浅析城乡统筹背景下重庆返乡农民工的创业培训

摘要：经济危机中的大量农民工返乡给重庆这个年轻的直辖市带来了新一轮的就业压力，而企业不可能完全解决返乡农民工的就业，因此有序地引导一部分有条件的返乡农民工自主创业迫在眉睫。文章拟从返乡农民工的特点出发，探析重庆返乡农民工的创业培训。

关键词：城乡统筹；返乡农民工；创业培训

作者简介：李彦燕（1983-），女，重庆市人，西南大学教育学院2007级硕士研究生。研究方向为职业技术教育学。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-7518（2009）13-0036-03

一、重庆城乡统筹背景

重庆作为中国最年轻的直辖市，在直辖十年的发展中，经济社会发展迅速，无论是经济实力、综合竞争力，还是人民的生活水平都有显著提高。特别是在新农村建设的过程中，重庆积极实施了“农业产业化百万工程”、“百个经济强镇工程”和“百万农村富余劳动力转移工程”，以工促农、以城带乡，为农民增收，加快农村经济发展步伐做出了贡献。就在重庆直辖十周年之际，重庆成为了全国首批统筹城乡综合配套改革试验区之一，着力发展城乡统筹，积极解决“三农”问题，而这并非偶然，重庆的城乡二元结构是全国城乡二元结构的缩影，2006年城乡居民的人均收入比高达4︰1，超过了全国的落差水平。[1]

随着去年经济危机后的大量沿海农民工返乡，重庆新一轮的就业压力给城乡统筹发展提出了挑战，大量的农民工仍滞留在家乡。据统计，重庆418万的外出农民工，现在仍有50万滞留于农村，这无形中加大了当地的就业压力，如何将这些农民工有序地统筹安排，解决他们的就业问题，是当下的热点，如果只靠企业的吸纳是远远不够的，他们要想在城镇立足，除了参加技能培训以提升他们的技能水平之外，进行创业培训，对他们来说也是一种机遇与挑战。

二、返乡农民工的特点

（一）具有强烈的工作热情

探求返乡农民工回乡的原因，我们发现，经济危机袭来，沿海许多企业倒闭，众多企业大量裁员，迫于生计的农民工踏上了返乡的路途。但是，他们仍然保持着对工作的热情，此时的他们对工作的需求比任何时候都要强烈。而当他们回到家乡，才发现内陆与沿海的经济类型的差异，让只有一定固定岗位技能而没有岗位群技能和较高文化程度的他们，面对着更加严峻的就业形势。无论是乡镇企业还是城里的大中型企业不可能完全解决返乡农民工的就业问题，因此，部分农民工不得不滞留于家中或是游离于城市等待工作的机会，而此时，他们心里仍充满着工作的渴望与需求。

（二）有一定的行业经验与资金保障

返乡农民工在沿海打工的过程中，对其所从事的某一行业有相关的工作经验，他们在某个领域从事的时间一般比较长，对自己曾经工作过的行业环境非常了解，这为他们回乡创业提供了经验基础。他们有了一定的资本积蓄、视野、阅历、经验及市场知识。[2]同时，在沿海地区的外向型经济中，他们更易迅速地接受新生事物的影响，这在他们返乡创业的过程中，为他们提供一定的创业新想法。虽然返乡农民工都有一定的技能，但他们的技能可能只适应沿海地带外向型经济，返乡后这样的技能并不能适应当地的要求，需要进行一定的转岗，而这样将给他们所从事多年的行业经验带来一定的资源浪费。而与其让这些资源浪费掉，还不如利用他们对行业的熟悉度来进行创业，为创业提供一定的相关经验。另外，在外务工多年的农民工有一定的积蓄，同时，各地也开展了不少惠及农民工创业的资金资助政策，为他们提供了创业的经济基础。

（三）缺乏创业的知识、品质与经验

大多数农民工的文化水平不高，在外务工期间，他们只是给企业打工，几乎没有自主创业的机会，他们参加过一些企业进行的短期岗位培训，但并非是对某项技能的系统培训，就更不用说关于创业的培训了。他们对创业知识的了解知之甚少，不清楚该如何开展创业、是否自己具有成功创业的良好心理素质等。在创业过程中，创业者必须要有一定的责任感、领导力、创新力、策划力、组织力等，这些都是返乡农民工缺少的，如果没有这些，是不可能很好地开展自主创业的，因此，为返乡农民工提供创业培训是有积极意义的，不仅可以解决他们自身的

就业，而且还可以通过创业带动部分劳动力就业。

三、返乡农民工的创业培训

（一）创业培训的特点

创业培训不同于传统的职业培训，传统的职业培训是对接受培训的人员进行职业知识与技能的培养与提升，并通过培训让他们能适应各自的新的岗位的需求。而创业培训则是培养受培训者掌握自谋职业和自主创办企业的能力，使他们成为企业的创办者。历史事实和国际经验都表明，创业在经济发展中有着独特的作用，它不仅能够促进经济的增长，更重要的是，它能够通过一系列有效的经济和政策手段，促进现有资源的高效利用，促进财富价值的创造。美国通过开展创业活动，使其经济体系实现了由“管理型”向“创业型”的转变；韩国通过开展以鼓励创业为核心内容的“新村运动”，实现了国民素质整体提高、经济快速增长和城乡协调发展。1995年11月，法国总理与各大农业协会主席签署了《青年就业国家宪章》，按照该宪章，政府与农业组织之间建立契约，筹集至少34亿法郎基金，支持农业教育与培训。1998年我国正式引进并启动SYB(Start YourBusiness创办你的企业的缩写)创业培训项目。[3]因此，在现阶段对只有一定岗位技能的返乡农民工进行创业培训是很有必要的。可以通过对他们的创业培训来进一步调整城乡的统筹发展，更高效地利用资源。

1.创业培训更需凸显综合能力。创业培训不同于简单地就业培养，只是简单地学习某一项技术技能的理论，并掌握其操作的相关事项就可以了。创业培训需要突出综合统筹安排的能力，因为在自主创业的过程中，创业者是处于一个统领的地位，他们需要有有关企业的创办、开业、经营、管理等能力，因此在进行创业培训的时候，最为关键的是培养他们这方面的统领能力。对他们培训的重点不在于知晓，而是应用，踏实地掌握实际能力，如有一定的创新、策划、组织、领导、协调、管理的能力等。

2.创业培训更凸显个人特色。创业培训是一种开放式的培训，由于创业者之前的生活学习工作背景不一，在自主创业的过程中每个人的创业思路、想法也是不一样的。对创业者的培训要从能力方法上开展，或许他们有好的创业点子，但是苦于没有系统的创业方法，而不能成功操作，此时，对他们进行指导的最高原则就是尊重他们的创业想法。对于创业者来说，好的创业项目是成功创业的关键所在，很多人不愿创业，主要是选不准好的项目。[4]同样，对返乡农民工进行创业培训的时候，要特别注意其各自的特点，他们在沿海打工的经历中或多或少有些纯朴的创业想法，因此在对他们培训的时候，不但要跟进他们的想法，而且还有对他们进行个性化的指导、培训，突出他们的创业特点、个人特色。

3.创业培训要突出可持续发展。一人创业，就能带动数个就业岗位，因此在对创业者进行培训的时候，要特别注意对他们创业的可持续发展，要让他们在创业的最初阶段，就通过调研、考察等来确定他们创业的可持续性，因为一项成功创业就可以为数名失业人员带来就业的希望，如果所创业项目得不到可持续的发展，那么将会带来数名人员就业后的再失业，这样将不会有创业培训的实效。

（二）发挥职教中心的功能

职业培训是灵活的、多变的，要适时根据社会、市场的变化而变化。对于返乡农民工来说，由于他们在时间上的灵活机动，职业院校自然与他们在时间调和上有一定的困难，而职教中心则能借此发挥其重要的作用。

重庆各区县都有自己的职教中心，它的设立不仅仅是一个配牌，而应该主动发挥其积极作用。虽然，职教中心的教育设施、师资力量、硬件措施等未必比职业院校强，但是它对于机动的农民工来说是一个很好的学习平台。对农民工的培训并非向职业院校那样固定，需要一学期统一的安排，对于机动的农民工来说，职教中心完全可以适时地为他们安排一些符合他们的培训，在师资、设备等方面与当地的职业院校积极合作、共同协商，为农民工开设为期短、适用性强、安排合理的培训课程，为他们开启一道通向成功立足城市的福音。而在这方面巫山职教中心就走在了前面，在巫山县的“双统双带”职教模式中，巫山职教中心积极整合地区资源，根据该地区的特殊性，与当地的职业院校积极合作，开展了适合当地特色的职业技术教育。

因此在对农民工进行创业培训的时候，职教中心可以为他们量身打造一些创业培训课程，邀请各方社会力量，为农民工朋友搭建一个创业平台，重庆今年已经开始实施“农民工特别培训计划”，预计将为40万农民工进行各类培训，而返乡创业的农民工将达到15万人，这是个不小的数字，需要靠职教中心功能的大力发挥。

（三）各方力量进行培训

由于农民工的特殊性，在对他们进行创业培训的时候，要考虑到培训师资的广泛性，不仅是专业教师，企业和政府以及成功创业人士都可以成为农民工的培训教师，只有广泛地从社会中去挖掘资源，让他们都参与到农民工创业培训中来，农民工的创业能力才能更好的发挥，因此，要为农民工提供广泛的师资。同时要为他们培育创业文化，增强创业的欲望、勇气、能力和技巧，让“想创业、会创业、创大业”的意识成为现代时尚。[5]

1.专业教师。专业创业培训教师对于农民工来说是必不可少的。他们是农民工创业指导中的掌舵者，他们有较强的创业培训实践，能从受培训者的特点出发，为他们设计一些培训的项目，一般来说，创业培训的专业教师对企业的运作、行业的发展十分熟悉，能为农民工指明方向。

2.企业成功人士。成功的创业者的经历，不仅可以为农民工带来信心，而且还可以为农民工提供如何可持续的创业的经历，通过他们自身积累的经验告知农民工，如何在创业过程中吸取教训，用他们自身的个人魅力感染农民工。同时，农民工可以与成功人士进行面对面的交流沟通，让农民工感到创业原来离他们如此近，让他们近距离接触成功经历。

3.政府人员。他们可以给农民工带来一些优惠政策，增添他们成功创业的信心，同时，由于经济政策的每一次变化都会给农民工的创业带来机遇与挑战，因此，政府部门人员的参与可以为农民工提供一定的经济保障，让他们深入了解对企业的一些政策措施，为他们今后的创业打下基础。

（四）一定的资金补助

重庆对返乡农民工的培训与创业也进行一定的补助与优惠，对与用人单位签订1年以上期限劳动合同但未正式上岗的重庆籍农民工开展岗前培训，给予最高每人600元的补贴，将农民工纳入创业培训补贴范围，给予每人1000元至1500元补贴，提高其创业能力。另外，为鼓励返乡农民工创业，重庆今年还将建设10到20个市级农民工返乡创业园和一批区县农民工返乡创业园，为农民工开展小额担保贷款，将贷款贴息比例由50%提高到80%。种种惠及农民工创业的资金补助，给农民工的创业带来了良性的创业环境，为他们的成功创业创造了物质条件，也为农民工就业的落实提供了保障。

参考文献：

[1]中共重庆市委宣传部.探路城乡统筹[M].重庆出版社，2008：11.

[2]曹首娟.关于农民创业培训的调研分析[J].农民科技培训，2008（6）：10.

[3]蒋平.关于现代农民创业培训的几点思考[J].农民科技培训，2008（3）：9.

[4]陈都标.突破培训瓶颈激发创业热情[J].中国劳动保障，2008（5）：29.

[5]陈都标.突破培训瓶颈激发创业热情[J].中国劳动保障，2008（5）：29.

责任编辑刘扬军