中等职业教育自身均衡发展分析

王利利　郑晓鸿　高金岭

摘要：从教育资源配置方面对职业教育的自身均衡发展进行限定，认为可以从条件、质量、规模、就业四个方面来作为职业教育自身均衡发展的理论体系进行研究。四个方面的发展包括了影响职业教育自身发展的各个因素。

关键词：均衡；教育需求；教育供给

课题项目：广西研究生教育创新计划项目lnnovation Project of Guanxi Gradnate Education编号2008106021204M363，本课题受广西壮族自治区研究生教育创新计划项目资助

作者简介：王利利（1982-），女，山东人，广西师范大学教育科学学院2007级硕士研究生，研究方向为教育管理；郑晓鸿，柳州教育局副局长，副教授，硕士研究生导师；高金岭，广西师范大学研究生院院长，教授，硕士研究生导师。

中图分类号：G７１２文献标识码：Ａ文章编号：1001-7518(2009)15-００2６－０２

教育均衡发展是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想。即在教育领域中，只有当教育供给等于教育需求时，教育供求双方才能同时实现最大程度的满足，教育资源才能得到优化配置。教育的自身均衡需要各方面配合的发展，如条件均衡发展，规模均衡发展，质量均衡发展和就业均衡发展等。作为教育的一个部分，职业教育的自身均衡发展也不外乎此。

一、条件均衡

职业教育的条件均衡发展是指职业教育发展所必需的硬性资源和软性资源要与社会、国家所提供的有关职业教育的资源达到相对的平衡。

职业教育需要的硬性资源包括校园面积、生均校舍建筑面积，生均图书量、每年实习实训设备投资生均价值、现有实习实训设备生均值、实习操作岗位比、校外对口实习企业数量与学生人数的比例、示范性实习实训基地数量、示范性实习基地近三年投资总额等。而实际上现在的一些职业学校由于发展经费投入的不足，一些实习配套设备跟不上，使得学生只能限于理论上的学习而无法进行实践的操作。办学条件改善步伐十分缓慢，学校的设备跟不上社会的发展。一些职业学校的专业设施陈旧破烂，教学设备和实验实习设备大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和手段的现代化。另外，一些联合办学的企业在对学校设备的投入上不能持正确的态度，不愿支付资金投入或将一些在生产实践中淘汰的设备资助给学校，使得学校的设备与生产实际有很大差距等。职业教育的条件方面的硬性资源的需求和供给难以达到平衡。

师资作为职业教育所需的一种软性资源的需求与供给的均衡也是职业教育自身均衡发展的一个重要组成部分。师资队伍均衡既包括数量的均衡也应包括素质的相对均衡。数量均衡体现在多方面，如每个地区、每个学校应严格按照学生的人数和学校的现实需求来配备教师，防止出现部分专业教师超编与部分专业教师短缺同时存在的矛盾现象，或者是普通高中和职业教育的教职工人数的不平衡。如来自国家教育部2007年的数据统计：普通高中从2003年到2006年的专任教师人数分别为176.26、190.54、205.64、219.14，中等职业教育的专任教师人数分别为：68.6、70.85、74.98、79.91（单位：万人）。两者单在数量上就存在着严重的不平衡。普通高中的专任教师人数远远多于中等职业教育的专任教师人数。又如在职业学校专任教师数与学生总数的比例，双师型教师数与学生总数的比例等也存在着不同程度的不均衡。教师素质的均衡则是指，职业教育阶段教师队伍的学历结构及获得技术等方面要与职业学校的教学目标、教学技能要求等大体均衡。因此不难看出职业教育的条件均衡需要各个

方面的相互配合才能实现。

二、规模均衡

职业教育的规模发展是指国家为其制定的招生计划等方面是否和学生的报考率以及入学率一致，或者职业学校与普通学校各方面的数量比是否达到了一定程度上的平衡。

来自国家教育部2007年的相关调查中就详细地列举了一系列数据来说明普通高中和中等职业教育规模的不均衡，如普通高中在2003年到2006年的招生数分别为：1261.66、1387.71、1533.39、1619.03，而中等职业教育的招生数分别为：509.3、566.20、655.66、747.82（单位：万人）；普通高中在此期间的学历教育学生数分别为：3241.35、3648.99、4030.94、4341.86，中等职业教育的学历教育学生数为：1254.68、1409.25、1600.04、1809.89（单位：万人）；普通高中的学校数分别为：31883、31407、31532、31685，中等职业教育的学校数分别为：14287、14454、14466、14693（单位：所）；普通高中从2003年到2006年的教职工人数分别为685.95、667.32、682.48、693.01，中等职业教育则分别为108.42、104.03、109.32、113.74（单位：万人）。从以上数据不难看出，前几个数量，普通高中的数量都近似于中等职业教育的两倍，而教师的人数竟达到6倍之多。教育规模的反差如此之大，让职业教育的发展寸步难行，相应的职业教育得到的各种教育资源肯定就少于普通教育。显而易见，规模的大小直接影响职业教育未来的发展。

因此在规模均衡发展方面，职业教育均衡包括学历教育在校生人数，近三年招收学历生递增/减率，每年在校培训非学历生人数，普通教育与职业教育在校生比例，普通学校与职业学校教师数量比，普通学校与职业学校数量比例等。前两项是所有教育均衡共有的研究对象，后面几项有的则是通过普通教育和职业教育的各种数量比较来分析职业教育的相对均衡发展。职业教育的相对均衡是认为教育均衡是个长期的相对的动态的均衡，教育均衡作为社会进步的重要标志是相对的、具体的、发展的，绝对的均衡是不可能也是不现实的。均衡发展是一种理想的状态，是相对的均衡发展。而且教育均衡的发展是一个平衡—不平衡—平衡不断地螺旋上升的循环发展的动态过程。其原因在于，均衡是动态的而不是静态的，是相对的而不是绝对的。

三、质量均衡

质量是衡量所有教育办得是否成功的重要标准之一。质量均衡是指学校办学质量和学生获得知识技能等是否与社会所需要的人才质量要求相符合。职业教育的质量均衡更具体为根据职业教育的学校办学质量看所培养的学生质量是否与社会经济发展所需要的技术人员和高素质的劳动者等方面相均衡等。

这里主要从国家重点职业学校数量，区重点职业学校数量，国家级示范性专业数量，区级示范性专业数量，近三年在校生流失率，毕业生获得双证率，学生获得区级以上技能竞赛奖励数量与学生数量的比例等几方面来评定职业教育的质量是否达标。

只有学校的办学质量过硬，学生才能接受到高质量高水平的教育。如学校是国家或区重点职业学校，这个学校获得的各种教育资源就相对的比一般学校要多。如在国家十一五规划中中央投入100亿元，加强职业教育基础能力建设与职业教育实训基地建设。在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。设立中央财政职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。国家重点支持建设1000所高水平示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校，大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平。加强“双师型”教师队伍建设等。只有职业教育的各方面都得到重视，各种教育资源都得到合理配置，身在其中的学生才能受益匪浅，才能培养出合格的社会需要的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。

四、就业均衡

就业均衡是指毕业生在毕业时是否能在社会上找到符合自己专业的工作。具体到职业教育的均衡是指学校开设这些专业所培养出来的学生是否和社会经济的发展所设置的工作岗位相适应。也即学校的毕业生供给率是否和社会工作的需求率相对保持均衡。职业教育所培养、培训出的有一定技能技艺的人才和市场对这些有一定技能技艺的人才的需求要处于相对平衡的状态。

而现在社会上为职业教育的毕业生所提供的岗位相对较少，很多职校毕业生毕业后找不到相应专业的岗位，只能选择和自己所学专业相近的或者根本不相关的工作，这在一定程度上严重地浪费了各种教育资源。一些岗位本来是农民工来做的，结果中职生一毕业就替代了他们，这些本来不需要技术要求的工作岗位就这样简单地分配给了本来可以做更多技术工作的中职毕业生，人力资源严重浪费。这在一定程度上使得职业教育的发展前景很迷茫。或者当学校培养出当年热门专业的毕业生时，社会上已经饱和，不再需要。社会的快速发展使得职业教育的发展一直处于被动。两者无法相互协调，不能在一定程度上达到相对的平衡。劳动部２００８年4月份对全国40个城市技能人才状况的问卷调查，以及2008年二季度113个城市劳动力市场供求状况进行分析。结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%，供求存在较大差距。调查还发现，一般技术工人的需求也较强烈，占调查企业需求的8.9%，在制造业发达的地区，技术工人尤其是高级技能工人的短缺状况更为严重。江苏省无锡市今年二季度劳动力市场制造业的用人需求所占比重为40%，为所有行业的第一位。另外目前在我国2.7亿城镇从业人员中，包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才只有1860万人。

因此相对于其他的均衡，职业教育的就业均衡才是衡量职业教育成败的关键点。就业均衡包括毕业生就业率，毕业生初次就职对口率，毕业生第一年工资待遇（月工资平均数），“订单办学”实现就业的毕业生比例等。

职业教育的自身均衡发展，需要职业教育资源的配置均衡，使职业教育的供给与需求达到一定程度的均衡，即职业教育的市场供给等于市场需求时，劳动力资源才能得到充分利用和优化配置，人们才会充分就业，进而实现职业教育的均衡发展。

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责任编辑徐惠军