时查找、错误数据及时修订。应当在综合财务软件运行的基础上，建立会计报表分析系统，尽量通过系统数据生成会计报表，更好地发挥和拓展综合财务软件功能，充分应用现有技术和网络平台，进一步提高数据质量与管理效率。

3、创建以全面预算和成本控制为核心的财务管理体系

高校后勤服务中心建立全面预算制度，大力简化预算编制过程，大大缩短预算编制周期，来有效地协调各部门之间的业务运作。高校后勤服务中心管理层根据全面预算作为基础，可以随时得到各种市场趋势和经营业务分析，力争实现财务集中管理的“实时反映、过程控制、趋势分析、决策支持”的目的。由于随时可以得到高校后勤服务中心各部门之间的财务信息并进行对比分析，高校后勤服务中心管理层可以根据实际情况调整生产经营行为，从而达到既能更好地“服务教学和科研”又能实现“利润最大化”的经营目标。

生产成本管理是高校后勤服务中心改善经营必须要考虑的问题，全面计划预算为高校后勤服务中心控制生产成本起到了关键作用，也为考核生产成本指标提供了依据。建立严格的生产成本管理，做到服务质量有依据、物资消耗有定额和经营管理有规章；通过严格的成本控制并扩大生产成本核算的范围和对象，可以更好的进行成本效益、投入产出分析。

高校后勤服务中心现有的财务审计严重滞后，一些管理者违规联合财会人员进行不规范的财务处理，使审计工作举步维艰，难以及时进行审计。高校后勤服务中心建立了财务集中管理模式后，每发生一笔财务费用、往来，高校后勤服务中心可以随时监控并进行溯源查询，可以通过即时审计，随时发现问题，随时解决问题。财务集中管理模式可以及时发现甚至杜绝不规范的财务处理。

三、高校后勤服务中心财务集中管理制度保障

1、组建高校后勤服务中心财务管理委员会

要实现财务信息在高校后勤服务中心各部门之间共享，使财务信息在经营管理中发挥更大的效用，有必要组建一个行政级别高于高校后勤服务中心财务部门之上的财务管理委员会，赋予其沟通、协调各部门及时准确输出输入财务信息的权限。它的目标是推动高校后勤服务中心改进财务管理工作，并且通过加强各个部门财务配合、财务执行和财务评估来提高财务管理水平。同时，财务管理委员会还要负责收集和处理下属各部门的财务信息并将其公开，发布在高校后勤服务中心的财务信息的平台上，让下属各部门负责人对自身部门及其他部门的财务信息准确了解，保证财务信息的公正与透明。

2、理顺高校后勤服务中心与下属部门的财务关系

高校后勤下属机构较多，有宿舍管理部、运输部、培训接待部、校园维护美化部、水电管理部、餐饮部等。它们不具备法人资格，无独立民事行为能力，它们与高校后勤的关系是控制与被控制、管理与被管理的关系。下属部门财务管理必须纳入高校后勤总的财务管理之中。但是，高校后勤下属部门与企业集团下属机构又不一样，高校后勤下属部门具有职员众多、服务任务繁重等特点，如果高校后勤财权过于集中，所有收支都由高校后勤统收统支，就容易挫伤下属部门的积极性，高校后勤最终会回到以前的“计划经济单位”，“大锅饭”和“平均主义分配方式”。

要建立和实施高校后勤服务中心财务集中管理模式，具体思路是：每个下属部门在高校后勤财务系统建立内部帐号，单独设帐，单独核算；统一使用现代会计制度，统一高校后勤的各种财务政策，统一制定并执行生产成本和费用开支的标准，统一财务预算体系；在上述基础上，给与下属部门一定的经营自主权，如设备购置和处置权、合同签订权等。高校后勤财务可以建立产值、利润等经济指标，有利于后勤管理者加强经营管理考核力度，对没有完成经营目标的下属部门负责人给与经济处罚，对较好完成经营目标的下属部门负责人给与经济奖励，通过拉开高校后勤服务中心职工的收入差距来提高职工的服务意识和工作积极性。

3、完善高校后勤服务中心财务组织机构和制度

为了更好地建立和实施高校后勤服务中心财务集中管理模式，规范内部结算程序，高校后勤财务部可设立会计核算机构、会计结算机构和财务管理机构。会计核算机构的工作是为高校后勤服务中心内部及其他使用人员提供相关的会计信息，主要内容是日常会计工作核算、账簿管理、报表管理和凭证管理；会计结算机构的工作是提高高校后勤服务中心资金的使用效率，防范经营风险，主要内容包括结算处理资金、调拨管理资金、进行投资融资分析等；财务管理机构的工作是负责高校后勤服务中心资金管理等，主要内容是对下属部门的日常经营进行预算管理、资产管理、财务分析及经营目标完成的监控等。

高校后勤服务中心还要对现有的财务制度进行创新，主要包括：创新财务收支审批制度，对高校后勤服务中心各项收支严格实施“一支笔审批”，明确高校后勤服务中心领导人审批权限、审批流程及相关责任，并用严格规章制度加以约束；创新财产管理制度，对下属各部门占有、管理、使用和处置国有资产等权利和义务进行明确规定，确保国有资产不受损害、流失；创新财务报告制度，根据会计税务的相关要求及高校后勤服务中心财务管理需要，规定下属机构所需报送各类财务报表及财务分析的编报格式、编制方法、报送时间等；创新财务人员考核制度，对财务人员的考核要达到制度化、规范化，提高财务人员的工作能力，加强工作责任心，提高财务工作的质量和效率。

4、必须规范岗位责任体系和严格岗位责任考核

按照“分级负责、逐级考核”的原则，以综合财务管理为主线，修订完善原有的全员岗责考核办法，突出加强部门之间、岗位之间的业务流转、工作衔接和责任落实，逐步构建起岗责明确、流程规范、考核严格的财务管理体系。

一是要进一步明确岗位职责。财务数据采集员应认真核实经营单位提供的各类表证单书等原始数据，在财务数据进入系统前按照相关标准反复进行周密细致的审查核实，严格填写纸质资料，做到内容完整，数据准确，对错误的纸质资料及时更正或重新采集。财务数据录入员应坚持“谁录入，谁审核和复核”原则，录入前审核资料，录入后复核数据，确保首次录入数据的规范、完整。兼职财务数据管理员应当辅导财务部门财务数据的采集与处理，监控财务部门的数据质量，综合、反馈财务部门数据管理情况，及时研究解决财务数据管理中出现的问题。专职财务数据管理员应当切实承担起牵头管理职责，依照《财务数据管理工作制度》和《财务数据管理员工作事项明细表》对财务部门所有数据进行全程监控，严格执行工作例会、问题分析、信息传递和差错通报制度。

二是要进一步规范财务管理工作流程。严格执行财务管理业务规范和操作规程，对财务管理业务流程进一步规范整合，明确财务数据采集、录入、处理、应用各环节的工作时限、工作要求和质量标准。规范财务数据质量日志、财务数据质量档案、财务数据质量分析、质量问题反馈等基础性质量财务管理工作流程。规范财务登记、待批文书、发票管理、会计统计等日常财务数据质量监控流程，按日汇集全后勤服务中财务数据质量监控情况，审核重点数据和关联性数据，对发生错误的数据进行整理归集，分析差错原因，研究解决办法，按周对财务数据监控指标进行统计分析，对偏差较大的要分析具体原因，提出解决方案，反馈处理意见，按月通报财务数据质量和经营业绩情况。

三是要进一步严格岗位责任考核，落实责任追究。严格执行财务管理考核和过错责任追究办法，每一个操作岗位的质量都要纳入岗位责任制严加考核，建立从财务数据录入员到会计人员，及各个部门负责人，最后到后勤总务长的一级监督一级，一级对一级负责，一环套一环，环环相扣的财务管理考核体系。制定适当的财务工作差错处罚标准，实行“高风险、高利益、高责任”。财务部门应当坚持“有错必改，有过必究”，对于财务管理中出现的失职、失察行为，绝不能搞“既往不咎”、“下不为例”，必须从严追究当事人的直接责任和负责人的领导责任，以杜绝同类错误的重复发生。

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