吴立生演绎灌南“洼地崛起”

■本刊记者 吴明华

“欠发达地区发展相对滞后，如果没有超前的意识，不能快人一步，没有追赶超越的欲望和行动，怎么能跨越发展？”

“从全省倒数第一冲到了全市第一！”位于连云港最南部的灌南，一直以来被人称为“苏北洼地中的锅底”，主要经济指标一度在江苏省排在末位。然而从2003年开始，灌南绝地反击、强势崛起，不仅在连云港市综合目标考核中“七连冠”，而且综合实力在2009 底进入苏北七强县的行列。

“苏北经济是一把手经济，一个地方的行政主官如果思路对、干劲足、魄力大，这个地方在短期内就会出现很大变化。”江苏省一位主要领导曾一针见血地指出苏北欠发达地区发展的要诀。作为苏北最贫穷落后地区的“一把手”，吴立生是如何演绎灌南“洼地崛起”奇迹的？

找准症结

“一个地方发展，关键要找准落后的症结。”2003年，吴立生调任灌南县委书记后，首先对灌南落后的原因进行了全面分析。

灌南是传统农业大县，不但没有任何矿产资源，而且自然灾害频繁。由于地势低洼，境内有17 条河流，导致三年有两年涝。1996年，灌南从淮安划归连云港后，在相当长时间内一直无法融入，区划调整带来的“创伤”，让灌南在连云港陷入边缘化的困境。

除了这些客观原因，吴立生认为最关键的还是干部群众思想滑坡。不但小农经济根深蒂固，观念封闭保守、不思进取，而且作为江苏的重点扶贫县，灌南干部等、靠、要的思想非常严重。

“再困难，但精神不能滑坡。只有从解放思想入手，唤起广大干部群众觉醒，才能找到发展的突破口。”吴立生到灌南后第一件事就是开展解放思想大讨论，很有针对性地提出“开明开放，诚实诚信，创新创业，自立自强”的新灌南精神。

在上任后不久的一次全市干部大会上，吴立生高调表态：“先进不会永恒，落后不会生根。相信灌南定能克服当前困难，在很短时间内走出困境。”这句魄力十足的名言给灌南的干部带来很大的震动，吴立生那种强烈的自信给低迷的士气打了一剂“兴奋剂”。

“怎么把大家的精神焕发出来？首先领导自身要有信心，要有积极向上的态度。”此前吴立生之前一直从事经济方面的工作，而且当过县长，因此他的底气十足。他经常在各种场合描述灌南未来发展的美好愿景，在灌南的干部看来，“‘一把手’有这种勇气，对于我们来说是激励也是压力，逼着我们拼劲全力去赶超”。

为了迅速改变干部的思想观念，吴立生不仅请来专家学者给干部们上课，还组织全县科级以上干部出国考察学习。此举在当时引起很大争议，有人认为他是“钱烧了去看热闹”。但吴立生却认为，这是最快捷的学习方式，“去看一下就知道我们未来的愿景，就知道城市建设和开发区怎么干了。”

“把干部的精神状态调整好，改变干部群众的思想观念，这是经济社会发展的主要保障。”思想观念转变以后，灌南干部投身发展成为一种常态，充满工作激情和美好愿望，从而形成很好的发展氛围。

“改变干部群众的精神状态和观念思维，这比经济指标数据的改变和引进企业更重要。”在灌南的干部看来，吴立生不仅给全县上下带来思想上的空前统一，而且使他们对未来的路看得更清。

打破常规

“县域经济如何从洼地快速崛起，必须要有打破常规的做法。”过去从上到下长期形成的传统行政模式，效率低下，在吴立生看来，欠发达地区必须根据实际情况创造性地开展工作。

“在制定方针目标之前要广泛调查研究，但一旦目标确定，就必须排除一切干扰，组织力量、集中资源，提高执行力。”吴立生打破传统的组织架构和工作模式，按照企业运营管理模式重塑政府。打破原有领导体系，围绕中心工作，先后成立八大指挥部、五大工作委员会，县四套班子领导全部参与分工，人大、政协领导全都上一线，从而建立责权统一的领导分工体制。

同时，打破传统工作方式。“传统以公文来处理事情，效率太低，表面上看大家都负责任，但实际都不负责任。”吴立生很少召开干部大会，但每天要开很多小的“会办”会。针对项目推进中的突出问题，召集相关部门集中会办，当场解决问题。

“越是落后的地区，官本位思想越严重，要提高效率首先要打破官本位，把干部的思想都集中到发展中来。”灌南县原来每个机关都有局长和党组书记，两个“一把手”经常闹矛盾，职责不清、内耗严重。针对这种情况，吴立生要求其中一个“一把手”退居二线，或者到企业去服务。同时，通过政策引导，鼓励全县三分之一的科级干部离岗创业。不仅克服了官本位思想，还让干部们的观念受到很大冲击。

在传统行政体制中，最核心的是考核指标。“目标考核是指挥棒，极端重要。”吴立生打破原来的指标体系，在的考核指标中，经济指标占70%，并且以指标来评价人。

经济发展的项目和指标，每两个月一次“过堂”。在年底的干部大会上，干部根据考核的名次来排座位，前三名提拔重用，最后一名调整位子。“今年会提拔谁，大家都很清楚，很公开不用我说。”新的考核体制产生巨大的压力和动力。

“回过头来看看，这几年灌南60%以上的部门在省市拿到一等奖。原来我们都是坐在后面冷板凳上的，现在也可以到主席台领奖了。乡镇和部门都在省市拿了第一，县里综合目标考核也就肯定第一。”每年吴立生都把全县的目标订得很高，一个目标实现后又制定下一个高目标。在他的倡导下，全县上下都形成了“敢争第一”的竞赛气氛，各部门、各乡镇都在县内外找标杆，找对手比着干。

“欠发达地区相对发展比较滞后，如果没有超前的意识，不能快人一步，没有追赶超越的欲望和行动，怎么能跨越发展？”吴立生带头打破原有的工作节奏，实行“5+2”和“白加黑”工作法，领导干部基本没有节假日。在他看来，在同样的时间里，其他地区也在发展，灌南必须多付出几倍的努力才能实现赶超。

每年春节期间，灌南县主要领导干部基本上都在浙江和苏南，跟客商一起过年，这在当时成为一道独特的风景。

“洼地效应”

2002年，灌南全县财政仅1.5 亿元，被形象地称为“一瓶酒、一棵树”。财政一半靠酒厂，另一半则靠杨树。“灌南差就差在工业，要想改变落后面貌必须大办工业，搞工业必须先打造载体。”2003年，吴立生到灌南后同时启动两个开发区的建设。

开发区基础设施建设需要几千万元的启动资金，而此时财政只能保“吃饭”。办开发区钱从哪里来？

“虽没有这样的资金实力，但为了灌南的未来，我们要把事情干起来。”吴立生号召举全县之力办开发区，要求科级以上领导干部自觉自愿“借款”，并且带头拿出5 万元。不到一个星期时间，全县干部就集资900 多万元。加上银行融资，总共筹集3000 万元的启动资金，钱的问题解决了。

“灌南没有交通、区位、资源等优势，如何吸引客商来投资？”开发区建好之后，仍然有不少困难摆在吴立生面前。

“欠发达地区本身没有资源，只能通过制定政策招引外来资源。”吴立生的理念是灌南要打造“政策洼地、服务高地”，制定了零地价、零规费、零距离服务的“三零政策”。虽然引起很大争议，但冲击力很大，在周边地区形成了“政策洼地”。

“‘三零政策’不是灌南发展的长期政策，只是在启动初期起到宣传上的冲击作用，一下子把大家的眼球吸引过来。”灌南的“政策洼地”效应很快收到奇效，2003年底，开发区刚建成就吸引了100 多家企业入驻。

“我们的招商理念是，一定要让客商赚钱。”在吴立生看来，有些人不能辨证看待招商问题，认为地卖的越贵越好，政府利益最大化越好。如果只是为了增加财政收入，那肯定招不来大企业，只有让引进的企业做大做强了，形成支柱产业，创立区域品牌，才能最大限度地带动当地经济发展。

“同样是招商，但招什么样的商？同样是发展经济，但在什么基础条件上用什么办法来发展经济？这是要认真思考的。”很多欠发达地区当时都在发展，服装、纺织、玩具等劳动密集型产业，以解决就业问题，但吴立生却有不同的考虑，“从长期来看，劳动密集型产业受劳动力价格影响非常大，对财政贡献却不会很大。产业必须选择要在当地有足够的要素支撑、能形成自身特色的百年产业。”

灌南有港口优势，传统有机械加工企业基础，经过精心的筛选，吴立生把机械加工、有色金属、精细化工等作为灌南的主导产业。在招商引资中，把有限的资源和精力都放到主导产业上，围绕产业链招商。“这几年劳动密集型产业受冲击很大，而灌南的产业却发展很快。事实证明，灌南的发展路径是对的。”

吴立生在灌南一直大力倡导敢于突破、敢于叫板、敢冒风险的“三敢”精神，这“三敢”精神也是灌南“洼地崛起”的最好写照。

“三敢精神”

2005年，江苏省提出沿海开发战略，吴立生敏锐地意识到其中的发展良机，在江苏率先作出反应，启动实施灌河开发战略，成功抓住了第一轮沿海开发的机遇。

灌河是苏北最大的入海潮汐河流，也是苏北唯一在干流上没有建闸的黄金入海通道，它东入黄海，北接连云港，南连长三角，区位优势明显，被誉为苏北的“黄浦江”。

在上级没有政策前提下，吴立生提出“先做产业，以开发换政策”，大手笔在灌河入海口整个260 平方公里的半岛区域内，规划了“5+2”的产业布局，即船舶工业园区、化工产业园区、现代物流园区、再生资源加工区、临港大工业区5 个产业园区和2 个中心城镇。

依托灌河的岸线资源和“海江河”联运优势，经过几年的努力，灌南已经培育出了钢铁、造船、化工等几大特色产业。2009年6月，当江苏沿海开发上升为国家战略时，灌南又迅速提出灌河半岛新区的概念，将产业目标更加集中和精准地瞄向船舶制造、港口物流、精细化工等重型工业。

“灌南的优势在灌河，灌南的潜力在灌河，灌南的明天在灌河”。在灌河半岛，五大百亿产业已经初步成形。

2009年，灌南县五大支柱产业实现产值占规模工业总产值的94.3%，规模以上企业达到229 户，完成财政收入27.1 亿元，全县的综合实力成功进入苏北七强县的行列。下一步，吴立生把灌南目标锁定在了全国百强县。

从重点扶贫县到全国百强县，灌南在短短几年内就创造了“洼地崛起”的奇迹。

“一个地方发展得快慢，核心还是主要领导的思路和作风。”在吴立生看来，“一把手”要敢作敢为，敢于拍板决策。“领导干部要敢作敢为，首先要无私无畏、多谋善断。在决策前要民主，但决策时要果断，遇到事情很快就要做出判断。很多问题如果不能很快作出决策，就会在优柔寡断中贻误时机。”

吴立生在灌南一直大力倡导敢于突破、敢于叫板、敢冒风险的“三敢”精神，这“三敢”精神也是灌南“洼地崛起”的最好写照。