争议“短命”减速带

“这一段原本是双向八车道，宽敞、笔直，开起来很顺畅，现在突然多出很多减速带，有几段几十米不到就有三四条减速带，开车太难受了。”春节期间，记者收到群众反映眉山市某工业区的一条主干道上突然出现许多减速带，这些减速带有的间隔只有十多米，开车经过的司机们都会感到“一跳一跳”，被迫体验“震颤式按摩”，令不少司机感到头痛。

近年来，减速带的设置和应用范围呈不断扩大之势，从先前的厂区、小区内部道路及城市胡同小巷逐步扩大至公路、城市干道，仿佛只要车辆进出口与道路相交，便有了设置减速带的要求。

而在网络上，“奇葩减速带”“障碍式减速带”时常成为人们的槽点，人们发问，主干道上减速带因何设置？设置如此多数量的减速带有何根据？谁该对减速带泛滥负责？记者在走访中，从居民、基层管理者口中听到了不同的情况。

“障碍式”减速带安全几何？

春节期间，记者根据线索乘车前往现场。从眉山市区出发，到该工业区主要企业及其生活社区，这条双向八车道是供周边居民以及企业工人使用的主干道。即使在春节期间，工业区主要企业处于休假状态，该道路上仍有不少车辆往来。

记者注意到，该车道位于该工业区连接市区主要道路的尽头，进入该工业区生活社区前的大约3至4公里范围内开始频繁出现减速带。减速带设置路段沿线约有4家企业会有车辆进出，道路沿线有农田和少量民房。这段路上，记者目测大约几百米就会出现数条减速带，部分路段两条减速带之间相隔只有十米左右，4公里内，大约共有30余条。

“感觉这种密集的减速带有点伤底盘，而且现在非机动车道也没有车，所以我们就走侧面。”春节期间车辆密度不大，不少司机为了避免频繁通过减速带，选择从侧方非机动车道绕行。

记者拦下一名变道到非机动车道的司机，对方表示自己是附近居民，过年从外地回来探亲，密集减速带导致行驶感太差，所以存了一些侥幸心理选择走机动车道绕过减速带。

在道路尽头的社区，一些居民向记者表示，该主干道已经修成至少三年多，附近原有一家大型企业，道路修成后，渐有一些新企业进驻，但车流量总体较为稳定。当地居民不理解为何突然在今年年前设置减速带，而且如此密集。“过年开车回来的人没有不抱怨的。”一位龚姓阿姨对记者说。

根据该工业园区公布的信息，记者于年后联系到园区管委会办公室，询问得知，由于该路段减速带被许多居民投诉，目前园区已经拆除大部分，只在关键的五六个路口保留了10条左右减速带。“最近投诉很多，我们和区应急局很多部门讨论之后，决定拆除大部分减速带，但结合实际情况，还是留下了几根。”

从建到拆，这些多余的减速带存在时间不到3个月。然而，即使拆除，这些不合时宜的减速带造成的财政浪费已然难以追回。“这种明显不合理的交通设施建设方案是怎么通过的？难道有关部门没有专业人员进行研判、审核么？”在对工业区的回访中，当地一些群众对建减速带的决策过程充满质疑。而除了减速带“为何会出现”本身，在采访中记者发现，许多群众还对拆建过程涉及拆除费用、重建成本、材料浪费等表示不满。

减速带的设立，往往是为了保障司机和行人的安全出行。然而，九三学社陕西省委会曾调研发现，减速带设置主体、范围、位置、形状和材料等五花八门，不仅起不到减速目的，反而容易对车辆造成损害，甚至引发交通事故。长安大学任玉晓在其《基于ADAMS/CAR的汽车通过减速带时的平顺性及行驶安全性研究》中讲到，车辆通过道路减速带的时候，不仅会影响到车辆的操纵稳定性，而且还可能由于冲击力太大，造成重要安全部件断裂的危险。

谁在滥设“减速带”？

日前，记者联系到该工业园区管委会负责安全监管事宜的有关工作人员，工作人员代某对为何会建减速带的解释是，这一段双向八车道的道路一路没有交通信号灯，路灯也未通电，年前该路段曾出现过一次较大的交通事故，造成3人死亡，而过去几年，该道路出过多起交通事故。

“没有信号灯，车子很容易不知不觉地开到100码以上，甚至120码，易发生交通事故，我们管委会跟眉山市的应急局还有多个部门一起协商了。但这条路暂时还开通不了信号灯，我们就先设置了减速带作为临时设施。”代某表示，增加减速带是为了降低车速，减少交通事故发生的可能性。

至于为何要设置如此多的减速带，代某说：“应该没有规定不能设置这么多吧？交通法规只说合理（设置），我们就每个路口设置了一两根。”随后，这位工作人员补充“减速带数量都经过审批，预算也通过了”。

为解决安全问题紧急设置多条减速带作为临时措施看似合理，但一条已经修建3年多的道路为何长时间没有解决信号灯和照明问题？即使要设置减速带，其数量、间距等问题有进行过合理研判和论证么？

道路减速带的设置规范详述于《道路交通标志和标线》中。记者查询资料了解到，在目前我国现行的交通法律、法规以及交通设施的国家标准中并没有“减速带”这一专门称谓，人们习惯将一切在道路上用于迫使机动车辆减速的设施统称为减速带。然而，由于没有法律、法规及国家标准，减速带的设置存在一些难以规范的问题。

记者走访发现，虽然上述工业园区减速带经由官方设置，但在城市范围内，仍然存在许多私设减速带现象，一些马路上经常出现不合理“减速带”，让市民不堪其扰，轻则“抖出内伤”，重则直接摔跤。对此，一些省市在近年来多次开展排查整治工作，去年，陕西省公安厅交警总队就印发了《关于开展减速带（丘）规范设置排查整治工作的通知》。可见，减速带乱象并非个例。？

“快速响应”不是“胡乱响应”

此前的采访中记者了解到，减速带是在领导检查后增设。工作人员代某表示，由于园区没有专门的交通部门，相关事宜由其所在的管委会所设的应急管理和生态环境局管理，发生交通事故后上级部门非常重视，市应急管理局以及市交通运输局等部门曾派人前来调查情况。

记者电话联系工业园区应急管理和生态环境局李姓局长，对方提到，该道路的减速带是在有关部门到现场进行了情况调查后设置的。由于出现重大交通事故，有关部门经现场调查发现这条道路周边有农民务农，会横穿道路，此外周围还有工厂车辆和上下班工人出入，而由于该道路没有交通信号灯，来往车辆车速极快，极易出现交通事故，“安全问题迫在眉睫，市交通运输局要求我们立刻想办法把车辆通行速度减下来。我们就暂时性增加了减速带。”李局长说。

在一些路口铺设减速带，一定程度上能降低事故的发生率。但减速带铺在哪里、铺多少、怎么铺，不应随意而为，要有科学依据。需根据路面的实际情况，科学论证有没有必要铺设减速带、科学规划减速带间隔距离等等，既要保障交通安全，又要防止减速带过多而扰民。

然而此次采访中记者发现，在政策执行链条的最末端，基层部门面对上级的压力，“快速响应”很容易重视了速度而忽视科学的论证过程，从而演绎成“行为艺术”，最终沦为财政资金的漏斗。当记者询问减速带数量是否有经过上级部门指导时，基层部门人员的回答模棱两可。当市交通运输局提出 \"立刻减速\" 的刚性要求时，园区管委会只能在专业缺位的情况下仓促应对，缺乏全局性思维和实用性的研判，用最简单的物理隔离替代系统性治理方案。这种预前研究与科学研判缺失的情况成为“障碍式”减速带出现的原因之一。

专家认为，减少交通事故的出发点是好的，但减速带“建了又拆”折射出基层治理中的一个吊诡现象：当“积极响应”“快速响应”在基层的落实中得不到科学指导，极容易异化为“胡乱响应”，公共资源就在单向的“向上负责”的考核逻辑中悄然流失。面对“障碍式”减速带乱象，除了加强相关法律规范的落实，还需要重构政策执行的逻辑链条。公共服务的本质是对民生需求的精准回应，减速带设立与否不应只有“任务交办”的治理逻辑，对群众负责才应该成为底层思维。