一种巧妙的制度设计——点评浙江省宁波市海曙区广济中心小学“教育议事会”

陈　如　平

近年来， 全国不少地方和学校都在积极探索现代学校制度的建设问题， 并取得了一些成功经验和初步成果。浙江省宁波市海曙区广济中心小学最近施行的“教育议事会”制度是其中一种实践模式， 它不仅有利于克服学校管理的弊端和解决一些现存问题， 更重要的是，还有力地推进了学校管理的民主化和科学化，对提高学校的办学水平和管理效能， 为社会提供更多的优质教育资源， 办人民满意的教育，都有着十分重要的现实意义。

目前， 学校管理存在诸多弊端，概括起来有四点： 第一， 学校仍抱持“闭门办学”的态度，以学校围墙为界，将学校与外界社会隔离开来。第二， 学校管理主体单一，只看重校长和领导班子的力量， 无视教师、学生、家长等的主体作用，将他们排斥在学校管理的框架之外。第三，校长仅重视自上而下命令式的层级管理， 造成学校成员处于听命状态， 缺乏创造和创新的热情、动力与思路。第四， 学校管理效能低下， 只注重硬件的高投入，忽视“软实力”的建设和内涵发展，教育浪费现象严重。以上弊端， 都需要在建设现代学校制度的过程中予以克服。教育议事会制度的施行就已正视和直面这些问题， 这就真正找到了改进学校管理、提高学校办学水平和教育质量的“抓手”。

建设现代学校制度的核心问题， 不能简单地理解为撰写成若干文本性的学校管理规章制度， 而是要建立稳定的、有效的学校制度平台， 制定明确具体的民主参与的方法、程序， 吸引和确保教师、学生、家长以及更多的受益人参与到学校管理决策中来， 形成一种民主的、开放的和科学的学校管理机制。从实际效果看，教育议事会在这方面已取得新的突破， 具体而言， 这种新的学校管理机制包括五个方面：

第一， 参与机制。教育议事会将吸引更多的人参与学校管理，这是现代学校制度的关键所在。从教育议事会人员构成看，虽然仍是家长代表占多数，但已超越家长委员会的范畴， 而以利益相同或相近的社区成员为标准，参与人群大大扩充。

第二， 合作机制。教育议事会是以合作为基础建立起来的， 其原则是， 所有参与者享有平等权利，维护共同利益， 承担共同责任，完 成共同目标。

第三，竞争机制。参与合作并 不排斥学校成员之间健康的、正当 的竞争， 学校管理者应建立有效的 竞争机制， 鼓励并促进这种竞争， 以推动学校成员和学校共同发展。

第四，制衡机制。广济中心小 学将教育议事会定位于“政协”功 能， 这是一种巧妙的制度设计， 能 较好改善学校权力过于集中的现象， 从而建立新的学校权力平衡。

第五，法治机制。现代学校与传 统学校的最大区别就在于不依赖人 治而依靠制度，现代学校制度应特别 重视依法治校，可以通过制定学校章 程等形式，将学校发展的大政方针 和基本思路明确规定下来， 以确保 学校的全面、和谐与可持续的发展。

当然，教育议事会仍有许多亟 待解决的问题和尚待改进、充实与完 善的地方，但它作为一种制度创新， 我们应予以积极的肯定。我们相信， 这種尝试将会结出更为丰硕的果实。