民主评议党员工作亟待制度创新

董　琦

【摘 要】 开展民主评议党员工作，一要结合单位特点有针对性地开展民主评议党员；二要倾听群众意见，接受群众监督，使民主评议党员工作更具生机和活力；三要大力开展批评与自我批评，做到真评实评；四要定性与定量相结合，对民主评议的标准进行规范和量化；五要建立民主评议党员工作的长效机制。

【关键词】 民主评议党员；党员工作；制度创新

民主评议党员制度是指按照党章规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁党组织、整顿党员队伍的一种加强党的建设的制度。开展民主评议党员工作，是严格党内组织生活、提高党员综合素质的一项重要措施，是加强对党员教育、管理和监督的有效方法，也是整顿党内秩序、增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用的基础工程。

一、 民主评议党员工作中存在的问题

在实际工作中我们发现，一些单位的党组织在开展民主评议党员工作时，还存在着意识淡化、组织弱化、过程虚化、斗争软化等不良倾向，使民主评议党员工作流于形式、浮于表面。具体表现在四个方面：一是不重视。认为本单位的党员作用发挥与年终考核、评优奖惩等直接挂钩，党员自然会积极努力，民主评议的激励作用不明显；或是认为要搞科学发展观学习实践活动，民主评议党员的重要性已经下降。二是不愿意。认为基层党建工作本身时间紧、内容多、任务重，民主评议是“人民内部矛盾”，出力不讨好；甚至有些党员担心评议占用工作时间，会使其他工作受到影响。三是不用心。一些党组织在具体评议过程中重表面轻实质，重工作轻思想，重成绩轻不足，避实就虚，隔靴搔痒，最终是你好我好大家好。四是不经常。民主评议无计划，想起来就评议一下，忙起来就不了了之，随意性较大；或在评议中头重脚轻、连续性不够，等等。这些倾向直接影响了民主评议党员工作的成效，也容易助长不正之风，使基层党建工作的质量大打折扣。

二、改进民主评议党员工作的建议

根据新时期加强党的执政能力建设的要求，结合西安分行营管部数年来民主评议党员工作的实践，笔者认为民主评议党员工作亟需在制度设计上进一步开拓创新，提高民主评议党员工作的针对性、实效性、主动性，从以下六方面充分做到与时俱进。

1、理论联系实际，结合单位特点有针对性地开展民主评议党员

民主评议标准的制定不但要充分考虑到党员的共性特点，而且也要充分考虑其个性特色，既要从政治思想、宗旨观念、组织观念、先锋模范、作风建设、遵纪守法等方面对所有党员提出要求，还要体现不同类型党员的特点。要依据党章规定的党员条件，结合当前形势和党的任务对党员的要求，围绕理念信念、宗旨意识、作风纪律、作用发挥等方面，细化出科学具体的党员评议内容体系。无论是自评或讲评，都应根据党员的不同岗位，明确不同的评议内容，实施分类评议，防止“一锅煮”、“大呼隆”，以便更真实的反映情况。在宣传教育阶段对党员的表现要在党内外进行调查摸底，准确掌握每名党员的基本状况，找准党员的共性和个性特点，对症下药，有针对性地解决问题。领导干部是排头兵，主要侧重从履行岗位职责、维护班子团结、廉洁自律等方面提出要求；普通党员是工作的骨干，主要侧重从支持支部工作、发挥先锋模范带头作用提出要求；离退休党员由于客观条件限制，要从加强政治理论学习，参加支部生活提出要求。要通过细化评议标准，使党员更加明确组织上的要求和自己发挥作用的方向。

2、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，使民主评议党员工作更具生机和活力

民主评议党员工作要充分发挥群众的知情权、参与权、监督权，有助于党员正确认识自身存在的问题与不足，不断完善提高，从而维护党的形象，不断增强党组织的凝聚力和吸引力，为实现党的目标任务提供坚强的政治保证和组织保证。党员要主动走到群众中去，充分发挥群众的作用。要扩大“民主”的范围，将单一的党内评议，扩大为党员、群众双评议。要充分调动群众参与的积极性，一是让群众知情，提前将每名党员参加组织活动、完成组织工作、缴纳党费、业务工作情况，以及不合格党员的标准向群众公布，让群众掌握情况；二是让群众参与，可面对面的评议、评价，提出意见；也可以参与评议投票；三是让群众监督，对评议的结果及时向群众公开，接受群众监督。

3、大力开展批评与自我批评，真评实评，弘扬党的优良作风

在民主评议过程中能否开展卓有成效的批评与自我批评是评议工作成败的关键，党组织要大力发扬党的优良传统，弘扬党的优良作风，正确引导和教育党员从党性原则的高度认识这个问题。首先是党员自评，要找出自己在党性修养方面的不足，从深层分析存在问题的原因，给自己画一个准确的“画像”。其次是党员互评，对别的党员的基本认定，要站在为党负责，为党员本人负责的高度，公正的、事实求是的肯定成绩，指出不足。每名党员都要敢于正视自己的不足，勇于批评指出别人的缺点，准确的互相“画像”。互评中不能敷衍了事，要看党员的问题是否找准，原因分析的是否透彻，措施订的是否得力，等次认定是否确切。第三是支部的把关，党支部要坚持标准，严格把关，不低定，不高套。该限期整改必须进行帮教整改，该清除出党的坚决清除出党。

4、定性与定量相结合，对民主评议的标准进行规范和量化

评议工作要逐步采用定性和定量相结合的办法。在党员自评、互评和群众评议逐次进行后，支部综合评议情况，对每名党员都做出书面鉴定，归纳出主要优点和不足，作为基本依据。在此基础上再进行定量评价，由党员和群众分别投票。还可以考虑征求社区党组织的意见，将党员八小时之外也纳入评议。通过进行合理的制度设计，确定党员、群众、社区支部三者的投票或者打分权重，逐步实现量化评议。对不合格党员的标准一定要进行明确，如：测评中党员和群众投不合格票数占多少算不合格；组织上通过来信、来访或其它途径掌握党员有哪些经查实的违法违纪不合格的表现要一票否决。为慎重其间，投不合格票的要注明理由。同时，还应统一规定应予延长预备期、取消预备党员资格、限期改正、劝退、除名处置不合格党员的具体表现。以便进行规范化和标准化操作。

5、季度测评摸底，大会“诫勉”讲评，建立民主评议党员工作的长效机制

要建立一套比较完善的便利、管用、有约束力的机制，以保证党的各级组织能够对党员、干部真正实行有效的教育、管理、监督。要针对存在问题，在深入调查研究的基础上，进一步完善党员发展、学习教育、党性分析、组织生活、督促检查、奖惩激励等，以增强党员先进性意识，提高民主评议成效。党组织也要建立健全信息沟通、民主监督、调查研究等民主渠道，完善本单位党员教育管理的一系列规章制度，建立党员作用发挥的有效载体，促进各项工作落实。党支部可在党建量化考核标准的基础上探索党员集中评议和党员教育管理的长效机制。可以每季度以无记名测评摸底的方法在支部内了解掌握每名党员的工作态度、业务技能、理论素养、廉洁自律、思想政治工作、作用发挥状态等情况，结合党员的工作表现在季度党员大会上进行逐人诫勉讲评，同时建立党员季度测评摸底台帐，为集中评议积累资料。

6、宣传鼓动，大力营造实事求是的民主评议氛围

在党内教育的基础上，要深入职工中间，宣传民主评议的政策规定，广泛发动群众参与，切实夯实民主评议的群众基础。利用党课、会议、各类集中活动等时机，自上而下，层层进行思想动员，组织党员学习党的理论方针政策，学习党章、加强理想信念、作风纪律建设，不断提高广大党员的思想认识。对群众中存在的“老一套”、“没必要”等模糊认识，要结合形势任务变化，给予有针对性的说服和解释，不断激发群众变被动为主动，由消极变积极，以取得群众的支持，使民主评议真正成为“民心工程”。评议展开前，各级组织要积极利用板报、橱窗、标语、网站等各类载体，宣传评议活动的目的意义、程序内容、标准要求等，积极营造浓厚的氛围，从而使党员吃透精神，提高认识，不断增强主体意识和进取意识，以强烈的责任心投入其中。在评议过程中，还应加强检查指导，及时发现认识上的偏差，有针对性地进行反复教育动员。要通过简报、信息网络等形式，及时宣扬好的做法和先进典型，推动民主评议活动的深入开展。

【作者简介】

董琦（1968—）男，毕业于陕西财经学院，现任职人行西安分行营业管理部宣传群工部部长，兼任机关党委副书记、工会办主任．