徽州财税新政

■本刊记者 周江 ■吴江晨

“异地办厂、原地纳税”这八字改革如同一支强心针注入了徽州区延绵的山脉，激活了徽州经济的疲乏软肋。

乡镇长“翻身”

黄山市徽州区西溪南镇党委书记江海经常回忆起2003年那个寒冷的冬天。

刚当选西溪南镇镇长的他，面对的是厚厚的一叠账本，细算之后，江海的心瞬间凝结成一块冰，乡镇政府负债近300 万元。还有几天就要过春节了，辛苦一年的村干部们的工资还没有发放，江海骑着摩托车冒着风雨跑钱，最后终于借到了10 万元“救急钱”。

当时，在徽州区欠了一屁股债的乡镇不仅仅是西溪南镇。徽州区财政局农村财政管理局长胡春云向记者介绍，2004年以前徽州区所有乡镇外债高达1600 万元，乡镇的政府电话几乎全部因为欠费而停机，几个没有停机的电话还被当成宝贝锁起来，以免流失话费。

一年之后，徽州区农业税全面免除，而这之前农业税和农业特产税收入已经占到山区乡财政收入的70%以上。“没有最惨，只有更惨”是江海此时的内心写照。乡镇政府特别是山区乡立刻陷入了困境，徽州区财政局的一份材料显示，取消“两税”收入后，乡镇财政收入锐减，乡镇政府已经成为无车、无电话、无工资保障，无公益事业的“四无政府”。“当时穷得连办公的墨水都没有了。”西溪南村党总支书记吴凤江回忆起那段艰难的时光，说了这句辛酸的话。

当最后一滴墨水被吸尽之时，也迎来了改革的春天。“穷则思变，徽州区的财政改革实实在在是被穷困逼出来的！”徽州区财政局局长彭文苹面对记者，介绍起“异地办厂，原地纳税”这“八字真经”出台的背景。

2005年，这项逼出来的改革落地执行。《徽州区乡镇财源建设管理办法》规定，所有乡镇不用考虑本地自然条件和人文历史保护，一律在城区的工业园区招商引资，所引企业的财政贡献，被计入该乡镇财政收入而非引入地财政收入，并据此兑现给各乡镇财政分成。

此时的江海看到了一丝曙光，但是“招商办厂”离他们太遥远，他们还没有从“收农业税”这根深蒂固的旧观念中走出。为了让乡镇干部迅速“入戏”，区政府组织了一系列集体培训：党校老师授课、观摩江浙发达地区乡镇、去大型企业参观……

当看到华西村的巨变，听完华西村吴仁宝书记慷慨激昂的讲座之后，江海将内心的触动化成了现实的行动。凭着“十网打鱼九网空，打到一网就成功”的招商精神，江海奔波在苏州、杭州、上海……为了招入一个企业，往返五六趟最后却宣告失败已经成为家常便饭。

一趟趟奔跑换来的数字让人耀眼，截至2009年底，西溪南镇共为工业园区引进企业50 多家，财政收入实现1808万元，不仅清欠了镇、村两级所有债务，镇级可用财力结余还有800 多万元。如今，配备了商务车招商的江海信心十足。

有信心的绝不止江海，2005年徽州区乡镇级财政收入是4010 万元，而2009年这个数字已达到15699 万元，4年之间3.5 倍的增量让人惊叹。2009年乡镇财政收入如今占到了整个徽州区比重的70%，全区规模以上工业企业有71家，其中乡镇的企业占有47 家。

彭文苹向记者描述，现在乡镇长们和她说话声音洪亮，与以前四处筹钱时已经判若两人。乡镇政府从以前保运转过渡到了保民生，对于农村公共集体设施和文化事业建设都进行了相当大的投入。如今的乡镇长们经常给财政局下“命令”，安排如何使用乡镇的财力结余资金，她笑谈这些乡镇长们真是“翻身”了。

激活“死水”

在没有实行“异地办厂、原地纳税”之前，西溪南村只有一个罐头厂，招商的事情只与镇干部有关系，而村干部几乎所有时间花在了收取农业税。村级债务实在无法承受之时甚至收取“猪头税”，一头猪征税10 元钱。

“当时村里的各项事业犹如一潭死水，有一次打雷把变压器打坏了，停电就停了一个多月。直到每一户集资了20 元才有钱换了一个变压器。”吴凤江感叹道：“当时也很想为村里修条路，可现实的情况是镇里等区里给钱，村里等镇里给钱，干什么事情都感觉手长袖子短。”

当2005年“异地办厂、原地纳税”开始实施之时，吴凤江并不知道徽州区的乡镇被分成三种类型：城区镇、半山区镇和山区乡。这些乡镇按照上一年贡献给地方的财政收入作为基数，城区镇，可在基数内拿到5%，新增部分的50%也由区财政返还给乡镇；半山区乡镇的比例则分别为15%、80%，山区乡镇比例依次为20%、100%。

而镇长江海迅速领会了这些数字，这个“区对乡镇”的政策被江海学来用到村一级，其余乡镇纷纷效仿。江海一开始给各村的政策是：村里招商引资的新增财力，由镇里结算后，80%奖励给村里。

吴凤江“心动”了，与此同时他也成了镇里的培训对象，当看到红豆集团的老板以收兔毛起家，吴凤江顿时有了底气。他原本以为企业家都是了不得的大人物，现在才知道企业家也有很多是农民出身。

培训之后的吴凤江迅速将自己打造成为“千里眼”和“顺风耳”。村里来了亲友、或是村里在外务工的人，都成了吴凤江的信息情报来源。吴凤江经常组织村民开会或电话联系外地务工的村民，不放过任何一条信息。

令吴凤江得意的是西溪南村2009年招到了5 个企业，镇里奖励了村集体税收收入十几万元，如今的吴凤江感觉“袖子”长了。

阳春三月，西溪南村新建的文化中心已经封顶，民生服务开始完善。吴凤江眼前曾经的“一潭死水”如今已经碧波荡漾。

喜气洋洋的景象遍布徽州山区。徽州区的革命老区——富溪乡，乡党委书记吴跃辉介绍说，富溪乡近几年财政投入300 万元，通过对上争取筹集了800万元，实现了“村村通”；利用上级实施农村饮水安全民生工程，乡里又配套投资50 万元，使全乡100%的农户喝上干净的自来水；乡镇还为每个村拨钱，并通过其他渠道筹集400 多万元修了村级公共活动场所和各村便民桥。而2002年之前，富溪乡只有乡里通了公路，各村还都是土路，当时就算上面给拨钱，乡里也没钱来配套。

而更让人称道的只有3000 多人的洽舍乡，既没有区位优势，又没有资源优势，更没有特色产业，长期以来乡级财政年年靠上级转移支付。“异地办厂、原地纳税”的政策出台后，该乡招商引进5 家企业落户到徽州经济开发区，乡财政收入从2004年的73 万元，迅速增加到去年的1008 万元，5年增长13 倍，人均财政收入近3 千元。5年间，洽舍乡政府先后筹资2000 多万元建设村级公路、改造卫生院、新建养老院。

徽州区分管招商的副区长吴立民介绍，2005年之前徽州区各乡镇停留在上级“补血”阶段，而现在的乡镇有了自己的企业，已经迈进了自己造血并供血的新阶段。

招商“动车”

“乡镇的招商小组好比动车组的节节车厢，开足马力驶出徽州山区。他们‘节节激活、节节发力、节节作为’，全区招商工作硕果累累。”吴立民副区长向记者接着介绍，“分管招商的乡镇长一年到头在家的日子很少，一个月有20 天都在外地驻点招商，为的就是能第一时间获取信息。”

徽州区的工业资源并不突出，浙江杭丝集团2005年以“试探者”的角色踏入徽州区，他们并不建厂只租厂房。

如何能留住企业的心？徽州区亮出了十二个字“围墙内你们办，围墙外我们办”，即企业围墙内的生产经营活动由自己负责，企业围墙外的全部事务由招商单位负责。

招商项目入驻园区后，项目引进单位就是项目的服务单位，承担办理从工商手续到税务登记等所需的各项证照，并成为项目业主与政府有关部门联系的永久纽带。每一个企业都有一个副县级以上的干部作为企业的联系人，为企业进行全程全方位服务。杭丝集团的负责人张鹏告诉记者，“从开户到开工我连工商等部门的大门还不知在哪呢！”

这种“围墙内你们办，围墙外我们办”的招商服务理念很快产生了“蚂蚁效应”。吴立民副区长介绍，蚂蚁不食独食，发现食物总是回窝通报。与此相类似，客商认为徽州区的投资环境好，也会告知周围的朋友，发动亲朋一同前来投资。在徽州工业园区，浙商引来浙商，闽商引来闽商，从一个到八个，从一个项目到一个产业群，这样的“裂变”不胜枚举。

徽州区财政收入从660 万元跨入亿元台阶用了10年，而“裂变”之后，从一个亿跨进两个亿只用了4年。去年全区7 个乡镇中有6 个乡镇财政收入过千万元，今年徽州区将推进“非常6+1”计划，确保所有乡镇年财政收入均突破千万元大关。

徽州区委书记张武认为，“异地办厂、原地纳税”不仅充分调动了乡村干部参与经济发展的积极性，强化了全民招商的意识，而且在招商引资的火热实践中锤炼了干部的本领，增长了他们的才干。如今徽州区已经形成了区领导带头招商、部门分头招商、乡镇及村组主动招商的浓厚氛围。“火车跑得快、节节都要快”的动车组原理，在徽州区招商引资工作中得到了最好体现，收到了明显成效。

在“异地办厂、原地纳税”的政策激励下，徽州区打破了行政区划，淡化了区域地理优劣，为地处偏僻山区乡镇壮大自身实力开辟了新的出路。同时也实现了“金山银山建在园区，绿水青山留在乡镇”的可持续发展目标。