“黄三角”跨区合作模式

■朱殿封 徐洪义

（作者系《大众日报》记者）

天津市红桥区、山东省德州市、庆云县三方跨区合作，在庆云县建设“红云高新技术产业园”，这是打破行政区域、统筹规划、错位发展的一个新探索，是一种全新的发展合作经济模式。

3月9日，“天津（红桥）—山东德州（庆云）红云高新技术产业园”合作框架协议签字仪式在山东庆云举行，它标志着天津市与山东德州市、庆云县合作投入黄河三角洲高效生态经济区建设有了实质性进展，天津、庆云以“飞地经济”方式拉开了“黄三角”开发序幕。

“飞地经济”

2008年秋天，庆云县委常委、副县长乔方红到江苏泰州市的兴化市挂职学习，在这期间了解到，隔江相望的江阴市和靖江市，一个发挥经济优势，一个提供场地，两市联合在靖江市建立工业园，发展“飞地经济”。乔方红考察之后，向县委提出了一个设想：庆云县毗邻天津市，可不可以借鉴江阴、靖江经验，与天津市联合发展“飞地经济”，在经济发展上把庆云变为天津的一个开发区。这个想法相继得到县委和德州市委的高度重视。随即，庆云县多方联系，最终与天津红桥区喜结良缘。

红桥区21.3 平方公里，常住人口加流动人口有100 多万，该区经济优势早发，后续发展空间受限，他们具有人才、科技、交通、通讯、资金、信息优势，其发展战略方向是建设金融中心，发展总部经济。但是，后续发展需要有基地承载，他们若与庆云县联手建立高新技术产业园，正好解决了基地之难。

庆云县邻近天津、黄骅、滨州三个出海港口，并有三条国道、省道、高速公路穿境，被中国市场学会命名为“中国商贸名城”。全县现有未利用土地5.8 万亩，土地资源相对丰富。但是，持续发展需要科技、人才、资金、信息等作支撑，红桥区可以提供。两地联合，扬长避短，优势互补。

于是，2009年4月18日，红桥区政府、德州市政府、庆云县政府作为甲、乙、丙方联合签订协议，在庆云县建立“红云高新技术产业园”，责任共担、利益共享。中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽说：“这为天津市中心区的跨越发展、突破发展，找到了一条好路子，一个好机制。”山东省副省长王军民认为：“它实现了合作经济跨区域开展，大城市拉动县域经济发展。”

2009年12月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲开发上升为国家战略。规划指出：“有序推动异地联合兴办开发区，支持庆云县和天津红桥区合作建设高新技术产业园……打造承接产业转移的载体。”这给双方共建“飞地经济”提供了千载难逢的绝好机遇。今年1月17日，天津市红桥区、山东省德州市、庆云县在北京人民大会堂举行了“红云高新技术产业园”揭牌仪式。

跨区合作新在何处

天津市红桥区、山东省德州市、庆云县三方跨区合作，在庆云县建设“红云高新技术产业园”，这是打破行政区域、统筹规划、错位发展的一个新探索，是一种全新的发展合作经济模式。

双方协议“红云高新技术产业园”总规划面积108 平方公里，分三期开发建设。主要包括高新技术、中心研发、仓储物流、保税、商务金融和高效生态农业六大功能区。

“红云高新技术产业园”实行异地双方共同管理，红桥区和德州市联合成立领导小组，作为产业园决策机构，协调落实跨区域合作有关政策，解决合作开发过程中的重大问题。双方组建了产业园管理委员会，双方政府主要领导担任组长，副组长由双方分管领导和“黄三角”办公室主任等担任，负责产业园日常事务。双方合作成立资产运营公司，该公司由产业园管委会管理。资产运营公司由双方共同出资注册成立，注册资金主要用于产业园基础设施建设和宣传推介等前期费用，重大款项支出经双方联合批准。落户产业园的所有企业，其投产后形成的税收地方留成部分，全部作为产业园的收益，投资收益按股份分成。

目前，由红桥区、德州市、庆云县联合组成的筹建领导小组已经到位，水路电等基础设施着手建设。

建设“红云高新技术产业园”，最需要的是什么？按照惯性思维，最需要的是钱，但是，在庆云县看来最需要的则是“谋大势”。这个“大势”之一就是：环境。

为此，德州市去年把庆云县确立为改革创新示范区。同年11月，德州市委在庆云召开常委（扩大）会议，专题研究改革创新示范区建设，凝聚力量倾斜庆云，突破庆云，赋予庆云县闯创冒试、容错试错的“尚方宝剑”：只要不触犯法律法规，只要符合科学发展观要求，只要符合广大人民群众的愿望，就可以突破常规、突破制约，放胆放手，不拘一格地去干。在重大举措、制度设计、体制创新、重要事项等方面先行先试，市直各部门对其只指导不指令、只督促不限速、只服务不设障。德州市委的这个大政策，使庆云人更加心无旁骛地去闯创，对“红云高新技术产业园”建设的助推作用难以估量。

庆云县委书记董立新介绍说，“黄河三角洲开发”给了庆云一张蓝图，“红云高新技术产业园”提供了一个绘画蓝图的舞台，庆云县与红桥区协商，加快启动产业园建设。庆云县国地税财政收入“双过亿”才短短两年，还穷，建设产业园需要巨资投入，发展经济时不我待，等不起也靠不起，怎么办？“我们把‘宝’押在市场化经营上，彻底放开，借助外力，通过提供一流的政策、资源、服务，吸引外商参与建设产业园，互惠共赢，这是我们谋划的第二个‘大势’。”

他们谋划的第三个“大势”，是按照“资源节约、生态低碳、城乡一体”的理念，高起点定位产业园，走“高精尖、新奇特”的发展路子。在承接京津冀产业转移中，发展新材料、新能源、现代物流、高效生态农业等产业，经过“三年打基础，五年见成效，十年大发展”，打造“十亿元企业，百亿元产业，千亿元园区”，把庆云建设成为“服务业发展先行区，特色产业集聚的新型工业区，黄河三角洲最佳人居创业区”。

醒得早不如起得早

醒得早，起得晚，往往是贻误时机、成事不足的重要原因。红桥区、德州市、庆云县建设“红云高新技术产业园”，不但早醒，而且早起早走了一步。

在与红桥区协商合办“红云高新技术产业园”的同时，德州市、庆云县已开始扎扎实实做“铺路”工作。德州市委、市政府成立了以市长任组长、市直有关部门为成员的工作组；庆云县成立了以县委书记为组长的工作组。工作组下设综合协调、规划论证、招商引资3 个小组。并积极向省市有关部门汇报，为产业园推进打下了基础。推动由红桥区、德州市、庆云县联合组成的筹建领导小组成立到位。

庆云县聘请中国城乡规划设计研究院帮助规划设计园区，并承担规划费用，按照“县、乡、村，城、区、园”，“一产、二产、三产”统筹考虑的要求，高标准制定园区发展规划。

庆云县兴建了2.2 万平方米面积的科技中心，以此作为“红云高新技术产业园”的孵化器，按照“创业—孵化—聚集，创意—创业—创新”的模式，吸纳、聚集企业研发中心、技术（工程）中心等科技研发资源和产业资源，培养高新技术企业和企业家，为产业园提供技术和发展支撑。到目前，已有20 多家科研单位和企业总部注册并进驻。

庆云县一手抓现有企业升级扩产，一手抓招商引资。着力抓了中澳集团100 万吨饲料加工、嘉豪恒泰新能源科技有限公司35 万盏大功率LED 路灯等15 个升级扩产项目，打造高新技术、钢铁制造、精细化工、轻工食品等四大主导产业基地，形成承接产业的能力。同时，引进美国A＆G 生物制造、渤海化工、济钢、中国五矿等4 家企业集团落户产业园，总投资40 多亿元，前来建设生物制品生产线、联碱产品生产线、钢铁交易中心、物流中心等。

董立新说：“借助‘黄三角’开发机遇，与红桥区联合建设‘红云高新技术产业园’，是庆云从根本上摆脱经济欠发达局面、实现经济战略大转折的关键一步棋，我们只能走好。”