认清形势 把握规律 推进电大教育的可持续发展

翟海魂

(河北省教育厅,河北 石家庄 050051)

认清形势 把握规律 推进电大教育的可持续发展

翟海魂

(河北省教育厅,河北 石家庄 050051)

广播电视教育是实现高等教育大众化中一支不可忽视的力量,发展现代远程高等教育和广播电视教育是构建终身教育体系的重要选择。广播电视教育有其自身的规律和特点,办学规律主要体现在与经济社会、与教育、与受教育者的联系上,办学特点主要是资源共享、网络系统、支持服务和质量监控。当前,电大教育面临着新的形势和新的机遇。电大教育今后的发展方向是建设有中国特色的开放大学,主要任务是系统建设、基础能力建设和服务能力建设。

电大;形势;规律;特点;任务

一、当前电大教育面临的形势

1978年2月6日,邓小平同志亲自批示建立广播电视大学。30年来,河北电大在中央电大的指导下,经过全体电大工作者的艰辛努力,取得了十分重要的成就。概括这30年的成绩,主要有以下三个方面:

一是广播电视大学为我省经济建设和社会发展培养了一大批有用人才。无论是从改革开放以后的学历补偿教育,还是在1999年以后推进高等教育大众化进程中,乃至现在的开放教育探索,广播电视大学都发挥了重要的作用。我们设想,如果没有电大的参与和贡献,就不可能有今天整个教育发展的局面。

二是经过30年的努力,广播电视大学建立了一个由中央、省、市、县电大组成的完整的教育系统。这个系统上下贯通,面向基层,是现代国民教育体系的重要力量,是实现人人可学、处处可学,建设全民学习、终身学习和学习型社会的宝贵阵地。

三是广播电视大学以其特有的理念、方式、手段推进了教育的普及和发展,特别是人才培养模式的改革,为整个教育的改革提供了借鉴。服务人人、灵活开放的办学体制和运作模式,代表了教育发展的潮流。

目前,电大在发展中遇到了一些新的情况和困难。主要表现在以下三个方面:一是高等教育进入大众化之后,学历教育市场竞争激烈,新生劳动力学历层次不断提高,普通高校、民办高校快速发展,在职人员学历教育市场不断缩小。二是非学历教育机构在对市场的准确把握、社会需求的快速响应、项目开发与品牌建设等方面拥有相当的竞争潜力和优势,成为电大拓展非学历教育市场一支强有力的竞争力量。三是就全国范围看,电大系统的有机联系现在出现了弱化趋势。在一些地方由于高等职业教育的发展、本科教育的发展,出现了忽视电大教育的倾向,认为电大教育可有可无,它的作用在其他地方可以被替代。面对这些问题,需要我们进一步研究和思考。

尽管有这样或那样的困难和问题,我认为电大发展也面临着新的机遇。这就是即将颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》给我们提供了哪些发展机遇呢?通过学习《纲要》,我个人体会,主要在以下三个方面:

第一,广播电视教育是实现高等教育大众化中一支不可忽视的力量。现在河北省高等教育的毛入学率在25%左右。国家规划到2020年全国的高等教育大众化毛入学率要超过40%。目前,河北省普通高等教育在校生100万,还有50万的成人教育。在这50万中,电大至少占1/4。如果没有电大系统的努力,没有远程教育的努力,河北省高等教育的毛入学率有可能要下降3到4个百分点。所以,电大这支力量不可忽视。

第二,《纲要》讲到人才培养模式的改革,提出要“更新人才培养观念”,“改革人才培养体制”。改变单一的人才培养模式,专门强调要“创新教育教学方法”,“充分发挥现代信息技术作用”。事实上,广播电视教育这些年就是发挥了现代信息技术的作用,促进了教育资源的共享,推进了远程教育的发展。下一步,我省要推进高等教育人才培养模式的改革,离不开电大的经验和电大的参与。实际上电大已经走在前边。

第三,发展远程高等教育和广播电视教育是构建终身教育体系的重要选择。《纲要》提到“加快发展继续教育”,特别提出“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要”。而电大教育具备这种给每个人不同时期提供多样化选择教育的条件。远程教育不仅是一种教育形式,同时也是一种教育理念、一种教育制度,只有在这种制度下才能够达到终身教育的目的。

二、广播电视教育的规律和特点

广播电视教育的实质是开放教育。最近一个时期,温家宝同志多次强调要按照教育规律办学。陈希副部长这次也提到要研究远程开放教育的规律。对我们来说,准确把握远程开放教育的规律、特点,对于实现远程开放教育的进一步发展有着十分重要的意义。

按照列宁的说法,规律就是事物之间的联系,这种联系经常发生,不以人的意志为转移,而且这种联系决定事物的发展方向。人可以认识规律、掌握规律,但是不可能改变规律。开放教育的规律主要体现在与经济社会、与教育、与受教育者的联系上,这种联系的普遍存在性就是规律。

1.与经济社会的联系

从电大这几年办学的发展来看,电大之所以有较大的发展,反映了电大的办学目标、办学手段和教育方式适应了社会的发展。如果现在要实现电大的持续向前发展,必须考虑经济的、社会的发展需要。如果脱离了社会的需要、经济的需要,我们的电大教育、开放教育仍然是无从谈起。无论政府再重视、领导再关注,也不可能得到促进。那么现在社会关注什么呢?现在的最大问题,就是转变经济发展方式。我们用30年走过了发达国家200年、300年走过的道路。但是发达国家200年、300年中出现的问题,现在在我们国家集中体现了。解决问题的重要途径,就是把发展的重点转到依靠科技进步、提高劳动者素质和加强管理的轨道上来,这就需要大幅度地提高一线劳动力的水平。现在我们产业工人的主体实际是农民,从事建筑业的90%、制造业的85%以上都是农民工,而他们接受教育的程度多数在初中以下,接受过半年以上职业培训的不到10%。这就给我们提供了广阔的生源空间。

2.与教育的内在联系

发展开放教育和远程教育,不能不考虑整个教育的发展。电大作为开放教育的一个特殊类型,它受到学龄人口变化、高等教育规模、普及高中阶段教育发展水平等教育因素的影响。我省2008年高等教育学龄人口是735万,2014年不足400万,到2017年跌入360万的谷底。2018年后逐步回升。有的经济专家说,中国人口红利的时代已经过去,许多行业都要受到影响,不单是对教育行业。20世纪末到2006年,我省初中毕业生每年都在120万到140万,2004年最高峰达到142万。今年是80万,2011年70多万。不考虑辍学因素,就是80万学生都接受了高中阶段教育,职教40万,普教40万,五年以后,也就是2014年,加上往届生,参加高考的也就是40万多一点。但是现在河北的高校招生能力31万,加上外省的三十六七万人可以上大学。今后10年,由于人口因素的变化,即使大学招生规模稳定在现在水平,高等教育毛入学率大概可以增加10%以上,超过40%。不仅中等职业教育,就连普通高校招生也会遇到困难。无疑,开放教育也会受到直接的影响。

3.与受教育者的联系

开放教育是面向大众的教育。既然面向大众,就必须满足不同人群及其不同时期的不同需要,必须多样化。培养目标、课程模式、考核评价都要多样化。就是说,开放教育要发展,要坚持以人为本,以实现教育者的发展为目标,原来我们讲教育更多的是强调适应经济社会发展需要,要给经济社会发展社会财富的增加提供条件。按照我们党现在提出的以人为本的理念,我想我们的教育要把受教育者的发展作为教育的终极目标。受教育者不仅仅是被开发的对象和增加社会财富的资源,而要成为发展的中心。任何一类教育的发展,最终还是要体现在受教育者的发展。目前进入电大,接受远程教育的学生,多数在中学阶段的文化基础不是那么好,对于文化课的学习兴趣也不是那么高,还有些人由于种种原因失去了学习的机会,所以他们选择了开放教育,选择了广播电视教育。我们就要根据他们的需要来设计课程、安排教学。不仅为受教育者获取生存技能服务,还要为提升人的境界、丰富人的精神世界服务。如果我们的教育得到了受教育者的认可,就一定会有美好的前景。

一般而言,高等教育有教学、科研、社会服务三大职能,都要提到学科建设、专业建设、课程建设和队伍建设。但电大不能简单套用。我们要研究开放教育的特点。陈希副部长概括了四个方面:第一个特点是资源共享,这个资源主要是课程;第二个特点是拥有一个完整的网络系统;第三个特点是支持服务;第四个特点是质量监控。对这些特点,我们在教育过程中应认真把握。

三、我省电大教育发展的主要任务

建设有中国特色的开放大学是电大教育今后的发展方向。目前,虽然国家对建设开放大学还没有具体部署,但是我们现在就应该按照国家的总体要求,加紧工作,为建立我省开放大学打下基础。今后,电大教育发展的主要任务,我概括了以下三项建设:

1.系统建设

电大教育的优势在系统,传统在系统。这是电大持续发展的基础。所以说,如果不发展、不维护好系统,开放教育的目标就不可能实现。教育厅前不久下发了《关于进一步加强我省广播电视大学教育改革和发展的若干意见》,专门强调了系统建设。系统建设中,我们首先要把省电大建设好,省电大作为河北省电大教育的龙头,作为河北省教育厅负责远程教育的管理机构,要在系统建设方面发挥重要作用,教育厅决定依托省电大建立河北省远程教育指导委员会,赋予省电大指导、管理全省远程教育的任务。同时,希望省电大要在项目、管理等方面为市、县电大服好务。一个系统的维系,要靠感情,更要靠利益、靠制度、靠项目。

市级电大实际上在系统中居于中心的位置,如果没有各市电大的发展,就没有全省电大的发展。河北电大教育发展的重心在市电大。这次省厅文件专门强调各市电大要保持独立性。在1996年河北省高校布局调整的时候,由于对电大的规律、特点不太了解,当时曾有一稿方案是一般电大要并入到当地的职业技术学院,后来省政府及早发现问题,决定电大仍然要保持独立建制。当时只有一家合到职业技术学院。现在我们越来越清楚地看到,电大的独立设置是电大生存、发展非常重要的保证。这次教育厅文件特别强调要保持市电大的独立设置,希望各市局的负责同志一定要给予重视。

远程开放教育,要延伸到农村、延伸到基层,县级电大是基础,是依托。所以,我们要求现有139个县级电大一定要办好。没有独立的,可以采取合并、合作、联合等形式,不管与什么部门合作,都要保持系统的特点。建设一个系统不易,要让一个系统垮掉很容易,所以我们要格外珍惜它,努力维护它,使之成为一个服务全民终身学习、稳定的、可靠的公共教育资源。

2.基础能力建设

基础能力建设包括三个方面。一是课程资源。远程教育的产品不是学生,是课程。只有拥有了大量的、丰富的、高质量的课程资源,才能为社会提供良好的服务。这是我们电大的优势,也是我们未来发展的根本。无论是省电大,还是市、县电大,都应该加强课程资源建设。当然课程资源建设的重点和方式,省、市、县电大分工应该有所不同。二是队伍建设。我们一般讲三支队伍,教师、干部和管理队伍。电大系统的队伍建设有着自身特点。总的来说,要提高教师队伍的素质,但要特别注重课程开发、课程管理人员的培养,注重教学支持服务人员队伍的建设。三是技术设施建设。电大办学靠的是网络,靠的是技术,所以这方面的建设要领先,要走在其他教育的前边。

3.服务能力建设

电大教育的发展取决于受教育者的发展,受教育者的发展取决于我们的学习支持服务能力。电大是不是能够给受教育者提供方便的、体贴的、适合的学习支持服务,是我们最终能否赢得学生、赢得社会的根本。课程体系建设是构建学习支持服务体系建设的最重要环节。只有加强课程建设,才能真正为每个学习者提供不同的可选择方向。一是要研究课程目标,就是通过教育过程要达到的预期学习效果。二是要研究课程内容。根据不同的目标要求,确定不同的课程内容。内容最终体现在教材和学习材料上。如果教材陈旧落后,不可能吸引众多的学习者。三是要研究课程模式。用什么形式来实现这个课程,是实践还是理论,还是其他形式,要加以认真研究。四是课程评价。既要重视结果的评价,也要重视过程的评价;既要有定量,也要有定性。不仅要强调精确和可测量,更重要的是强调对学习的引导和促进。

(本文作者为河北省教育厅副厅长)

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