机关事业单位人力资源管理存在的问题及解决方案

摘 要：随着时代的发展，街道办事处的治理领域和管理职能不断扩大，承担着城市管理、社区建设、维护稳定等各项具体工作，属于政府与百姓之间的“桥梁”和“通道”，工作效能的高低直接影响到机关事业单位的形象与口碑。河北省三河市康城街道办事处为特殊区域，需要更好打造“五色服务”，增强社会治理动力。因此，文章通过对河北省三河市康城街道办事处人力资源管理现状实施分析，深度挖掘其中存在的问题，探究机关事业单位人力资源管理“选—用—育—留”存在的问题，综合实际情况提出相应的解决方案。

关键词：机关事业单位 人力资源管理 存在的问题 解决方案

中图分类号：F240" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-267-02

一、引言

随着乡村振兴战略新要求的实施，人力资源管理问题的重要性也就越来越突显。街道办事处是我国最低一级的政府派出机关，面向的是最普通的老百姓，政策落实的执行者，乡村人才振兴的重点。目前，基层机关事业单位人力资源管理实际运用中暴露出各种各样的问题，例如：机构臃肿、超编现象严重、职权配置不清等。如何进行有效人力资源管理，才是当前街道办事处需要关注的重点。街道办事处直接联系群众，需要和百姓面对面沟通，可以真实地了解民情，在民众眼里属于“一面镜子”，影响着人民群众对政府工作的评断。河北省廊坊市三河市常住人口为965075人，全市常住人口与2010年第六次全国人口普查的652042人相比，增加313033人，增长48.01%。三河市康城街道办事处需要充分发挥街道办的管理职能，结合政府体制改革的实情，从“选—用—育—留”等视角，使基层政府工作人员队伍更优化、廉洁、务实、高效，逐步摸索出适合街道办特色的新型人力资源管理体系。

二、机关事业单位人力资源管理存在的问题

（一）“选”人员的招募与选拔问题

机关事业单位在人力资源的规划上，仅仅制定了短期规划，而长期规划欠缺。人员招募、选拔的过程中，很多都是编制员工占据着重要的工作地位，在招募的过程中，还有很多劳务派遣类员工，很容易出现与岗位不匹配的情况。很多时候，机关事业单位为了减少对应的工作量，在招募的过程中，还不会对人员的专业进行限制，很多人员专业背景与实际工作内容存在很大的出入，长此以往，不利于长期的发展。笔试和面试题目与公务员考试大相径庭，人员的基本素质考察不全面，容易产生内部矛盾。此外，在进行人才选拔的过程中，虽然中层领导具备了一定的选择权，可是副职以上职务，还是需要上级进行决定。三河市康城街道办事处编制人员提交人员招录需求以后，会组织人员考试、录取、体检、初任培训等工作。还有部分人员来自于其他单位的调动，调动人员不同于公务员公开招录，很多人员都是非专业的人员。

（二）“用”人员的任用和配置问题

机关事业单位在编人员进入单位后，若无违法行为，就拥有了“铁饭碗”等。大部分的领导层是由上级直接指派，职工岗位服从上级安排，很多人力资源分配并没有考虑到员工自身的能力与适应性、特长等，长期下去，工作人员无法将自己的优势展现出来，“因事设岗、因岗设人、人事相宜”也就无法满足需求。特长不能得到有效发挥，那就造成人力资源浪费。三河市康城街道办事处存在“多年媳妇熬成婆”的现象，进而影响工作的积极性。机关事业单位人力资源管理在人员的任用和配置上，还要秉承科学发展观的思想，在单位内部形成良性的竞争上岗机制。

（三）“育”人员的培训与开发问题

机关事业单位在人员培训与开发过程中，人员来自乡镇政府、县政府部门、事业单位等多个不同单位，一般情况下，培训的内容都是大同小异，较为单一。培训的教师虽然专业性较强，理论性较高，但缺少基层实践经验。处理纠纷的能力、业务技能等相关的内容，很难从培训中获得经验，这样就会导致培训的效果不佳。培训计划经常是由负责制定计划的人“闭门造车”，人员在培训的过程中无法满足实际工作的需要，难以调动大家培训的积极性。三河市康城街道办事处一直沿用政府机关传统的人事管理模式，造成人力资源配置无法满足现实的需要。因此，除了统一培训外，还需要根据工作需求，将理论与实践培训相互结合起来。

（四）“留”人员的忠诚度培养问题

机关事业单位中，真正在基层工作过的，才知道留住人才比想象中的还要困难。虽然说，机关事业单位改革一直都在进行，但是薪酬体系仍然没有跟上时代的脚步，“论资排辈”为基础的岗位工资和薪级工资依然存在，调整岗位工资因素包括职位变动、工龄增加和年度考核等，只要“混日子、熬年头”就可以涨工资。在人员考核与激励上，考核的实际作用未发挥。三河市康城街道办事处部分工作人员工作动力不足，存在“吃大锅饭”现象。虽设立“季度督查、年度考核”机制，由于工作任务繁重，弱化了监督，导致考核存在一定的形式主义。

三、机关事业单位人力资源管理问题解决方案

（一）“选”人员的招募与选拔措施

在乡村人才振兴战略背景下，三河市康城街道办事处摒弃人事行政理念，实现从传统人事行政到现代人力资源管理的转型。

1.严把人力资源入口关。根据工作需求和岗位编制剩余情况，统筹确定人员招录名额。按照人员招录专业、性别、工作年限等具体要求，合理组织人员考试、录取、体检、初任培训等工作。在需要紧急补救人才的时候，需要按照实际的需求，细分专业，落实临时聘用编外人员。针对调来的人员，不仅需要三河市康城街道办事处人力资源管理的同意，还需要认真分析设置人员招录条件，满足人员岗位需求，体现人员岗位优势。进一步结合实际情况，完善人员录取与调用管理制度，坚持公平、平等、竞争、择优原则。这样做的主要目的，不仅是为了解决内部矛盾，还是为了人力资源管理的科学化与合理化。

2.优化人力资源组成结构。目前，40岁以上属于干部的中坚力量，此时要调整结构，趋向年轻化的人力资源发展方向。三河市康城街道办事处通过主动向上级人事管理部门争取人员招录名额，并且按照年龄层的比例，形成充满活力干事创业型的人才队伍。根据相关岗位的具体要求，进行岗位性别限制。对于职工参与在职学历教育进行精神和物质鼓励，合理支持学费等费用。对于表现较好、积极进步的人员，需要给予一定的鼓励，才可以营造良好的人力资源管理氛围。

（二）“用”人员的任用和配置措施

机关事业单位需将人员放置到合适的岗位，给予年轻人更多的机会。

1.利用现代分析模型，优化考核方法。对工作人员的任职资格进行考核筛选，在“德、能、勤、绩”等维度的基础上，构建动态的评价工作人员任职胜任力模型。这样不仅可以更好地了解工作人员的性格，还可以知道大家都适合匹配什么样的岗位，构建出什么样的工作效果。比如：NLP技术，旨在帮助个体快速管理情绪，提升沟通管理能力，实现个人成长和自我主导。

2.过程监督，强化内部纪律建设。成立绩效管理委员会和考核小组，全部人员分工明确，相互监督。在监督的过程中如果发现问题，需要梳理出来，经过大家共同明确和分析之后，确定下一次的考核内容。监督的过程中，还要突出制度权威和公正性，加强内部纪律建设，不可以出现“人情因素”和“面子因素”等这样的情况，最大限度保障人员晋升的公平和公正性。

（三）“育”人员的培训与开发措施

机关事业单位需要结合现代培训管理体系，设计一个好的培训需求调查问卷，根据大家的培训需求和意愿来制定培训计划。对参加培训人员进行跟踪、回访、测评，根据实践，探究培训结果可以转化实际生产力多少百分比。

1.完善培训管理制度，构建培训体系。三河市康城街道办事处印发并分发《年度人力资源培训方案》，建立年度人力资源培训体系，并且纳入个人考核。人力资源培训内容在经过审核之后，将分发到不同的科室。培训的内容不仅有理论上的内容，还要具备具体的案例和当前的政策方向、工作技能等内容，而这些培训都需要结合转化的结果，落实到年度绩效考核当中。

2.立足培训效果，培训方式内容创新。三河市康城街道办事处通过“传帮带”以老带新，加速青年干部的专业成长。例如：一些财务、工程等专业的人员虽然专业背景符合要求，但是缺少农业的专业背景和基层工作经验，这时就要对新入职工作人员的相关技能培训，在培训的内容中融入乡村振兴工作的相关内容。此外，还可以与不同的高校合作，帮助在职人员提升学历，将理论部分的知识与实践部分的知识结合起来。三河市康城街道办事处还使用干部网络培训、学习强国等线上平台，选择不同岗位合适的学习课程，让大家利用碎片化的时间进行学习。不仅降低了培训的成本，还优化了培训的渠道。此外，机关事业单位还使用集中学习、专题讨论会、参观观摩学习、专题宣传栏等方式，从不同的维度，提高大家的专业实际工作能力，培养更多的复合型人才，促进乡村振兴战略的实施。

（四）“留”人员的忠诚度培养措施

机关事业单位需要在乡村人才振兴背景下，根据激励理论中马斯洛的“需要层次论”，建立完善的绩效管理评价体系。

1.指标体系重构。遵守SMART原则，梳理相关岗位的绩效指标，结合实际情况，有效改进关键绩效指标法，有效使用平衡计分卡方法，确定绩效评价维度。将自身的现状与上级的政策结合起来，设置有针对性的、可量化的绩效指标。从组织目标、社会认可度、内部业务流程和学习与成长四个维度，构建绩效评估体系。

2.强化用人晋升管理，发挥激励作用。首先，绩效考核结果作为培训进修的依据。三河市康城街道办事处每年设定几名培训进修名额，这些名额并非领导直接指派，而是需要按照绩效考核综合排名，进行定制进修培训资格，提高工作人员职业素养、加强队伍建设。其次，考核评估结果作为岗位晋升的依据。打通了人员的岗位晋升渠道，将从根本上解决部分工作人员“吃大锅饭”的问题。最后，考核结果作为评优评先的依据。工作态度、工作能力、特殊贡献等均是评优评先的依据。

3.根据马斯洛“需求五层次理论”，满足员工的需要。从社交、尊重的需求出发，通过感情稳心;从自我实现的需求出发，通过事业留人;从生理、安全的需求出发，通过薪金挽身。在改革中机关事业单位要不断提高职工技能的适用率、有效率，这样才可以结合自身实际需求，达到“人尽其才，才尽其用”的人力资源管理效果。吸引人才、留住人才、培养人才，促进事业单位高效、健康、持久的发展。

目前，三河市康城街道办事处优化了人力资源管理存在的问题，建立“选—用—育—留”一体化人力资源管理体系，推进社会治理三年工程，打造“五色服务”，推进红色阵地建设，推行蓝色、橙色、银色、金色服务，获得了民众的一致赞赏，提高了工作效率，增强了为人民服务的能力。

四、总结

机关事业单位人力资源管理要结合乡村振兴战略实施需求，从“选—用—育—留”四个维度分析存在的问题，根据单位发展目标，构成了完整统一的人力资源管理体系。坚持以人为本的理念，通过严格岗位设置招录工作人员，明确人员权责，制定有效的绩效管理制度，提高政府服务能力，推动服务型政府的健康发展。

参考文献：

[1] 佘超.新时期事业单位人力资源管理的困境及创新发展策略探讨[J].2023（05）：116-118.

[2] 尉涛.机关事业单位人力资源管理中绩效管理创新路径探索[J].幸福生活指南，2023（32）：0079-0081.

[3] 高颖.机关事业单位人力资源工作面临的新问题及对策研究[J].大众文摘，2022（33）：0136-0138.

[4] 施丽华.机关事业单位绩效考核存在的问题与优化策略——以大田县重点项目发展中心为例[J].投资与合作，2022（09）：149-151.

[5] 王丽娟.事业单位人力资源管理中人员招聘的问题与对策研究[J].首席财务官，2024，20（03）：229-231.

（责编：赵毅）