国企改制中职务腐败的特点及预防对策

邓自强

认真分析国企改制过程中职务腐败的特点，研究对策，防止国有资产流失，保证国企改制的深入发展，应是纪检监察机关当前工作的重中之重。

一、国企改制过程中职务腐败的一般特点

（一）弄虚作假，隐匿国有资产。企业负责人和有关业务人员，利用职权或职务之便，私自藏匿企业内的国有物品占为已有，或是在资产评估时弄虚作假，减少企业净资产，欺骗审计部门，套取国有资产。有的虚增债务，套取差额；有的虚列支出，变相贪污；有的伪造亏损，侵占利润；有的编造经济纠纷，恶意诉讼，将公共财产据为已有；有的隐匿应收账款，个人持有债权，实现“体外运作”。如市鹭岛大厦有限公司案件中，就是有关企业负责人利用职务便利，采取少算面积、超低价格的手段将公司店面出售给亲朋好友，之后从中牟利，致使国有资产流失100多万元。

（二）瞒天过海，转移国有资产。企业负责人利用职权，大玩“瞒天过海”之术，打着合资、联营、租赁、承包等幌子，为亲友经商办经济实体提供便利和优惠条件，以国家企业养私人企业，变国有资产为私人资产。有的以低廉的价格由亲属购买、租赁或承包下属盈利企业；有的由企业出资，让亲属出面办企业，盈利归己，亏损由企业承担；有的让亲属办的企业生产或经营与本单位相似的产品或相同的业务，把本来是国企的客户带到亲友的企业，外出跑业务时公私兼顾，而费用全部在公家报销。如：我市查处的百货公司案件，该公司部分领导干部伙同建筑商采取变“合作建设”为“承包建设”的手段，导致国有资产流失近1 000万元。

（三）巧列名目，私分国有资产。有的企业负责人，在公司改制前或是在改制过程中，就炮制一系列“引资奖励”、“引资分红”、“创收奖励”、“购买养老保险”等政策，大肆发放各种“奖励”和用公款购买各种私人保险等，致使国有资产落入个人腰包。2004年，市煤球厂厂长、副厂长、工会主席、会计、出纳等七人就以购买养老保险的名义将20万元公款予以私分。市昌盛大厦案件中，部分领导干部利用职务便利，在企业改制过程中以他人名义投资装修大厦11、12、15层，进而从中获取巨额“红利”，使200多万元国有资产流入个人腰包。

（四）投机经营，侵占国有资产。部分人利用政府加快企业改制之机，组建“皮包公司”，玩“空手道”，拉关系，找门子，把需要改制的企业骗到手后，再转手倒卖，肥了个人腰包，却增加了新企业的负担，进而造成国有资产流失。还有的管理企业负责人利用改制之机，故意抬高入股门槛和夸大经营风险，使大部分职工不敢入股，趁机买断该企业，然后转手就将企业出卖获取差价。今年上半年查处的市汽配公司案件中，该公司经理钟某某利用职务之便，不经正常程序，擅自将公司店面和仓库以68万元的低价卖给朋友龙某，龙某立即以180万元的价格卖给开发商，致使110多万元国有资产流失。

二、预防国企改制过程中职务腐败的对策

1、强化教育，预防职务腐败。可通过组织国企干部让正在服刑的原国企领导现身说法，谈教训、论危害，或者组织观看一些以案说法、反腐倡廉的录像，使之通过参加这些活动，对如何守住自己的思想防线、道德防线、法律防线，如何增强“忧患意识”，多一分清醒、多一份理智，使之能树立公仆意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、建立公正合理的用人机制，遏制职务腐败。企业要严把用人关，要建立公正、公平、公开的用人机制。要采取公开择优竞聘、集体考核等方式进行，特别是对“一把手”选用更应如此。在调查中发现，职务腐败的主体多是厂长、经理，其次是财务人员，显而易见，管人、管钱、管物的岗位是职务腐败的多发区，抓好岗位预防也是刻不容缓的，用好的规章制度管好人、管好钱、管好物，规范重点岗位职责，认真约束管理人员的行为，并且实行考核及岗位轮换制，是有效遏制职务腐败的途径。

3、建立有效的监督机制，堵塞职务腐败。防止国企改制中的腐败，关键是探索和建立一套真正管理的监督制度和机制。实践证明，没有监督的权力，必然会导致腐败。健全权力监督机制，不仅是当代企业改革自身的需要，更是加大从源头上治理腐败，标本兼治，保证改革顺利进行，促进经济发展的需要。一是要强化国有资产监督管理委员会的监管。国资管理部门应对所属企业的转制工作制定操作性强的细则规定，做到有章可循，层层把关，责任到人；二是要强化党的监督。要监督民主集中制原则的执行情况，监督改制政策的酝酿、决策制定和贯彻执行的全过程，监督有无“上有政策、下有对策”，监督重大决策有无个人独断等；三是强化专门机关的监督。纪检监察机关等执纪执法部门要在调查研究的基础上，针对权力腐败的多发部位和经济活动的热点部位，帮助改制企业建立有关管理制度，设置监督制约程序，防止权力被滥用；四是要强化群众和社会舆论的监督。发动群众进行监督，取得群众在心理上和舆论上对预防权力腐败工作的支持，创造有利于打击权力腐败，有利于预防权力腐败的社会大环境。

4、加大查处力度，标本兼治，打击职务腐败。切实履行党章赋予的职责，严肃查处腐败分子，坚持以案促教、以案促建、以案促防，使我市国有企业改制能顺利进行，是我们纪检监察机关义不容辞的责任。一方面，切实加大查处力度，充分发挥查办案件的震慑功能。国企改制过程中的职务腐败，大多都涉嫌贪污贿赂、挪用公款以及私分国有资产，且表现为串案、窝案等群体性，案件的事实情况比较复杂，因而在此类案件的调查过程中，必须选准突破点，以点带面突破案件。一是从涉案嫌疑人中选定突破口，即根据涉案人员的行为社会危害性及可能承担的法律后果、与案件利害关系的程度、本人心理素质等因素的差异分析突破难易程度来选择突破口；二是从企业大笔资金流向中寻找突破口；三是从资产去向中寻找突破口；四是从企业资产重组中股权的变化上寻找切入点；五是从企业债权处置上寻找突破口；六是从转移国有公司的利润踪迹中寻找突破口。另一方面，切实抓好查办案件的治本措施，充分发挥办案的促防功能。一是以案促教。坚持抓好警示教育，不断推动党风廉政宣传教育，切实达到查办一案，教育一片，治理一方的政治效果和社会效果，增强教育的感召力；二是以案促建。针对办案中发现的问题，根据企业管理的实际特点，与企业共同分析发案的主客观原因，提出有针对性的监察建议，帮助建章立制，堵塞漏洞，不断推动体制机制制度创新，切实增强制度的约束力；三是以案促防。认真研究行业腐败产生的原因特点及规律，主动深入案发企业，帮助案发单位抓好预防工作，并提出具有针对性，操作性及前瞻性的预防对策，不断推动监督管理到位，切实增强监督的威慑力。

（作者单位：萍乡市纪委）