关于森林防火工作的调查与思考

范志国

森林防火是防灾减灾的重要组成部分，是加强生态建设、维护生态安全的重要保障，是事关人民生命财产安全和改革、发展、稳定大局的重要公益性事业。近期，对我市森林防火工作进行了专题调研，并作了深入思考。

一、防火现状

五大连池市是全省重点林区市(县)之一，防区总面积18.6万公顷，有朝阳、小兴安两个国家级重点火险区。近年来，五大连池市认真贯彻上级决策部署，狠抓防火各项工作落实，形成了一套有效的防火机制，已经连续四年没有发生森林火灾。一是强化宣传教育。实行“四位一体”的防火宣传机制，即市直单位干部、林场工作人员、乡镇干部、公安民警各一人，在防期内全天候驻守山区乡村屯，逐户签定防火保证书和十户联防协议，开展全方位、多时段的防火宣传教育。在山区乡村屯、林场和国营农场管理区设立森林防火宣传一条街，电视台设立防火专栏，播放森林防火公益广告并及时发布森林火险等级预报，切实增强群众的防火意识。开展以“防森林火灾，保平安家园”为主题的森林防火宣传活动，印发《致学生家长的一封信》等宣传资料，确保防火工作家喻户晓、人人皆知。二是强化安全保障。加强专业、半专业扑火队伍训练和装备，靠前布防，做好扑大火的准备。建立了防火经费保障机制，集中资金用于防火物资储备、设施设备维修保养等方面，保证了防火工作顺利开展。制定了网格化森林火灾扑救预案，划分8片19个网格化小区，根据每个小区实际部署扑火兵力，配备相应的扑火机具、通信设备和车辆，明确了防火责任。三是强化火源管理。集中开展“三清三查”工作，加强对人山采集人员、吸烟人员和儿童、智障等特殊人群管理，严格控制野外用火。加强防火紧要期包括清明节、“春采春种”等重点时段火源管理，对重点林区和重点地段及火情易发地，认真落实管护责任制。组成由市四大班子领导带队的防火督查组和以公检法领导为主的巡查组，深入责任区域开展火险隐患大排查，确保防火各项措施落实到位。四是强化联防联治。切实搞好与周边县市、沾河林业局、国营农场、部队农场、监狱所的联防联治工作，召开区域联防会议，明确各自职责，按照分工做好边界线和重点部位防火隔离带清理工作。形成了防火工作的合力。五是强化责任落实。把森林防火责任层层分解、细化、量化到基层，市政府与乡镇、乡镇与村屯、村屯与农户，林业局与林场、林场与看护责任人、林场与职工层层签订责任状，切实把防火责任落实落靠。加大火案查处和责任追究力度，对引发火灾的责任单位和责任人，依法依纪严肃处理。

二、存在问题

虽然我市森林防火工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。如由于林内可燃物载量较大，存在火灾隐患；一些干部群众存有松懈、厌战心理和麻痹思想；防火区域与周边多个县市接壤，交界地段防火隔离带割打难度大，预防过界火难度大；林区路网密度较低，个别防火公路路况较差，给防火工作带来不利影响。对此，应予以高度重视，并认真研究解决。

三、对策建议

森林防火事关宝贵的森林资源和人民群众生命财产安全，事关现代林业建设成败，事关经济社会发展大局，所以，抓防火就是抓发展，抓防火就是抓社会和谐，抓防火就是抓政治稳定。必须把防火工作作为重要的政治任务来抓，时刻绷紧防火这根弦。立足当前，着眼长远，注重加强防火长效机制建设，切实巩固来之不易的防火工作成果。

(一)建立宣传教育长效机制。开展森林防火法律法规、防火知识、防火安全宣传教育，是提高全民防火意识的重要手段。创新宣传教育方式，在继续实施“四位一体”防火宣传机制，采取设立防火宣传一条街、悬挂横幅、人户宣传等措施的同时，广泛开展防火漫画进社区、防火信息进手机、防火演出进村屯、防火影片进基层、防火知识进课堂等活动，持之以恒地开展防火宣传教育，确保防火工作家喻户晓、深入人心。突出宣传教育重点，深入林区居民点和作业点，深入林农交错村屯和农场，组织开展面对面的宣传，重点宣传《森林防火条例》，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾的危害性和违规用火引发火灾的严重性，做到防火宣传进村入户，不留死角死面。继续抓好警示教育，对各类典型案例严查严判、及时曝光，务求达到查处一案、震慑一片的效果。

(二)建立火源管理长效机制。做好森林防火工作，核心是管住人、管住火源。必须把火源管理作为重中之重。突出重点部位，把握重点时期，抓住关键环节，管住重点人群。切实加强对人山人员管理，严格入山审批手续，严格登记管理，严格检查扣留火种。对痴、呆、傻等低智残疾人员逐一落实监护人，并签订监护责任书。充分发挥森林防火检查站、护林员的作用，进一步加强流动检查点建设，加大巡查检查的力度、密度、频度，发现火情，及时报告。切实加强对农林交错处、行政区域边界处、农林人员混居区的巡逻检查和“三清”工作力度，在清明节等防火紧要期开展专项检查活动，发现林内违规人员一律清理出山。进一步完善网格化防控措施，通过建设生物防火隔离带、生土隔离带等措施，形成若干个相对封闭的隔离圈，实现火情蔓延的有效隔离和扑火队伍快速进入火场。创新管控办法。进一步完善管护责任和奖惩机制，使更多的林场职工、农民群众，特别是在林中或附近有耕地的农民参与到森林管护和经营中来，壮大管护主体，扩大托管规模。结合林权制度改革，采取林地对外承包的办法，调动群众参与防火的积极性。

(三)建立扑救工作长效机制。首次扑救成功是实现“打早、打小、打了”目标、防止小火酿成大灾的关键。突出加强扑火队伍建设，有针对性地开展火灾扑救、火场避险知识培训和演练。进一步完善森林火灾处置预案，对指挥人员和扑救队伍进行培训，针对《森林防火条例》确定的一般、较大、重大、特别重大四个火灾等级，科学地确定每级火灾的基本战法，确保火灾扑救及时，火场清理彻底。建立以政府财政投入为主、林业专项投入和社会投入为辅的稳固的投入机制，及时更新防火装备，进行森林防火设施维修、机具检修和物资储备。加大防火公路建设力度，升级改造通行条件差的防火公路。坚持靠前布防，进人防火期后专业森林消防大队和半专业扑火队集中待命，昼夜备勤，发现火情快速出击，扑火预备队随时做好战斗准备，努力做到打早、打小、打了。切实搞好与周边县(市)区、沾河林业局、国营农场等单位的联防联治工作，在火源管理和火灾扑救上加强协作，形成防火工作的强大合力。

(四)建立问责工作长效机制。强化问责制度，是督促相关责任人履行好自身职责的重要保障。健全森防工作责任体系，严格执行市长、局长、乡长、场长、站长、村长“六长负责制”，层层分解任务，落实人员和责任，防火期不结束，包保责任不解除。实行处级领导包片检查，市四大班子领导带队督查，公、检、法三机关联防巡查，村屯、林场自检自查的“四查”机制，促进防火工作落实。推行行政问责制度，对于因预防措施不落实、在扑救森林火灾中因组织不力导致火灾复燃或指挥失误造成重大损失的要严格进行惩处。探索制定森防工作目标考核体系，加强对乡镇、村屯和林场干部的绩效考核，明确奖惩机制，推动责任落实。按照“四个一律”和“四不放过”的要求，严惩火灾肇事者和相关责任人。充分发挥舆论和群众监督作用。鼓励和支持群众举报、媒体监督，促进森林防火工作深入开展。

(编辑/刘佳)