海南“财政审计报告”亮点多多

李国安　王积山　潘春雄

近日，海南审计厅受托向省人大常委会作了2006年度省本级预算执行的审计工作报告，人大常委们进行了热烈的讨议，各种新闻媒体全方位报道，广大网民空前关注。大家一致认为，报告实事求是，客观理性，对审计事项既给予充分肯定，又大胆披露；既分析问题存在的原因，又指出审计整改的意见，对进一步规范财政财务管理具有重大的现实意义。大家普遍觉得，报告结构严谨、内容丰富、新意不少、亮点多多：

一是开展了涉农审计。审计重点向农村倾斜，是审计署的重大部署，也是保障党和政府惠农政策落实，为建设社会主义新农村服务的重大举措。正如《海南经济报》许多媒体的报道那样：审计报告反映了去年财政资金使用存在的问题还不少，突出表现在涉农资金等方面，一些专项资金使用效果较差，漏洞很多，管理不严。海南总的来讲还是小财政、穷财政，而农村“三项保险”等社会事业方面需要开支很大，必须加强管理，加强监督，使财政资金使用达到预期目的。据了解，该报告反映了全省18个市县2004年至2005年度农村税费改革转移支付资金及减轻农民负担的情况，涉及金额12.14亿元；14个市县2006年度农村三项社保资金管理情况，涉及金额1.56亿元；18个市县第六期农业综合开发资金使用管理情况，涉及金额7.78亿元；9个市县土地开发整理项目资金使用管理情况，涉及金额1.37亿元等问题，受到了各媒体的广泛报道。

二是突出了预算执行。预算执行审计是审计机关的法定职责，也是国家审计的永恒主题。为此，该省今年的审计工作报告，较大篇幅报告了对省本级预算执行的审计情况，特别加大了对省级部门和单位预算执行审计的力度，共对17个省级部门和单位，包括延伸的29个二级预算单位进行了审计。通过审计表明，省直部门单位预算执行情况总体趋好，内部管理较为完善，违纪违规问题明显减少，但仍发现资金管理使用不规范等问题。省级部门和单位面对审计发现的问题，及时采取措施加以整改，效果明显，如商务厅、交通厅、发改厅等7个部门边审边改，纠正问题金额3 465万元。正如省人大陈孙文副主任等许多委员所说，对预算执行的审计评价，分析问题有深度，既充分肯定了财政工作的成绩，抓到了问题的要害和实质，对指导经济工作有帮助。从这几年的审计工作来看，财政管理的规范和制度的完善所发挥的重要作用已开始体现出来。

三是体现了重在整改。审计的目的在于整改，如果审计没有促进整改和规范，审计就会失去意义，就无法向社会和老百姓交待。立足整改，是审计工作的一个重要环节。正如省人大秦醒民、王法仁和王琼瑛副主任所说，审计部门做了很多工作，每年都审出不少问题，去年监督整改取得较好的成效，今年仍须继续加大对审计中所发现问题的整改力度。秦醒民还强调说，报告指出6个部门挤占、挪用专项经费，这些比较严重的问题应该处理好，该移送的要移送到纪检、检察机关，处理的情况也要向人大报告。要督促整改，不要改和不改一个样，早改晚改一个样。据了解，今年的报告所披露问题的审计整改涉及45个项目，已有40个全部整改和部分整改，整改率89%，较2004年度的审计整改提高了5个百分点。从整体上看，审计整改有效地促进了财政预算管理和税收征管的不断规范；促进了市县政府和省直部门财政资金管理的逐步完善；促进了涉及老百姓利益事项管理的更加严格；促进了国有企业监管的进一步规范。

四是关注了热点问题。把老百姓关注的审计事项纳入审计视野，体现了该省审计工作一贯倡导的“民本审计观”，即群众关心什么审计就关注什么。正如一些网民所说，报告反映了财政收入向民生倾斜，如低保、教育、社保和医疗等方面，人民群众确实得到了实惠。还有一网民说，解决国计民生的重要方面是最大限度地实现就业，要把对中小企业的情况单列出来，提高重视程度。据了解，今年的审计工作报告关注了医疗、高校收费的审计或审计调查，关注了国有企业重组改革的一些问题，尤其是企业决策失误造成的损失和职工切身利益是否得到保障的问题。通过对9家企业领导人进行经济责任审计和17家国有企业进行审计调查的情况看，国企在改革中仍存在着一些问题，除财政核算不真实、历史遗留问题多、债务沉重等问题外，突出反映在决策不当、管理不善和部分企业未能保障职工的合法权益上。对国有资产管理、涉及职工利益等问题，该省审计厅已专报省政府，省国资委已根据省政府领导的批示，制订了整改方案，相关企业正在抓紧落实审计事项，受到广大职工的赞誉。

五是反映了投资审计。投资审计过去一直是该省审计工作的“短腿”，随着投资项目的加大，审计的触角也伸向了投资项目，重大的政府投资项目，实行了跟踪审计，其目的是为了确保项目、资金和干部的安全。正如省人大翟培基秘书长和赵若鸿委员所说，审计部门要突出抓好重点项目建设，要关注跟踪重点建设项目。据了解，去年该省共审计投资项目224个，涉及投资额39.11亿元。审计结果表明，大部分项目资金使用管理较为规范，投资效益进一步提高，但仍存在工程结算高估冒算；项目管理不规范；管理不善造成损失等三方面问题，共查出违规和损失浪费金额4.74亿元，其中审计核减工程款3.87亿元，核减率达9.9%。

（作者单位：海南省审计厅）