面对审计，市长在想什么

龚建华

审计工作对于各级政府依法行政至关重要。各级政府的决策是否科学，财政收入征管和宏观调控是否到位，是否依法保证对农业、教育、科技、社会保障、基础设施建设等领域的投入，保障各项专项资金专款专用，直接关系着可持续发展战略能否顺利实施，影响到人民群众物质和精神文化生活水平能否不断提高，无不体现着贯彻科学发展观的深度和广度。因此，切实做好审计工作并将之纳入我市科学发展的全程中，具有十分重要的意义。

一、审计工作务必融入科学发展的大势

审计监督是审计机关的基本职能。审计监督最终目的是服务，是通过监督来为经济社会发展服务，为深化改革服务，为构建和谐社会服务。我们必须审时度势，牢牢把握住这个方向。具体操作中要特别强化三种意识。

一是大局意识。宜春“一二三四五”的工作目标，是当前及今后一个时期的工作大局。“一起”：宜春的崛起；“二前”：在全省整体实力前移、局部工作占前列；“三战”：“三大战役”，以市经济开发区建设为平台的工业强攻战，以中心城宜阳新区建设为重点的城市扩张战，以明月山温泉风景名胜区建设为龙头的旅游升温战；“四做”：做活心圈廊、做强工业园、做旺企业群、做大中心城；“五为”：民生为本、开放为先、创新为要、和谐为重、行政为民。审计工作一定要服从和服务于这个大局，把这个大局作为工作的出发点和落脚点。

二是服务意识。审计机关和审计人员首先要关心宏观经济形势，熟悉宏观政策措施，不断增强职业敏感性和判断力，提高工作的超前性和预见性，善于从国家宏观经济大局出发来考虑审计工作，从策应党委、政府经济社会发展的目标和战略意图来安排审计工作。其次，要通过审计一个行业、一个社会关注的热点问题，发现和分析带有普遍性、苗头性和规律性的深层次问题，从宏观的角度提出解决这些问题的措施和办法，切实为各级领导做好助手、当好参谋，提供决策服务。同时也要为企业提出加强内部管理、纠正和防止违纪违规问题的意见和建议，促进其完善制度、提高经济效益。

三是质量意识。审计工作质量的高低，体现在审计过程中发现的问题是否客观、真实、完整，是否具有普遍性、苗头性，对产生问题原因的分析是否有一定的深度、广度；提出的意见和建议是否能够引起党委、政府和相关部门的重视，是否能够促进被审计单位完善内控制度、加强内部管理、提高资金使用效益；审计结论以及建议是否真正能够为审计对象解决自身存在的问题发挥建设性作用；审计决定是否具有一定的威慑力和社会公证性，能够做到既维护国家的法律法规和方针政策的严肃性，又紧密结合本地的实际情况，实事求是地作出处理；既能打击和遏止各类违法犯罪现象的发生，又能为改革开放保驾护航。这就要求审计机关坚持用“发展才是硬道理”的理念来明确审计工作的定位、发挥审计的建设性职能，在用新的理念和思路指导发展上出好主意，在用新的标准和要求检验发展上当好参谋，在创新发展举措和提升发展水平上当好助手。

二、审计重点务必紧贴各级党政的中心工作

一是强化对财政预算执行和决算的审计监督，促进依法行政和规范管理。各预算部门是否按照《预算法》的规定，认真履行预算职责；各种转移支付资金和专项资金分配、下拨是否合规、及时；各项收入是否规范并实行收支脱钩，预算支出和预算外收支是否真实、合法、有效，农业、教育、科技等支出是否达到法定要求，资金使用效益是否达到预期目的。要认真检查执行财税政策的情况，税收、基金的解缴情况，是否存在隐瞒收入、乱收费、乱罚款以及超越权限随意调整资金使用范围等问题，是否存在不按规定下拨资金、挤占挪用等方面的问题。通过审计，使各级政府真正做到“依法征收、足额入库、按规分配、有序管理”。

二是加大对财政资金投入的重点项目、重点工程的审计监督，促进其规范管理和提高效益。审计机关要紧紧抓住这些重点建设项目和资金流向这条主线，从立项到资金的拨付、管理和使用等环节上进行认真把关，及时跟踪问效。重点纠正建设项目资金在使用中存在的高估冒算、截留挪用、损失浪费等问题，坚决揭露和查处由于决策失误、管理不善造成的违纪违规问题，做好投资效果评价，确保国家建设资金安全高效，确保纳税人的每一分钱都用在刀刃上。

三是要加强对政务环境的审计监督，促进政府部门提高行政效能。宜春的赶超式崛起，正处于最为艰苦的垫基脚、打基础的“植树造林”阶段。在这个阶段，关键是要把环境做好、做优，打造最佳的“企居”生态环境。审计机关要按照市委、市政府提出打造“诚信宜春”的要求，重点选择有预算资金分配权、行政审批权的单位，选择资金量大、收费项目多的单位进行审计，加强对行政机关行政处罚权和自由裁量权的制约与监督，加强对部分执法人员行政不作为、乱作为的查处，严格规范行政行为，促进各部门依法办事、按规办事、透明办事。

四是积极开展对涉及“民生工程”的重点专项资金审计，促进民生改善与社会和谐。今年，省委、省政府实施的“民生工程”，是构建和谐社会的一个重大举措，也是解决群众最关心、最直接、最现实利益的具体行动。省与市、市与县都层层签订了“责任书”，省里安排了40多亿元的专项资金，市、县两级都安排了相应的配套资金。同时，市委、市政府明确提出了今年要重点办好“10件实事”，这就必须有大量的资金投入。这些资金能否做到专款专用，这些“工程”、“实事”能否真正落到实处，不仅关系到政府的公信力，而且关系到群众的切身利益。作为审计机关要切实加大审计监督力度，高度关注这些资金的配套、管理和使用情况，重点检查是否做到了专款专用、分配使用是否科学合理、配套资金是否足额到位、是不是发挥了应有的效益、是否真正用到了人民群众身上。

五是着力抓好新农村建设资金的审计监督，促进“三农”政策的全面落实。近几年，党中央、国务院按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大历史课题，中央、省、市都安排了专项资金进行试点。同时，各级政府为改善农村的水利、交通、教育、卫生等基础设施建设和生活条件，也投入了大量的资金。审计机关要认真检查这些重大政策的贯彻落实情况，加强对这些资金和项目的审计监督，重点监督这些资金和项目管理、使用和运作情况有无挤占、挪用、贪污现象，效益是否达到预期目的，农民的切身利益是否得到维护和保障。通过审计监督，巩固和促进农业发展，减轻农民负担，加快全市新农村建设步伐。

六是认真搞好领导干部经济责任审计，促进党政机关廉政建设。审计机关要按照中组部制定的领导干部考核指标体系，深化经济责任审计内容。重点关注领导干部是否树立了科学发展观，有无正确的政绩观，有无搞“政绩工程”、“形象工程”造成严重负债；关注国家环境保护政策、土地政策落实情况，政府财政负债尤其是县乡两级负债的规模、结构、成因、偿还能力及风险情况，对政府举债要作出一个承受能力的分析，控制在风险可控制、负担可承受的范围内；关注重大事项决策程序和效果，有无擅自决策或因决策失误造成管理严重缺位、资金损失浪费、国有资产流失以及其他违法违纪问题等问题。要通过审计，加强对领导干部行使权力的监督，考察领导干部的遵纪守法意识和廉洁从政情况，促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力，为正确评价和使用干部提供重要依据。

三、审计事业务必摆上主要领导的工作日程

随着经济社会的发展，审计作用越来越明显，审计监督越来越重要，审计任务越来越繁重，但遇到的困难也有很多。做好审计工作，不仅需要审计机关的自身努力，更需要各级党委、政府的重视和支持，需要各部门、各单位的理解与配合，尤其需要政府主要领导亲自负责、亲力而为。

第一，要强化素质，为审计工作奠定坚实基础。干部队伍素质是抓好审计工作的重要基础、前提和保证，各级审计机关要始终做到“严”字当头，严格管理，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、纪律严明，能适应经济建设和社会发展需要，能应对各种复杂局面的高素质的审计干部队伍。一是在廉政建设上过得硬。二是在工作作风上过得硬。三是在审计业务上过得硬。

第二，要强化领导，为审计工作提供有力支持。各级党委、政府要高度重视审计工作，切实加强对审计工作的领导，从维护法律尊严、推进依法治市的高度，一如既往地重视、关心、支持审计工作，充分尊重和配合审计监督，态度鲜明地全力支持审计机关依法独立履行监督职责。主要领导要亲自过问审计工作，经常听取审计工作汇报，经常研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题，排除来自各方面的阻力和干扰，保护和调动好广大审计干部的积极性。在重视中给予实质性支持，在支持中最大限度地发挥好审计干部的积极性。

第三，要强化配合，为审计工作营造良好环境。监察、审计、财政、税务等部门要加强协作配合，及时互通情况，研究解决问题，必要时可以联合工作、联合办案、联合监督，真正把问题查清、查深、查透。各有关部门要自觉接受审计监督，积极主动地配合审计部门开展工作，认真办理审计机关移送的事项，严格落实审计结论。被审计单位要认真执行审计决定，对于审计发现的问题要给予高度重视，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，限期整改，决不能麻木不仁、应付了事，决不能重犯。对搞上有政策、下有对策、屡查屡犯的单位，审计机关要坚持跟踪审计，并把审计情况作为考察和使用干部的重要依据。

第四，要强化保障，为审计工作创造必要条件。各级党委、政府和相关部门要积极创造条件，切实在审计经费、办公设备和条件、人员配备等方面给予相应的保障和支持，改善审计机关人员工作和生活条件，加快审计信息化建设，使广大审计干部能够以更加饱满的热情，全身心地投入到工作中，促进审计工作质量和水平的提高。

（作者单位：宜春市人民政府）