加强基层教师培训基地建设 营造教师继续教育和谐环境

陈茂宽

天门市教师进修学校是1957年5月经湖北省人民政府批准成立的。随后的四十多年，学校发展几经周折、几起几落。在发展过程中，学校采取多种形式，培训提高全市中小学教师、教育行政干部及党政干部的文化水平和业务素质。在立足中师教育的基础上，与华中师范大学、湖北大学、湖北教育学院、湖北师范学院、长江大学、襄樊学院、荆楚理工学院等院校联合，完成了万余人的高等学历教育，为天门市中小学教师及教育行政管理干部素质的提高立下了汗马功劳，为“文化之乡”教育的发展作出了重大贡献。

进入21世纪以后，学校的学历教育大幅度萎缩，教师的办公条件、教学设施严重滞后，教师进修学校被社会戏称为“教师退休学校”，学校的生存与发展受到了严重的威胁。为了摆脱困境，及时扭转这一落后被动的局面，学校党总支、校委会一班人审时度势，把教师进修学校的主体功能由学历提高教育转变为中小学教师的继续教育。当时，学校的生存与运转完全依靠市教育局的经费调剂及向基层受训学校收费维系。由于教育收费的逐步规范，市教育局的经费调剂拨付已逐步停止，教师的继续教育及培训完全靠向参训教师收费运行。受培训经费严重短缺的制约，随后几年，教师培训质量大打折扣，参训教师积极性不高，受训单位领导怨气大，教师培训工作举步维艰，教师继续教育工作再次走入低谷，学校处于半瘫痪状态。

2006年暑期，市委组织部对学校主要领导班子进行了调整。新班子面临新的困境、新的挑战：农村义务教育阶段学生实行了免费读书，中小学的教师收费培训也步入了死胡同。从中央到地方，都在强调重视教育、关注教育、教育的成败在教师。然而，教师的素质如何提高、教师如何适应新课程背景下的教学要求、教师如何在新的社会环境下使用新的教学手段与教学方法进行教学等，都是摆在教师培训工作者面前的重大课题。要解决好这些重大课题，关键是分学段、分层次、分科目对全市中小学教师进行培训。培训的关键是经费，经费没有保障，一切都是纸上谈兵。于是，我们把全市教师的培训规划及经费需求以书面形式向市政府、市教育局、市财政局等单位相关领导进行了专题汇报。最后的结果是：规划很好，经费无着。在最无助的时候，我们考察了仙桃、潜江、京山、钟祥等周边县市的教师培训机构及经费来源情况，专程到省继教中心、市教育局、市财政局等单位查找有关教师培训经费的政策依据。

通过参观、学习和咨询，我们得知：国务院《关于深化农村义务教育经费保障体制改革的通知》(国发200543号)、《财政部、教育部关于印发(农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》(财教[2006]5号)、《湖北省人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》(鄂政发200637号)、《湖北省人民政府转发省教委关于全面开展中小学教师继续教育意见的通知》等文件规定：农村中小学实行义务教育经费保障新机制，新机制的重要内容之一就是将义务教育的公用经费列入财政预算。义务教育经费保障新机制实施后，教师培训经费应在公用经费中开支，教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5％安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费、住宿费等开支。教师进修院校是中小学教师继续教育的主要基地。各县(市)要重点加强县(市)教师进修学校的建设，改善其办学条件，提高办学水平。要切实保证中小学教师继续教育经费。中小学教师继续教育培训经费从按学校职工工资总额1.5％提取的职工教育经费中列支。

有了政策依据，就有了尚方宝剑。开学初，我们邀请全市具有影响力的部分市人大代表、市政协委员到学校视察教师培训工作，同时介绍他们了解相关文件。市“两会”期间，人大、政协将《关于优化我市教师队伍结构的建议》、《加强教师培训基地建设》、《将教师培训经费列入市财政预算》等议案、提案一齐摆上了市政府、市财政局、市教育局的办公桌。并纳入全市重点议案、提案进行督办。市“两会”过后一个月，教师培训经费就已纳入了市财政预算，按比例、按计划、分时段进行了划拨。同时，市财政又划拨专款对学校旧教学楼、办公楼进行了彻底的翻新改造，并在培训教室装备了大型电视机、DVD，安装了电扇及空调，配备了多媒体教学设施，教师的办公室还购置了新的办公桌椅，安装了电脑、空调。同时将学校食堂、自行车库、花坛、景点、门面环境等进行了改造与更新，学校面貌焕然一新。

随着学校环境条件的改善，学校的职能也发生了新的转变，具备了集全市中小学教育干部培训、中小学教师继续教育、中小学教师信息技术教育、普通话培训与测试、中小学教师资格认定、中小学教师学历教育、职业技能培训于一体的新型多元化职能。我们还与市教育局教师管理科、基础教育科、教育督导室、市教研室、市电教馆联动运作，配合市教育局的中心工作，根据基层各学校的需求，全方位的免费开展各项培训工作。改过去的“我们要钱”为现在的“我要做事”，深受市教育局及基层学校的欢迎。教师进修学校的政治地位、社会地位也显著提升。

为了提高教师进修学校教职工的工作积极性，我们又争取市财政局的支持，将教职工工资中冲销64元津补贴由单位自筹转为财政全额拨款；利用勤工俭学收入改善教职工福利待遇，组织全体教职工赴军营进行国防教育、赴湖南韶山等地进行革命传统教育，组织教职工开展篮球赛、乒乓球赛、门球赛，充分彰显教师培训基地的活力与生机。

党的十七届三中全会指出：全党、全社会都要关注民生、关注农村，要加强农村基础教育。为贯彻落实这一重大方针，教师培训必须先行。近两年来，虽然我们的办学条件得到了很大改善，教师继续教育渠道得到了拓展，然而如果把教师进修学校放到一个大的社会背景下加以审视，不难发现，在满足新形势下的农村基层教育的需求方面，我们还存在着很大的困难与压力。甚至可以说，教师进修学校还处在一个尴尬的境地：①基地硬件环境差：许多教师进修学校无招牌、无基地、无经费，其装备及设施远远落后于受训学校。②办学缺乏政策及政府支持，学校的发展及运转经费很多时候靠领导的个人行为及社会关系去争取，缺乏制度性保障。③教师待遇低。教师进修学校教师在津补贴待遇方面处于真空状态，既没有义务教育学段教师的待遇，也没有享受高中学校教师的待遇，更不能享受国家公务员的津补贴待遇。所有这些，都制约着中小学教师继续教育的发展，影响了教师进修学校教师队伍的规范与稳定。因此，我们呼吁各级政府及教育、财政等部门出台系列支持中小学教师继续教育工作的政策，以确保农村中小学教育的师资质量。