把握高质量推进对村巡察的科学思路

坚持巡视巡察全覆盖，实现党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，是强化党内监督的应有之义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，从事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。

2024年11月20日，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长李希在对村巡察工作推进座谈会上深刻指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述，认真落实《中国共产党巡视工作条例》，高质量开展对村巡察工作，促进解决基层问题和群众身边问题，以实际行动巩固党的执政根基。

贯彻群众路线，牢固树立以人民为中心的发展思想

对村巡察也是政治巡察，也要坚守政治定位，对村巡察的政治，就是民心、民情、民意。要牢牢把握政治定位，不能教条主义、本本主义，也不能监督泛化、虚化。要通过多种方式深入基层、深入群众，积极拓宽群众参与监督渠道，充分依靠群众开展巡察。要讲老百姓听得懂的话、做老百姓看得顺的事。在走访中，有的群众反映“巡察组住的地方离我们村子太远，找也找不到，干脆懒得去了”，有的群众表示“一天到晚农活都忙不赢，没有时间去反映问题”。笔者在与巡察干部了解情况时，巡察干部表示最能提高群众参与度的方式，还是入户走访、唠唠家常。要加大入户走访力度，主动拉近与群众的距离，和群众坐在一起、想在一起、聊在一起，赢得群众信任，广泛收集社情民意。始终站在老百姓的立场，以心交心、换位思考，静下心来听听老百姓想的是什么，关心的是什么，通过巡察反映和督促推动这些民生实事真正落地解决，以实实在在解决民生“小问题”赢得民心“大政治”。

紧扣农村实际，不搞“一锅煮、一刀切”

中国农村有其独有的多样性、差异性、复杂性，全国各地不尽相同，甚至一县之内各乡之间也不尽相同。既有山区偏僻的农村，也有高度城市化发展的社区，各乡镇、各村（社区）人口数量、经济状况、项目多少、民风习俗、政治生态和工作氛围均不相同。在监督重点上，要突出个性化监督，围绕老百姓的生产生活实际，围绕当地社会的热点话题、重点问题，制定个性化监督重点，做到有的放矢。有的山区农村“空心化”严重，大多数青壮年劳动力常年外出务工经商，留在村里的以老年人为主；有的城中村（社区）高度发展、人口密集，多是从全县各乡镇进城务工、就读的青壮年。在巡察方式上，要坚持“到什么山就唱什么歌”，根据每个乡镇、村的特点和实际情况，制定巡察思路和方法，不搞“一刀切”式的“同质化”巡察。坚持精准科学分类，能够实现巡察监督精准化、提高工作效率、提升巡察监督质量。要明确标准、完善程序，建立科学分类的制度机制。在指标上，做到定性与定量相结合，单一因素与复合指标同考量；在程序上，要集体研究，充分听取村支“两委”负责人、驻村干部等人的意见；在动态调整上，尽量做到“每届一定，巡前复核；总体稳定，个别调整”的模式。

善于删繁就简，切实为基层减负

“上面千条线，下面一根针”，是基层最真实的写照。党中央的每一项决策部署，各级党委的每一项工作要求，都可以在农村、在社区看到落实的影子。在对村巡察形式上，要充分考虑基层实际，尽量简化流程，能不开的会就不开，能下去谈的话就不要“请上来”谈，能不用提供的资料就不要求提供。如对村巡察中提前与村支“两委”约定时间，坚持“每个村只开一个会”，将进驻动员、收集民意、个别谈话集中时间进行，让村干部不必再每天担心巡察组要不要来开会的问题。在工作上，要坚持“一起做工作”的理念。一些村支书反映，“有的群众认为巡察来了就是搞干部来了，天天在我们耳边吹冷风”，心里非常抵触。因此，既要做好村干部的思想工作，减轻他们的心理负担，也要做好群众的政策宣传工作，让群众参与进来，避免引起误会。删繁就简的目的在于更好地把握巡察监督重点，抓住事物的主要矛盾。监督内容方面，制定重点监督清单要符合实际，动态更新。监督对象和范围方面，对村巡察中既要重点关注“一肩挑”人员，也不能忽视村民小组这个薄弱点。要延伸巡，关注村民小组组长这个“重点人”；要重点查，全面了解资产较多、资源富集的村民小组管理、处置“三资”的情况，重点发现“微腐败”问题。

坚持系统观念，发挥巡察综合监督作用

推动村级巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督等各类监督力量深度融合、高效协作，需要进一步整合监督力量，在促进贯通融合、形成监督合力上下功夫。各地需要制定出台相关文件规定和实施办法，探索建立健全联席会议制度，整合好对村巡察中的基层监督力量。注重与纪检监察机关、组织部门、审计部门等各部门的协同配合，从统筹巡察任务、选派巡察干部、提供政策咨询、问题线索移交、改进巡察反馈、加强日常监督、统筹成果运用和专业力量支撑等方面明晰和细化各成员单位协作配合、贯通融合职责，推动巡察监督工作向更深领域、更高层次拓展。要充分收集各涉农部门关于对村开展监督检查情况、信访举报情况、考核通报情况以及各部门关于村基础数据情况，充分运用大数据技术，有效利用“互联网+监督”平台，避免在对村巡察中重复要求提供，提高监督深度和效度。

突出问题导向，发挥巡察实效

我们党最大的政治优势就是密切联系群众，这也是巩固我党执政根基的重要保障，对村巡察必须坚持以解决群众实际问题为导向。走访中，一些群众反映“不管上面什么检查来，能够为我们解决问题的就是好的”，调研接到较多的问题，是生活饮水是否安全、灌溉用水是否够用、村里的路灯晚上是否亮了、组里的钱是否用在实处了、村里到外面的路是否硬化了等最贴近群众实际生活的问题。基层群众关心的都是身边的事，如果监督重点没有结合群众实际需求，就成了一纸空文。对村巡察聚焦的重点，不应该唯资料论，纠结于学习制度有无建立、各项工作有无专人管理、学习记录是否完善等细枝末节的问题，而应该以群众的满意度、获得感为尺度，多关注村干部为群众做了哪些事、办好了哪些事、哪些事不肯办、哪些事还需要办，多关注项目实施有没有效果、生产条件有没有改善、生活质量有没有得到提高等方面，着力发现、及时推动解决群众的实际问题，强化对村巡察整改和成果运用，做好边巡边改、立行立改，以巡察实效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

总而言之，面对基层巡察范围广、任务重、力量弱、能力不足、人情干扰、情况复杂等诸多因素，必须把握对村巡察工作的科学思路，解决基层情况复杂性与巡察工作规范性之间的矛盾，处理好全面监督与重点监督之间的关系，有效实现监督与治理融合互促，推进对村巡察工作高质量发展，从而实现“有形覆盖”到“有效覆盖”的跨越。（作者为河南省社会科学院纪检监察研究所助理研究员）