坚持五轮驱动 促进审计发展

吕晚生

通过几年来的健全和完善，长治审计机关已初步建成了一整套以“五项工程”为龙头，以审计质量控制为核心，以各项管理制度为脉络，以廉洁自律为保障的制度管理考核体系。“让制度看守一切，靠人来战胜自我”、“让权力支配的资源最小化，让机制支配的资源最大化”的管理理念在人们的思想上已初步形成，并逐渐变为自觉行动，使长治审计驶入了有序规范的快车道。2001年以来，长治市审计局连续六年在全省审计系统综合考评中名列第一，蝉联十三连冠，六年来共计受到国家、省、市表彰奖励213次，其中国家级3次，省级81次，市级129次，其中：2002年连续第三次被国家人事部、审计署表彰为“全国审计机关先进集体”，2003年被中共山西省委依法治省领导组首批命名为全省依法治理示范单位，2004年被中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署等五部委表彰为“全国经济责任审计工作先进地区”，连续第三次被评为省级文明单位，2005年被中央文明委表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”、被山西省政府授予山西省“人民满意的公务员集体”、被省文明委授予“山西省文明单位标兵”，并被山西省劳动竞赛委员会荣记“精神文明战线集体一等功”，2006年被中共山西省委依法治省领导组表彰为“四五”普法先进单位、被中共山西省委组织部表彰为“先进基层党组织”，2007年5月被山西省政府表彰为“模范单位”等。该局的主要做法是：

一、倾心打造审计质量精品工程，树立质量立审新目标

质量是审计工作的生命线，审计工作质量关乎审计的公信力和审计形象。在审计工作中，我们坚持宏观着眼、微观入手，强化法制建设，大胆实践和改进审计方法，逐步探索和推进效益审计和审计结果公告，赋予了“审计质量精品工程”新的内涵。一是健全各项审计质量制度。我局在严格按照审计质量控制100条规范执行的基础上，建立健全了多项内部规章制度，将质量要求贯彻到审计全过程，做到精、细、深，力求把每一个审计项目、每一个审计报告都打造成精品工程；二是建立质量责任追究机制。制定并完善了以审计组长执法责任制为核心的《长治市审计局执法责任制》和《长治市审计机关审计质量责任追究实施办法（试行）》，进一步明确了各个岗位的审计质量过错责任及追究办法，加大了对审计执法过错责任的追究力度；三是实行目标考核激励办法。我们制定了《长治市审计系统工作目标考核办法》及精品工程考核细则，建立起了层层目标考核机制，把各项工作用分值进行量化，实行了工作目标全员化，从局领导到一般审计人员，都建立了明确的工作目标和责任考核机制。同时，全市上下积极开展了优秀审计项目创建活动，极大地激发了审计干部的创优积极性，在全省“十佳优秀审计项目”评审中，我局连年名列前茅。

二、着力推进综合素质提升工程，营造人才兴审新局面

近年来，我们以优化干部队伍，培养复合型人才为目标，坚持交流轮岗和竞争上岗，强化教育培训，全面营造自觉学习、自强素质、自我提升、自我发展的良好环境，努力培养造就一支素质好、业务精、能力强的审计干部队伍。一是多措并举，全方位创造学习环境。我们坚持区别对待，方式多样，学用一致，注重实效的原则，采取“以老带新，以新促老”、“请进来讲，走出去学”等灵活多样的培训形式，为员工创造学习机会和环境。二是强化激励，鼓励审计干部自学提高。支持鼓励审计人员通过继续教育，对通过自学、培训提高学历、职称升级的，实行奖励政策。三是加强管理，规范聘用外部审计人员。为了解决审计任务重与审计力量不足的矛盾，我们制定了《聘用外部审计专业人员参与审计的管理办法》，对整合各类审计资源，依法聘用社会审计人员提供了管理依据，努力做到聘用人员素质高，审计成本低，项目质量优。

三、切实提速“金审”工程，迈出科技强审新步伐

我们将审计信息化建设作为一项系统工程来抓，坚持硬件和软件同步推进，丰富和完善审计手段，积极尝试计算机辅助审计，努力推进信息技术在审计工作中的普及与应用。一是高起点规划，及早确立信息化建设目标。我局制定了《长治市审计局信息化建设规划》，确立了“金审”工程建设目标，制定了打牢信息化建设的思想基础，合理投入、加强培训等措施，以逐步实现办公网络化、自动化、无纸化、审计资源的共享、利用计算机审计，达到完善管理，提高效率的目的；二是大力度投入，持续推进审计信息化建设。根据规划，我局信息化建设已完成一、二期工程，三期工程正在筹划实施阶段，信息化建设已初见端倪。市局机关电脑达到了人均一台，网络方面局机关已建成局域网，实现了与市政府有关部门、各科室、部分县市区审计机关的互联互通；三是全方位推广，积极尝试计算机辅助审计。在审计过程中广泛使用了财政、金融、经贸、投资、外资、行政事业等审计软件，对档案、统计报表、法规库应用实行了计算机管理。率先引进和使用AO系统(现场审计实施系统）和OA系统(审计管理系统)，做到了审计工作随“机”而动。

四、扎实构筑勤政廉政预警工程，创新从严治审新机制

审计人员廉洁自律，是维护审计独立性、提高审计质量的重要保证。近几年来，我们以建立勤政廉政审计队伍为目标，坚持教育、制度、监督并重，强化纪律观念，推行阳光作业，积极探索适应审计事业发展的廉政体系建设，坚持形式服从内容，全面推出了勤政廉政预警工程，较好地践行了“审计监督别人，首先监督自己”的诺言。概括起来，叫做“三四五”廉洁从审工作机制。一是唱响“三部曲”。我们努力搭建廉政教育工作平台，坚持做到逢会必讲，警钟长鸣，基本上形成了“三部曲”，即：年初廉政宣誓，承诺公示；年中警示教育，廉政谈话；年终述职述廉，考核兑现。每年年初组织干部职工到廉政教育基地进行廉政宣誓，将全年工作在新闻媒体上进行承诺公示，并接受单位和市人大常委会测评；每年六月份为警示教育月，根据形势任务要求，以及审计队伍廉政现状，确定教育主题，并对中层领导干部逐个进行廉政谈话，警示诫勉；年底每个科级以上领导，面对全体干部职工述职述廉、测评，接受大家的监督评议、考核；二是实施“四公开”。在审计工作坚持项目计划、审计程序、审计纪律、审计结果四公开，扩大人民群众的参与权和知情权。几年来，我们不断在“四个公开”的配套制度上进行规范和完善，从形式、程序、措施、考核等方面进行了量化细化，增强了针对性、可操作性和实效性；三是突出“五必须”。审计期间必须张贴“审计公示”，明确告知被审单位的广大干部职工对审计人员廉洁自律情况进行监督；内部财务管理必须执行会审联签制度，未经民主理财小组会审联签的票据一律不予审批；审计督查回访必须贯穿审计全过程，使内部监督不断线、不掉链；外出审计项目必须按经费自理试行办法执行，最大限度地切断与被审计单位的经济福利关系；廉政建设必须落实领导责任制，局党组每年与各县(市、区)审计局、市局各科室签定党风廉政建设目标责任书，做到审计工作与廉政建设一起布置、一起落实、一起考核。

五、强化实施“高全强”党建工程，开辟党建促审新途径

我局现有中共党员65名，占在编在岗职工的97%以上，如何充分发挥党员的先锋模范作用，使其成为审计事业发展的中坚力量意义十分重大。为此，我们把党建工作摆在龙头位置，以高标准要求，全方位实施，强力度推进为目标，以增强机关党组织的战斗力、凝聚力为着眼点，坚持三个文明一起抓，促进了党建工作的不断创新发展。一是健全运作机制，确保机关党建工作摆上应有的位置。我们把机关党建工作作为重要工作来抓，局党组每年都要与总支、党总支与各支部签订党建目标责任书，建立了以党组书记为第一责任人，主管领导分工负责，一级抓一级、层层抓落实的责任机制；二是丰富活动载体，拓宽机关党建工作思路。着力用模范人物和先进事迹来教育人、鞭策人，提升其思想境界和政治素养。通过开展“弘扬太行精神，争当刘丹式的审计干部”等活动，进一步树立了“为人民审计，让人民满意”的宗旨意识；坚持广泛深入地开展“在党旗下审计”活动等活动；开展“党员挂牌上岗”活动，使其牢记自己的党员身份，增强党员意识，以身作则，率先垂范；三是坚持综合创建，全面推进精神文明建设活动。以思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德教育为重点，开展了“创文明单位、创学习型机关、创最佳服务机关、创文化大院、创文明家庭、争当人民满意公务员”的“五创一争”活动，收到了明显效果，为实现审计事业健康、持续、全面发展提供了强有力的思想保证和精神动力。

（作者单位：山西省长治市审计局）