浅议海外工程承包成本控制

□文/张文忠

近几年来，随着海外工程承包市场竞争日益加剧，国内外运输费用不断上涨，国内原材料价格节节攀升，出口退税率降低，以及利率、汇率变动等因素使得海外工程承包业务的利润空间不断下降，不可控因素日益增多。在这样的国内、国际环境下，加强成本控制力度，保证项目利润，增强企业竞争力已成为企业必须面对和解决的问题。在海外工程承包工程中，成本预算不仅包括设计成本、施工成本、设备采购成本、安装成本、运输成本、技术服务成本、管理费用成本等预算，还应包括融资成本、国内外税收成本、项目保险费用成本等预算，同时还要考虑成本失控、国家政策调整和变更、国际金融形势和汇率变化及不可抗力所产生的风险预算。成本预算自始至终应与合同工期、实际施工进度等紧密联系，并根据项目实际执行情况适时调整。在做出尽量准确的成本预测之后，针对每项成本预算控制实际支出费用。本文拟对海外工程承包项目的成本管理提出以下几点思考。

一、对自主材料采购的成本控制

对海外工程承包项目来说，成本的高低是受多种因素影响的，但对内材料采购的价格是影响成本高低的最主要因素之一，项目成本管理应贯彻整个项目采购过程的始终。具体来说，项目成本管理至少应包括以下程序：项目组建立→编制施工组织设计及成本预算→确定成本目标→询价及合同签订→资源供应→差异原因分析（成本目标与实际采购价格）→改善采购成本对策→成本考核与奖惩。项目组内应成立成本控制小组，建立成本控制台账，负责材料采购整个过程的成本控制、管理和登记，组织投标报价及合同签订人员应对报价及合同中涉及成本的关键点及时向成本管理小组进行书面交底，使有关人员明白报价组成情况及提前埋下的伏笔。

材料采购成本主要由所需材料的单价和数量决定。在材料采购中，应在货比三家的基础上，综合考虑各供货厂商报价材料的质量、价格和性能比，依据合同的经济技术指标要求，按照目标成本和成本节省的原则进行采购，并对各个厂家的询价与实际采购价格进行比较，根据实际采购情况对采购人员进行有效的奖罚，切实将责任落实到各个采购人员。采购成本管理要遵循如同质量管理的PDCA循环，PDCA循环应贯穿于项目部、各部门及每个人的工作当中去，所有的工作都应有策划、有实施、有检查、有落实，这样才能逐渐提高项目成本管理水平。项目成本管理除了要遵循以上基本管理程序以外，更重要的是要对成本管理中的各项工作制定工作程序，并且明确工作权限。程序的制定虽然很复杂，需要管理层做大量细致的工作，但是程序的制定又是相当实用的，其在成本管理中的作用会逐渐显现出来。

二、对分包商的成本控制

施工分包价格是建设成本的重要组成部分，直接影响工程造价的高低，同时它与施工企业的利益密切相关，因此也是影响项目成本的一个重大问题。做好对分包队伍的监督检查工作，严格分包商的控制管理显得极为重要。工程项目分包应采取招、议标方式，选择在施工质量、安全、进度、信誉、报价等方面能满足公司要求的施工队伍为中标人。项目部管理人员应该充分熟悉有关合同条款，明确施工队伍负责的工程范围及合同价款中包含的费用内容，利用市场法则、采用小范围的招标或议标的方式，把分包工程成本降到合理的程度，实现与分包商共存双赢。利用分包转移风险时，应选择有能力承担这种风险的分包商，防止出现因分包商无力分担风险造成的风险自留。

三、汇率风险的控制

自2005年7月21日，我国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度以来，人民币汇率稳中有升，尤其近一两年，人民币对美元强势升值，给大多数以美元结算的工程施工企业造成了不小的汇率压力。有效控制由于人民币升值造成的汇率风险、降低企业成本也成为一个重要的课题。随着汇率风险不断加大，承包商开始关注在项目的全过程中考虑风险因素，采用早收款、多收款，少付款、晚付款的方法，选择有利的货币结算，争取转嫁风险，并选择适当的金融工具来控制汇率风险。

在海外工程承包中，承包商应根据工程项目情况灵活选用不同的方法对汇率风险进行控制和管理。主要有以下几种措施：（一）选择有利计价货币，优化货币组合。如在当前美元贬值的情况下，选择多种货币组合，并争取提前收款；（二）在合同中加入保值条款，支付时按支付货币对保值货币的当期汇率加以调整。如，在与业主签订的合同中加入黄金保值条款、综合货币单位保值条款；在与分包商签订的合同中加入汇率补偿条款等措施；（三）利用外汇与借贷投资业务控制汇率风险。如，利用即期合同、远期合同、掉期合同，在支付一定费用的基础上，通过创造一个与将要发生的外汇币种相同、数额相同、时间相同而流向相反的外汇流来抵消汇率风险；（四）利用金融衍生工具防范汇率风险。如，利用外汇期货进行套期保值、利用外汇期权等防范汇率风险。

四、当地税收筹划及控制

不同国家对工程项目的征税种类、比率不尽相同，但不管在哪一个国家施工，税收支出占项目成本支出的比例较高又是不争的事实。尽量减少各种税收支出，减轻税收负担，做好税收筹划，也成为海外承包工程项目控制成本的手段之一。一般说来，绝大多数国家的税收种类都很多，承包商需要在合同规定的范围内，仔细了解、落实与本项目相关的每一个税种和社会保险的内涵，必要时聘请当地的税务师或会计师，在合法经营的同时辅助做好税收筹划工作。

从税收筹划的方位来看，其领域十分广泛，具体方法不胜枚举。单从一个工程项目的角度分析，主要在两大领域内展开：一是施工方式与财务管理活动中的税收筹划；二是纳税申报活动中的税收筹划。主要有以下几点：

（一）资产使用的选择。指资产计价和资产折耗方面的选择。在资产计价方面，主要指存货的发出计价，外币业务的折算汇率等；在资产折耗方面，主要是固定资产的折旧方法等。在当地税法允许的范围内采用不同的折旧方法，如年限法、工作量法和加速折旧法等会引起所得税纳税时间及负担的变化。

（二）税目税率的选择。主要是指在实行差别较大的比例税率和累进税率条件下，尽量满足税法规定的条件，选择使用相对较低的税目税率。

（三）纳税地点的选择。一般情况下，每个国家的税法对纳税地点都有明确的规定，如果要改变纳税地点必须满足税法上的特别规定。但由于有的国家或地区之间税收负担存在较大的差异，故可以结合项目所在地点选择或创造条件满足税法的特别规定，从而选择有利的纳税地点。

有效的项目成本管理，对于施工企业的生存与发展极其重要。施工项目成本控制方面存在的问题，会阻碍工程承包企业的发展，同时减缓我国工程承包企业加入海外工程承包市场的进程，削弱同其他国家工程承包企业的竞争力。成本管理是项目管理的核心，贯穿于施工全过程。项目部在进行成本管理时，应向全员灌输成本管理意识，调动项目的全体人员，制定清晰、有条理的成本责任，并有奖罚办法，使人人都关心成本，并为之而努力，努力做到以最小的投入获得最大的产出。在当前的市场经济条件下，应从每一个工程承包企业做起，从每一个具体的工程项目入手，建立以项目成本控制为核心的控制体系，全员参与、降低消耗、提高效率，追求最佳经济效益，逐步完善工程承包企业的成本控制。