基于SWOT分析的秦皇岛港城互动发展策略研究

袁旭梅 赵爱君 韩文秀

摘要：港口作为一切资源信息积聚的中心地，在自身发展的同时，促进物流、资金流、信息流、商流等一切资源的快速高效流动，带动了城市的发展。城市的发展为港口提供其发展所需的一切经济、场地、人力等资源，是港口在激烈竞争中获得优势的坚实后盾。文章以港城互动发展的相互影响为出发点，在分析发展环境的基础上，进行秦皇岛港城互动发展的SWOT分析，进而得出SWOT战略组合，提出了港城互动发展策略。

关键词：港城互动；SWOT分析；港口优势；资源优势

一、引言

纵观世界港城发展史，港口与城市的良性互动使港口充分发挥桥梁纽带作用，带动城市经济发展，提升其核心竞争力。同时，城市为其港口发展提供所需的金融业、信息通讯业的服务、技术、管理咨询结构等一切资源，城市经济的强劲发展作为港口的坚实后盾，确保港口在激烈的竞争中获得优势地位。

二、秦皇岛港城互动环境分析

任何一个机体的存在总要受到环境的制约，同时也在一定程度上影响着环境，港城作为一个有机体其发展受到外部环境和自身内部环境的双重制约，准确把握其面临的环境。是制定发展措施、规划港城发展的基础。秦皇岛面临的内外部环境如图1所示。

三、基于秦皇岛港城互动的SWOT分析

1、优势。

(1)良好的地理位置和自然条件。秦皇岛地处河北省东北部，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带。是东jE与华北两大经济圈的结合点。秦皇岛港有着优越的自然条件，港阔水深、不冻不淤，万吨货轮可自由出入。港区面积大，可同时储存煤炭1000万吨以上，为港区进行煤炭交易提供充足的储运空间和场地。

(2)基础设施及主要业务优势。秦皇岛港生产设施齐全、设备先进、配套完善，港务集团的主营业务包括煤炭运输、集装箱运输、油品液化运输、客运业务、杂货运输、船舶代理等。2008年，在支援四川抗震救灾、奥运保障和抢运冬季取暖煤中，以快速准时为标志，积极发挥了运输大港的重要作用。

(3)敏捷发展的旅游业。秦皇岛市不断通过开发大海、海滩、湖泊、温泉、青山等旅游资源，利用固有资源，开通港口客运，建设主题公园，拓展博物产业，加强工业旅游等来促进城市经济的发展。近来。天津已与秦皇岛签署合作协议，计划共建津秦大旅游区，这将有助于利用天津的经济、文化、信息优势，推动秦皇岛旅游资源的开发。从而服务于港城建设。

2、劣势。

(1)城市与港口的竞争力薄弱。秦皇岛作为开放型的港口城市，经济实力和工业化水平的相对落后严重制约着经济的发展。临港产业的发展。母城物流年供应量只达到能力的1／3，剩下的2／3只有借助外引。尤其是集装箱能力外部缺口在90％左右。缺乏高效完善的信息平台，导致口岸无法与外省市口岸互通互联进行业务往来，严重影响了出海口合作，制约港口产业的发展。

(2)港域开发空间受到严重制约。因其地处辽西走廊狭长地带、港域空间、经济腹地不足，秦皇岛在港口等级和城市规模上远远落后。由于北山南海、东西狭长的特殊地形地貌，其经济活动和城市人口居住主要集中在海滨地带，港口、产业与城市建设在空间环境上存在矛盾与冲突，制约了城市经济发展。

(3)产业结构及港口货源结构。秦皇岛市整体产业层次偏低，港口货源结构不平衡。秦皇岛的吞吐量中，煤炭运量接近90％，煤炭运输对国家经济建设起着举足轻重的作用，但对地方城市经济发展的贡献却不如杂货、集装箱。同时，过份依赖煤炭使得港口企业经营存在很大的风险，一旦遇到问题，生产效益将严重下滑。

3、机遇。

(1)国家及地方政策的支持。首先。国家已实施的十一大产业调整和振兴规划中，装备制造、船舶、汽车、钢铁、电子信息、现代物流等都与秦皇岛市密切相关。秦皇岛市政府已经和正在制定促进本市相关产业发展的规划和措施，全面优化升级产业布局结构。其次，为扩大内需，今年国家发改委在全国范围内取消了100项行政收费，这为港口企业创造了通过减负提升港口竞争力的良好时机。最后，2002年7月河北港口集团有限公司的正式成立，为秦皇岛港口与城市的互动带来重要的发展契机。

(2)伴随奥运而来的发展机遇。秦皇岛作为奥运会分赛场得到了全方位的宣传，同时，围绕“绿色奥运”，秦皇岛加大了科技含量高、能耗低、污染少的产业发展力度，在巩固提升金属压延、粮油食品、玻璃工业等传统优势产业的基础上，加快了以先进制造业为主体、以高新技术为先导、现代服务业蓬勃发展的现代产业体系建设。

(3)国际金融危机带来新的发展契机。爆发于2008年的国际金融危机造成了实体经济严重下滑，但同时也为深化改革、产业结构调整，健全宏观管理提供了一个契机。首先。港口的合理布局，吞吐能力的增强，航道条件的改善是建立临港工业的基础，利用经济处于低谷的良好时机可以加大对港口的建设力度，打造核心竞争力。其次，金融危机造成的艰难经营环境，促使港口的盈利模式发生改变，需要由过去依赖装卸收费转向提供全面完善的供应链服务来增加收入。最后，金融危机要求产业格局重新分工与调整，为加快淘汰城市落后产能，加快产业结构和发展方式转变提供了重要契机，

4、威胁。

(1)港口之间日益激烈的竞争。渤海湾集中着四十多个港口，构成中国最为密集的港口群，造成经济圈内多个港口服务同一经济腹地的格局，港口之间在很多业务方面存在交叉重叠现象，黄骅港、秦皇岛港和曹妃甸港同时在开展煤炭吞吐业务，都在不同程度提高吞吐力建设。但由于津冀腹地的经济发展水平相对较低。物流有效需求不足，各个港口吃不饱，长此下来造成港口间为争夺资源不断降低价格，港口物流企业效益差并陷入困境，这样不仅不能为城市经济贡献力量相反却制约了其发展。

(2)金融危机带来的严峻挑战。自金融危机以来，秦皇岛口岸不论是国内的煤炭还是外贸出口均受到较大的影响。从去年10月份开始，港口运输生产一直在低位徘徊，吞吐量85％的煤炭运输，受经济下滑的影响，产运销一直不畅导致港口疏运量下降；国际原油和集装箱、国内沿海散货和出口集装箱的运价低迷，集装箱吞吐量延续了去年四季度以来的负增长。因此，作为港口城市如何寻求新的发展规划，应对目前全球性金融危机将成为今后一段时期内的重要挑战。

综合以上分析，得出SWOT战略组合如表1所示。

五、秦皇岛港城互动发展的策略

针对前面港城发展SWOT分析。主要从港城自身资源优势、信息技术、港口物流、投资多元化、发展港城循环经济几个方面，提出港城互动发展策略。

1、利用港城资源，拓展港城一体化的经济增长点。结合秦皇岛特有的旅游资源，进一步提升特

色产业发展水平，推动上下游产业的链接，推动优势旅游产业进一步深化，发展特色农业。实现滨海生态旅游型城市。比如对于秦皇岛的葡萄酒产业来说，与旅游产业互动发展，规划建设葡萄酒文化休闲旅游产业带，发展与之相关的体验经济、会展经济和旅游经济。另外在扩建和新建码头过程中，将商业、娱乐、文化设施等“非港口”的生活功能空间引入港区，改善港城界面，促进港城一体化，这一点在国外港口中早有体现，丹麦哥本哈根港规划在内城码头区配置地产和商业项目，为居民和旅客提供新的滨水活动区。

2、搭建信息平台，推动产业创新。在信息技术应用方面。新加坡港是一个典范。它成功地将信息技术嵌入港城开发管理中，使其快速有效的融入全球运输网络，服务走向全球化。秦皇岛应借鉴其成功之处努力建设科技港和资讯城，打造面向服务经济的港一城关系。首先，以信息技术为平台，实现金融、商务、资讯、中介等现代服务业与港口产业网络式交互，拓展港口服务领域，提升服务的附加值。其次，有效利用信息科技推动产业创新。优化产业环境，致力于服务业的创新发展，满足港口的高端服务需求。第三，吸取2008年雨雪冰冻和汶川地震等灾害管理教训和积累起来的经验，建立港城灾害应急管理可视化信息系统，提升港城灾害应急反应和应急管理能力。这样，将信息技术嵌入港城建设各个领域，真正实现港口经济与城市经济互推互动，如图3所示。

3、发展港口物流业，带动城市综合发展。首先，以市场需求为导向，物流企业为主体，充分利用资源和区位优势，开发建设物流园区，从整体规划出发完善物流园区功能。其次，加快建设港口物流公共信息平台，推行信息共享模式。以建立电子口岸、综合运输信息平台和大宗商品交易平台为突破口，形成现代物流信息共享机制。最后，发展特色产业优势促进物流业的发展。秦皇岛市正在尽力打造重大装备制造业生产基地、中国北方最大的粮油加工基地、全国优质干红葡萄酒生产基地和著名的玻璃生产基地，在这个过程中，需要物流业为之提供一系列重要服务。从而推动港口物流业的专业化发展。

4、实现投资多元化，促进港城建设。秦皇岛须利用自身区位优势实施港口投资多元化。港口为城市创造的经济增加值以及就业机会已成为衡量港口对城市经济贡献大小的关键指标。因此应利用港口发展城市经济、增加就业机会。同时应积极引用外资，放宽限制，鼓励国外团体加入港城建设中，开设航线，采取奖励和减免措施招商引资，利用秦皇岛广阔的资源为外资企业入驻提供巨大的发展空间。

5、完善临港工业产业链，发展港城循环经济。努力完善临港工业产业链，围绕秦皇岛优势产业的发展，强力引进补链企业，提高供应链上上下游企业之间的关联度，逐步改善秦皇岛临港工业的产业链、产品链和废物链，提升港城整体产业发展层次。以提高资源综合利用率为核心，在推进临港产业循环经济建设的基础上，实施以提高资源利用率为核心的资源节约工程建设，进行废弃物海面处理场建设，接受港城区域范围内的一般废弃物处理，促进资源综合利用回收，为港城循环经济发展奠定基础。