经济社会发展中的城市化问题

刘志娟

[关键词]城市化问题；加快进程；配套改革：制度创新

城市的聚集扩张，有利于城市功能的提升，区域中心城市的发展和功能提升，是城市经济实力和区域经济发展的重要标志。由于中心城市一旦形成，就具有极化效应和扩张效应，将城市区域经济的增长点，并极具带动效应，将由此来满足新型工业化、信息化、服务产业的发展要求，产生最富活力的规模效益。在此基础上，择优加强中、小城市(镇)建设，形成二者之间的互补互动的关系。即中心大城市具有较强的聚集辐射功能，中、小城市(镇)具有城乡中介功能。针对我国农村人口多特点，必须通过大、中、小城市共同分流，实施城市带动战略，因此，在经济社会发展过程中，必须加强城市化进程，大力加强城市的配套改革和制度创新。

一、以市场化推动城市化加快发展

市场体制和市场环境是推动城市化的内在动力。市场化是城市化进程中不受外在制约和影响的规律，从市场化这个城市化制度层面来看，就是排除外在人为的干预，让城市化在市场机制作用下自发进行。按照市场化的要求，一是把城市工业园区向乡镇企业开放，乡镇企业要利用工业结构调整升级的有利时机，加紧进行技术创新与改造，为向城市转移奠定基础：二是改革户籍制度，促进人口流动，用城市的社会保障换取流动人口原所在地的土地使用权，这既有利于经营规模的扩张，更有利于城市化的进程。

二、保证城市基础设施建设的投资力度

为优化可持续发展的条件，要按照建设现代化都市的要求，在路、桥、水、电、气、热、环保、通讯等基础设施上，进行科学的规划并进行建设。一是要采取多样化的投、融资形式，开阔投、融资渠道：二是要利用好国家的特殊政策，抓住机遇，努力争取更大的优惠，并设立专项资金实施可持续发展战略；三是要争取国家对城市改造的财政支持，如“老工业基地改造”、“生态环境保护”等，切记经济效益与社会效益、环境效益的关系，要三者并重，以保证在和谐的社会环境中高速发展。

三、坚持城乡一体化发展

为实现资源的合理配置，城市化进程中要把协调和整合城乡利益关系作为着眼点，大力促进城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，理顺二元结构下的城乡关系和工农关系，从根本上解决“三农”问题。从经济发展规律来看，只有大量减少农村人口，土地才有可能实现规模化、专业化、集约化经营，农产品的成本才能下降，品质才会提高，市场竞争力才会更强。只有大量吸纳农村剩余劳动力，才可能实现城市化。

四、城市化与经济一体化要协调统

我国加入世贸组织后，很大程度上催化了城市进程，经济一体化已成为发展的必然趋势。因此，产业结构优化调整也成为城市化发展的内在动力。结合城市实际制定产业政策，调整产业结构，优化产业部局，做到既发挥聚集经济效应，又通过分工、协作降低城市发展进程中的风险和成本。

五、完善城乡土地及城市建设用地制度

实现城市化。必须割断农村人口与土地的联系，农村人口是城市化变革的对象。同时又是城市化进程的参加者，所以。要建立有效的土地流转制度，包括土地所有权和土地使用权的流转。同时，国家管理一级土地市场，建立土地价格体系时，应着力寻求城市建设合理用地需求与建设用地指标控制的衔接点，保证公共设施建设用地，尽量满足经营性用地，批租土地的收益则应用于城市的基础设施建设。

六、发挥中心大城市整合经济及增长作用

城市尤其是中心大城市，在完善产业结构、基础设施建设和环境建设的基础上，要加强城市要素、产业与职能的扩散。追求城市区域化。从城市区域发展的角度，发展从中心城市为依托的区域城镇结构体系。一是要加快近域的城镇结合，根据城市与城镇之间要素和产业的差异性和相似性，制定城市整合目标，构建一体化结构与功能体系，确定城市整合点；二是要加快广域城镇整合，使城镇间产业合理分配及区域城镇整体功能的增强，突出区域性基础设施及生态环境的协调发展。

七、充分发挥政府宏观调控、协调、服务功能

政府在城市化进程中主要作用是，提供完善的城市基础设施、教育、医疗、养老、保险、就业等服务性机构和保障制度及体系，建立和维护经济秩序，调控和协调城市经济发展中的问题，为城市发展提供财政、政策、法规、信息、规则、制度等支持，为城市化提供更多的发展机会和降低发展成本和各种服务。

八、前瞻性的进行城市整体规划

要重视城市化整体规划，不能盲目、草率地处理城市化进程出现的影响大局的问题，规划一旦制定，必须严格遵守。当然。这规划要有前瞻性，制定时，要考虑长远，要考虑几十年、上百年，要留守充分的发展空间。要搞好城市化整体规划，必须首先解决战略性、区域性、综合性问题，主要包括区域发展战略、基础设施框架、产业部局、城镇功能分工、土地利用、生态环境建设及行政区划调整等。在制定城市化整体规划时，一是要考虑城市资源环境的承载能力，以确定城市化规模：二是要考虑城市功能区域的设计：三是要考虑中心主要城市文化特色和历史传统；四是要考虑效区规划功能的多元化。从城市发展的角度。效区并不是附属品。在我国城市发展中。主城区移位已屡见不鲜。因此，在规划时，要重视道路交通设计，不但要考虑新老城区连片，更要考虑大背景下的城区交通问题，要融入更大范围网络之中。其他诸项，也应做些长远规划。

在全面建设小康社会、推进社会现代化发展阶段，城市化发展进程会有助于经济发展摆脱城乡二元结构的限制，进而促进经济社会可持续发展。有效遏止目前大城市多处于聚集状态。导致城市交通拥挤、人口密度多、产业集中于市区，生态、环境、噪声等污染严重，水资源短缺，生存环境质量低劣的状况进一步恶化。

(编辑/穆杨)