珠三角地区职业技术教育的新思考

朱 文

摘要: 本文深入思考了新加坡南洋理工学院(NYP)在职业教育中的成功的办学经验,考察了珠三角地区职业教育的实践,以为我国职业教育的改革与发展提供经验借鉴和发展启示。

关键词:NYP;珠三角;职业教育;思考

2009年4月,本人参加了由广东省教育厅委托广东技术师范学院师培训基地举办的“广东高职院校工商管理专业教师赴新加坡南洋理工学院(NYP)研修班”。通过在NYP为期两周的“办学理念与教学管理”的学习,我深感新加坡高等职业技术教育有许多成功经验值得我们学习和借鉴。主要有如下几点:

一、变革的催化剂:转移+升级

实际上,新加坡近50多年的发展历程是一个从劳动密集型向知识密集型发展的历程。新加坡的经济发展共分为五个阶段:20世纪60年代的劳动密集型—20世纪70年代的技能密集型—20世纪80年代的技术密集型—20世纪90年代的技术创新型—21世纪的知识经济型。新加坡政府为适应从劳动密集型向技能密集型转变,成立了达达政府培训中心、罗莱政府培训中心等4个培训中心;为了实现从技能密集型向技术密集型升级,新加坡政府与世界上职业技术教育发达的国家如德国、日本和法国等合作成立了5个科技学院以及20个应用项目中心;而到了20世纪90年代,为了走技术创新之路,新加坡政府将原有的5个科技学院以及20个应用项目中心进行整合,成立了南洋理工学院(NYP),从而诞生了“专业无界化的雏型”,今天的NYP已经走上了知识经济型的发展之路。从这样的发展历程可以看出,新加坡的职业技术教育是伴随着其产业升级和转型而不断发展的。

对比珠三角地区,20世纪80年代改革开放以来,珠三角地区呈现的是以出口为导向的劳动(技能)密集型产业和资本密集型产业,与新加坡20世纪六七十年代的经济发展模式极为类似。而今年年初,国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》(以下简称《纲要》)所提出的产业升级与转移,与新加坡20世纪80年代的经济发展模式也十分相似。因此,本人认为,新加坡职业技术教育的某些理念和做法值得我国职教工作者借鉴。

现代产业经济学理论认为,产业升级和转型有两个特征:一是新科技革命引起的工业或制造业的升级与转型,使之从劳动密集型产业转向资本、技术密集型产业;二是工业或制造业的升级转型引起劳动生产力的提高,刺激服务业的需求和供应,推动服务业的发展和升级。

《纲要》提出,到2020年,珠三角地区要形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构。所以,广东省职业技术教育的目标就是“面向现代服务业和先进制造业,培养知识技术型人才”。

孙子曰:“兵者,国之大事;死生之地,存亡之道,不可不察也。”根据《纲要》的划分,先进服务业包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业,共10大产业;先进制造业包括现代装备、汽车、钢铁、石化和船舶制造业,共5大产业。分析我省中、高职业技术学院(校),从现代服务业的10个产业看,基本上都有相应的专业,但外包服务业和总部经济业尚无对应的专业;从现代制造业的5个产业看,钢铁、石化和船舶制造业相对薄弱。

产业政策的变化为我省职业技术教育的发展带来了新的机遇和挑战,我省职业技术教育工作者有义务、有责任全面审视我省职业技术教育的定位、培养体系、教育内容和师资队伍建设等诸多问题。

二、职教体系变革:通道+桥梁

目前,学者对我国职业技术教育的体系基本持两种观点:一种观点是“层次说”,认为职业技术教育是我国教育体系中的一个层次;另一种观点是“系列说”,认为职业技术教育是一个独立于普通教育的体系。珠三角地区究竟应选择哪一种学说,可从新加坡的教育体系中获得启示。新加坡的教育体系结构并没有严格地将教育体系分为职业技术教育和普通教育两个系列,而是按层次划分,从初级中学后开始分流学生,但其中,低层有向高层升级的通道。

虽然新加坡理工学院相当于我省技术职业学院,工艺教育学院相当于中等职业技术学校,但我省的教育体系与新加坡略有不同。我省有本科层次的职业技术师范院校,新加坡没有。我省高职院校毕业生难以升入技术师范学院深造,升入普通本科院校深造更是难上再难。若按目前的现实情况,我省将教育分为职业教育与普通教育两个系列,需要解决两个关键问题:一是职教体系内的升级问题,二是两个系列之间的沟通问题。本人认为,要解决这两个问题需要做到:一是拓宽两个通道,二是搭建两个桥梁。拓宽两个通道分别是拓宽高职向技术师范本科升级的通道,拓宽高职向应用或研究型本科升级的通道;搭建两个桥梁分别是搭建技术师范与应用或学术型本科相互沟通的桥梁,搭建工程硕士与学术型硕士相互沟通的桥梁。此外,技术师范和高职院校积极吸纳具有应用创新能力的硕士和博士到校任教,进一步提升其技术创新能力。(见图1)

广东省教育厅厅长罗伟其今年4月在广东技术师范学院的“科学发展观学习辅导报告”中指出,将教育划分为职业技术教育和普通教育两个系列得到了教育部和多数职教专家的认同,教育部同意我省可以“先行先试”,使高职院校毕生在获得两年企业工作经验后,采用合适的升学途经升入技术师范学校读本科,并要求技术师范学校扩大从高职升本科的比例,适当减小从高中升本的比例。这无疑奏响了我省职业技术教育制度创新的号角。

三、职教定位辨析:中、高职及技术师范

孔子曰:“中人以上,可以语上也;中人以下,不可以语上也。”也就是说对于中等智力以上的人,可以讲高深的理论知识,对于中等智力以下的人,则不可以讲高深的理论知识。孔子的这一论述,对中、高职及技术师范的教育定位有现实的指导意义。

本人认为,中等职业技术学校可定位职业技能方面的教育,使学生毕业后能掌握立身之本——“手艺”;高等职业技术教育可定位技能、技术教育,使学生不仅了解技术流程的全貌,也使得其毕业后具有良好的“手艺”和“脑艺”。应用型本科教育与学术型本科教育也有所不同,前者侧重于新理论、新技术的应用研究,后者侧重于理论的创新和技术的创新研究。比较特别的是技术师范教育,它强调“系统化专业知识+技术技能+职教教法”。以广东技术师范学院教育定位“面向职教、服务职教、引领职教”为例,现用一个模型来说明技术师范院校如何实现这一定位。(见图2)

由图2可以看出,首先,技术师范应与《纲要》和中职院校的需求接轨,以面向职教、服务职教两条坐标轴逐步走外延式扩展之路,练好内功,培养技术技能型师资。其次,为实现“引领职教”的定位,技术师范应坚持走技术引进、叠加之路。第一步,采用“乞丐式”战术,引进某些具有行业领先地位的企业进校园设立维护中心、测试中心和设计中心;第二步,采用“传教士”战术,将学到的先进技术和管理,推广至中职学校和其他企业;第三步,走市场化道路,与相关企业合作,携手进行技术创新,树立起自己的品牌。结合新校区建设,近期可打造“引领职教”的两张名片:教学企业名片——建立我校的教学企业中心,如零售中心、财税咨询服务中心;海外汉语教师名片——向50个非洲国家输出我们的职教中文教师。

四、职教组织变革:双轨制+校企合一

《纲要》第九点指出:“积极开展教学改革和教师队伍建设改革试验,深化人才培养模式改革,探寻符合人类文明成果传承规律的教育方式。”这里,借鉴新加坡职业技术教育的经验,设计我省职业技术学院(校)的组织结构。(见图3)

我们的校董事会与新加坡不同,是在原校党政领导班子的基础上,吸纳政府官员、企业精英和社会名流组成一个专家顾问委员会,以决定学校的专业发展和办学方针等发展战略问题。同时,这一组织结构设计的优点,在保留原行政事业制度下,增加了教学企业中心和发展处。教学企业中心按现代企业运作方式,像企业一样采用项目经理负责制,严格按现代企业管理制度进行日常的管理和运营。对于发展处,负责专业开发(随时咨询校董职会)、学校中长期发展规划以及外界联系工作,以解决教学企业项目的管理和协调。这一组织结构设计,实现了事业单位组织结构与现代企业组织结构相结合的“双轨制”,有利于教学企业尽快适应市场的变化。

目前的缺陷是我省高等职业技术院校教学企业不足。应在校发展处等相关部门的牵头下创设教学企业或改造现有的实验(训)室,以现代企业运作方式进行内部管理实现校企合一。以广东技术师范学院为例,我校有四个校区,相关的二级学院分布于此四个校区内,因而可结合专业特色创建各教学企业。(见图4)

为化解教学企业的经营风险,我校做了几个方面的努力:一是引入部分名牌企业,为我们提供代销产品;二是引入部分企业在我校创办服务中心、测试中心和设计中心;三是聘请高级工程师在我校教学企业监管、指导。从时间安排上,我们进行了调整:三年级上学期用9周时间让学生进入教学企业中心进行训练,另外9周进行专业细化的科目学习;三年级下学期用9周时间进行企业项目研究,另外9周进行专业科目学习;四年级上学期用12周时间深入企业实习,部分课程专题学习;四年级下学期增值课程学习和进行毕业设计(论文)。

五、职教质量变革:ISO质量标准

从NYP质量管理的历史看,其工业化质量管理和教育质量管理两种体系呈现出并存的局面。这一思路值得我们借鉴。

与新加坡类似,我国也有专科和本科办学质量评估标准,这一标准是各所高校进行教学质量控制的基本保证。由于在高职院校的组织结构中有现代企业运作系统,若仅用一套教学质量控制体系显然不够全面。因此,可以借鉴NYP,引入ISO质量控制体系,完善高职院校的教育质量管理。这里提出高职院校质量管理模型——过程控制,将教育过程控制分为主要过程控制和辅助过程控制。主要过程是专业开发、课程教学和课程评估;辅助过程是指招生、入学、学生指导、财务等教学活动一系列的支撑过程。这一体系的核心思想是将教学的主要过程与教学辅助过程结合了起来,将质量控制贯穿于整个教学的始终。(见图5)

六、职教师资变革:技术技能型师资

NYP注重教师双师化,鼓励师资国际化。NYP全校80%是专任教师,其中10%左右是从相关行业聘请的兼职教师。对于师资队伍,他们的宗旨是不追求高职称和高学位,但要求所有教师都要有五年以上的行业从业经验,并且对教师的考核仅是教学层面。NYP非常重视教师的培训与深造,坚持“无货架寿命”理念。学校看重教师积极参加终生学习提高,不管教师年龄多大,只要上进心强,能主动申请进修学习或重修第二学历或参加短期国内外培训,学校一般都给予大力支持。

鉴于我省高职院校的实际,本人建议抓住金融危机这一有利时机,大胆采用“引进来”策略,以“重技能、重经验”为原则引进相关行业的优秀人才,充实教师队伍,使高职院校能更好地建设教学企业,更好地组织实施技能技术教学。同时采用“传帮带”策略,短期聘请行业高级技师进校,通过专题项目培训校内教师。此外,采用“走出去”策略,选派有部分潜质的教师到企业顶岗实习一到两年。

上述三项措施并行实施,我省高职院校的教师队伍在近几年内一定会有很大的改观。虽然实施“走出去”策略短期内会遇到相当大的阻力,但这一策略应该有很大的施展空间。

七、专业开发变革:流程管理

NYP的专业开发流程共有6个步骤:新专业需求分析、成立专业筹备小组、提呈批准、课程设计与准备、教学准备和反馈与改进。其在第三步的最后将专业开发详细计划报教育部批准,整个过程长达9个月,周期过长。而对于广东省而言,高职专业的开发只需报教育厅批准。因此,有必要结合我省实际对此流程进行改进(见图6)。

由图6可以看出,可以以发展处为主,获取来自专业需求的各方面信息,再咨询校委会内行业专家,在得到各方一致认可的情况下,组织力量进行专业需求分析,规划专业大纲以及课程大纲,撰写专业申报可行性报告。随后报教育厅,若被批准,再按项目化细化课程内容,在课程实施中不断进行课程的维护,并形成知识库,若不被批准,则由发展处重新制定专业开发计划。

事实上,图6的专业流程开发,与软件工程中的系统生命周期开发方法相类似,不同之处在于可行性报告、课程大纲和细化的课程内容全部进入知识库长期保存,为今后的专业开发提供可参照的样板。同时,知识库中的内容是随课程内容的维护而不断更新的。

八、信息系统变革:知识经验库

NYP共有6大管理信息系统:学术与学生事务管理系统、知识管理系统、人事部管理系统、财务服务资讯系统、校园管理服务系统和通用管理系统。其中,学术与学生事务管理系统是核心,它与其它5个系统相连接,因而整个管理系统具有很高的系统集成性。尤其值得注意的是NYP的知识管理系统,其中包含知识经验分享(含项目、课程、教学与行政服务)、学生企业实习管理、系统专能发展管理、人力资源管理、外界发展管理和专业进修课程管理6个子系统。NYP全校基于“无界化”管理思想,采用无线网络平台,师生可在校园内的任何地方自动同步联网。

虽然我省高职院校建有校园网,但是各个系统集成度不高,普遍存在“信息孤岛”的现象。本人认为,首先,采用“集成化”策略,优化、集成现有的各系统;其次,采用“新开发”策略,重点开发出为本校所适用的知识库,以记录课程、项目、教学与行政等知识经验,使学校的管理上台阶。以构建我校项目教学知识经验库为例,首先,以教学项目为中心,将各项目分类整理;其次,记录各项目小组教师与学生信息(关联现有的学籍系统和人事管理系统)、项目计划,项目成果报告(含项目细节难点分析、创新点分析)和项目评价报告。借助项目教学知识库,不断积累项目经验知识,形成一个“增强回路”,有利后续教学项目的起点更高,并有所创新,形成我校“面向职教、服务职教、引领职教”的一道亮丽风景线。

(作者单位:广东技术师范学院)

参考文献:

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[3]张永兴.新加坡大力发展创意产业[N].中国青年报,2009-04-29.

[4]冯邦彦.香港与新加坡产业结构及经济政策的比较研究[J].学术研究, 2001,(7).

责任编辑赖俊辰