中国与欧盟经贸关系问题及其展望

王冬英

中国与欧盟经贸关系在商品贸易、投资及科技合作等方面取得了良好的发展，双方贸易依存度不断提高，但中方对欧盟的依赖度更大些。中欧经贸关系发展中还存在反倾销、技术壁垒、市场准入等问题；近期欧盟又对中方普惠制待遇的改变将给中方外贸带来刁；利的影响。但综观中欧经贸关系今后的发展有着更为有利的环境及发展前景。

一、我国与欧盟经贸发展存在的问题

1。反倾销中的歧视性。根据世界贸易组织的最新统计，我国是世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家。自1978年以来，已经有29个国家和地区对我国出口产品发起了422起反倾销调查，而其中欧盟占90起，排名第一。此外，欧共体也是对我国出口产品第一家提出反倾销调查的经济体。在欧盟的反倾销法中对我国的国有企业存在明显的歧视，认定国有企业享受政府的补贴，不接受相关企业提供的成本数据，而采取所谓的按照市场经济第三国同类产品成本的方法来判断与推算我国产品的倾销事实与幅度。

2．非关税壁垒的多样性。突出表现在数量配额、技术壁垒和绿色壁垒方面。在我国向欧盟出口的部分农产晶、纺织品、打火机及冻鸡肉等产品，由于受到非关税壁垒的制约而影响了出口。单方面的数量限制问题。1994年颁布了对从非市场经济国家进口的产品进行配额管理的办法，以欧盟统一的配额管理取代了国别限制，提高了数量限制的力度。对我国出口欧盟的鞋、陶瓷器皿等七大类最优竞争力和发展潜力的商品设置了进口数量限制。

3．市场准入壁垒高。市场准入是欧盟手中持有的一个重要的谈判筹码，以正在逐渐扩大的欧盟市场的开放为条件，来换取对方国家开放市场。欧盟的贸易壁垒法规是采取市场准人措施的基本法规，据此欧盟可以单方面地暂时停止其所承诺履行的义务，单方面采取提高进口关税、实施数量限制的措施，作为向对方开放市场的要价。

二、普惠制问题对中国外贸的影晌

“普惠制”是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)的一种普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。目前，全球共有28个国家给予我国“普惠制”待遇，其中，欧盟15国超过总数量的一半。普惠制产地证书的签证工作对促进外经贸发展起重要作用。1997年至2002年，仅广东出入境检验检疫局签发的普惠制产地证就有393．5万份，签证金额为709．2亿美元。为企业获得关税减免约35．5亿美元。去年该局为外贸企业签发普惠制产地证的签证金额为155．6亿美元，占全广东省外贸出口总额的13．2％。

1980年欧共体给予我国出口产品以普惠制待遇，促进了我国对欧共体的产品出口。但是欧盟于1995年开始分三个阶段实施为期十年的新普惠制度，旨在限制竞争力强的国家和地区享受这一待遇，只提供给最穷的发展中国家。我国被列入第二类国家即属于竞争力较强的国家，被划在可能不再给予普惠制待遇的范围内。近几年，随着中欧贸易中中方贸易顺差的增加，我国产品竞争力的提高，加之欧洲经济增长缓慢和近期欧元汇率的坚挺，给欧盟经济的发展带来不利影响。今年5月8日，欧盟部长理事会发布了第815／2003号条例，从2003年11月1日起，欧盟15个成员国将中国在“普遍优惠制”(GSP)下享有的出口商品优惠关税，由目前的3．5％提高到5％，从2004年5月1日起，将正式取消给予中国的“普惠制”。由于欧盟普惠制对其它受惠国和地区的同类产品仍给予关税减免优惠，因此，欧盟此举对中国产业的负面影响极为深远，首当其冲的是将导致被取消产品在给惠国市场难以立足。尤其是彩电、微波炉等利润已经微乎其微的家电产业。其次，还可能会影响到制造业领域的跨国巨头转移投资。

为减少因普惠制对外贸出口的影响，有关部门应帮助企业尽可能确切了解、掌握欧盟新的普惠制产品毕业安排将会对其产生的影响，使企业能采取相应的应对措施。同时，建立预警机制，使企业根据毕业机制的产品分组和每年审定的特点，适时调节产品种类或向欧盟出口的产品种类，以尽可能减少毕业的可能，或增大已毕业产品重新获得普惠制待遇的机会。

此外，从欧盟普惠制方案的内容看，欧盟会长期运用普惠制平衡发展中国家和地区对其的贸易，因此对最不发达国家和地区会长期给予更为优惠的政策，欧盟方案不仅规定对这些国家和地区不采用毕业机制，而且规定对原产于这些国家和地区的受惠产品，除香蕉、稻米和糖外，一律给予免除关税的待遇；同时，根据《洛美协定》，欧盟对于来自非洲、加勒比海、太平洋地区的发展中国家的工业制成品和半制成品及96％的农副产品给予特别优惠的关税待遇。因此，中国有条件的企业可考虑向这些国家和地区投资，获取当地原产证书，以便充分利用欧盟的普惠制。尤其是中国一些本土市场已饱和产品的生产企业，还可以就此开拓新的市场。

另外，普惠制被迫取消，政府在产业结构上亦可做相应调整，以弥补因此而造成的损失。最根本的措施还是企业提高产品质量，树立品牌意识，以质取胜，以晶牌优势提高自身竞争力。

三、中欧经贸关系发展的有利因素

我国加入WTO的因素。它决定了我国市场经济的取向，要求我国按照国际规范开展对外经济和贸易活动，在世界贸易组织的有关框架内解决可能发生的反倾销、技术性贸易壁垒以及人为限制双边贸易的争端。我国持续稳定的经济增长对外资，包括欧盟对华直接投资的吸引力会逐步增强。在21世纪经济全球化的背景下，我国作为世界制造业中心之一的态势日趋明显，而由此产生的吸引力将进一步强化欧盟在投资和技术转让等方面合作的扩大和加强。

源于欧盟逐步走向开放的一体化模式。尽管欧盟作为一个机制化的一体化组织在冷战之后主要采取扩大成员国的路径扩展自己的活动空间，但是它也不断调整自己的政策取向，先后制定了走向亚洲新战略和与我国建立全面伙伴关系的文件，表现了欧盟对开展与亚洲各国关系的重视，尤其是对我国这个新兴的有着巨大潜力的市场的重视。

总的看来，中欧在经贸方面有很强的互补性和协作性，合作潜力巨大。