基于绩效视角的事业单位资产管理研究

摘 要：文章强调了绩效管理在行政事业单位国有资产管理中的核心地位，包括建立科学、合理的绩效评价体系和加强绩效评价结果的运用;叙述了财税体制改革背景下绩效管理的重要性;指出了事业单位资产管理中“重购置、轻管理”的现象，以及评价指标设置、自评环节、结果运用等方面的问题。最后提出了加强国有资产绩效管理的建议：强化绩效意识、树立全面管理意识等，以推动国有资产的优化配置和高效使用。

关键词：绩效视角 事业单位 资产管理

中图分类号：F273.4" 文献标识码：A

文章标号：1004-4914（2025）02-215-02

引言

在现代化国家治理体系中，行政事业单位国有资产作为政府履行职能的重要物质基础，其管理效能直接关系到国家财政的稳健运行以及公共服务质量的提升。面对种类繁多、规模庞大的国有资产，如何科学、高效地管理这些资产，成为了摆在我们面前的重要课题。加强行政事业单位国有资产的绩效管理，不仅能够有效降低运行成本，提升管理效率，还能有力推动节约型机关建设的步伐，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑[1]。

一、行政事业单位国有资产绩效管理的意义

（一）财税体制改革背景下的绩效管理

随着财税体制改革的不断深化，财政管理面临着新的挑战和机遇。加强行政事业单位国有资产的绩效管理，正是为了应对这些挑战，把握机遇。通过实施绩效管理，我们可以推动财税体制的创新与改革，强化财政预算、会计、审计等管理监督，使财政管理更加科学、规范。同时，绩效管理还有助于优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供坚实的财政支持。

（二）绩效管理在提升资产管理水平中的作用

加强行政事业单位国有资产的绩效管理，是提升资产管理水平的重要途径。通过规范资产管理流程，完善绩效评价制度，可以推动国有资产管理向科学化、规范化方向发展。在绩效评价的过程中，可以对资产的使用情况、管理状况进行全面、深入的评估，发现存在的问题和不足，提出改进措施和建议。这种全面的评估不仅有助于更好地了解资产状况，还能为资产管理提供数据支持和决策依据，帮助管理者更好地把握资产状况和管理方向[2]。

（三）绩效管理在提高国有资产使用效率中的关键作用

国有资产绩效管理在提高国有资产使用效率方面发挥着重要作用。通过绩效评价，可以疏通利用渠道，发掘使用潜力，实现经济效益最大化。以公共基础设施建设为例，通过绩效评价，可以优化设计方案、降低建设成本、提高工程质量和使用寿命。这不仅能减少财政资金的浪费，还能提高公共基础设施的使用价值和社会效益。同样地，在办公设备和物资采购中，通过绩效评价，可以选择性价比更高、使用效率更高的产品和服务，从而提高国有资产的使用效率和管理效益。

（四）具体实践与成效

近年来，各地行政事业单位在加强国有资产绩效管理方面取得了显著成效。一些单位通过引入先进的绩效管理理念和工具，建立了完善的绩效评价体系，实现了对国有资产的全面、准确评估。同时，他们还积极探索绩效管理与预算管理、资产管理、财务管理等工作的有机结合，形成了一套科学、高效的管理体系。这些实践不仅提高了国有资产的使用效率和管理效益，还为其他单位提供了宝贵的经验和借鉴[3]。

二、行政事业单位国有资产绩效管理存在的问题

在国有资产管理的领域中，我们不得不面对一系列亟待解决的问题。长期以来，受传统行政管理体制和思维模式的深刻影响，部分行政事业单位在国有资产的审批、调配、使用上占据着主导地位，而这样的地位却常常伴随着市场化运作思维和管理意识的淡薄。这种“重购置、轻管理”的现象，如同一个巨大的黑洞，吞噬着国有资产的合理使用和高效管理。具体而言，当行政事业单位过于关注资产的购置与增加，却忽略了后续的维护和绩效提升时，便难以形成科学、合理的使用方式和管理模式。这不仅导致了资源的浪费，也制约了国有资产的保值增值能力。为了更直观地理解这一问题，可以参考一些统计数据。据某权威机构发布的报告显示，近年来，因管理不善而导致的国有资产损失数额逐年上升，这不仅严重影响了国有资产的安全性，也损害了国家的经济利益。

此外，国有资产绩效评价指标的设置也是一大问题。目前，一些行政事业单位在评价指标的设置上缺乏针对性，这主要体现在评价指标的固定、单一和缺乏灵活性。例如，某些单位过于关注资产的规模和增值情况，却忽视了资产使用效率、社会效益等更为重要的方面。这样的评价指标如同盲人摸象，难以全面、准确地反映国有资产的实际使用状况和管理水平。更为严重的是，一些评价指标的设置甚至与单位的职能和业务特点相脱节，使得评价结果失去了实际意义。

在自评环节，不规范、不公正的现象也时有发生。自评作为国有资产绩效评价的重要环节之一，其公正性和客观性对于整个评价工作的质量至关重要。然而，在实际操作中，一些单位却往往忽视了自评的规范性和公正性。自评过程缺乏透明度和公开性，自评结果易受主观因素影响而失公正，这些问题都使得自评结果的可信度和可比性大打折扣。这不仅影响了绩效评价工作的质量和效果，也损害了国有资产的公信力和社会形象。

最后，还要关注绩效评价结果运用的问题。绩效评价结果的运用是绩效管理工作的关键环节之一，它直接关系到评价工作的实际效果和长远影响。然而，在实际工作中，一些单位在绩效评价结果运用方面却存在不到位的现象。例如，评价结果未得到充分运用和反馈，缺乏与奖惩制度的结合;评价结果在不同行业、单位之间的可比性不强等。这些问题都使得绩效评价工作显得形式化和表面化，难以发挥其在优化管理、改进工作方面的积极作用[4]。

三、加强行政事业单位国有资产绩效管理的建议

（一）从源头着手

强化绩效意识是提升国有资产绩效管理水平不可或缺的一环。要从源头上抓起，通过举办定期的专题讲座、研讨会等活动，使每一位员工都能深刻理解国有资产管理的重要性。这种宣传教育不应仅仅是空洞的理论，而是要结合具体的案例、详实的数据和深入的实证分析，让员工真正感受到绩效管理与自身工作的紧密联系。通过这种方式，员工们能够更加积极地参与到绩效管理中来，形成全员参与、共同推动的良好氛围。在强化绩效意识的同时，还要树立全面的管理意识，将绩效管理理念渗透到国有资产管理的每一个环节。从资产的采购、使用、维护到报废，每一个环节都需要受到科学、规范的监管。例如，在资产采购环节，要严格把关，确保采购的资产符合企业实际需求，具有较高的性价比;在资产使用环节，要加强监管，防止资产的浪费和滥用;在资产维护环节，要制定科学的维护计划，确保资产能够持续、稳定地运行;在资产报废环节，要按照规范程序进行报废处理，避免造成环境污染和资源浪费。

（二）设定科学的评价指标

目标设置与评价指标的科学性对于绩效管理至关重要。在明确单位职能和业务特点的基础上，要结合实际情况，合理设定绩效管理的目标和任务。这些目标不仅要具有挑战性，能够激发员工的积极性和创造力;还要具有可行性，确保员工通过努力能够实现。同时，要细化任务、优化流程，确保评价指标具有针对性和实用性。例如，可以引入平衡计分卡（BSC）等先进的评价工具，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度对国有资产绩效进行综合评价。这样不仅能够全面反映国有资产的绩效状况，还能够为企业提供改进的方向和思路。在评价指标的制定过程中，还要注重全生命周期管理。这意味着要从资产的整个生命周期出发，制定全面、连续的评价指标。这些指标不仅要能够反映资产在某一阶段的绩效状况，还要能够反映资产在整个生命周期内的绩效状况。通过这种方式，我们能够更加准确地把握国有资产的绩效状况，为企业的决策提供更加可靠的依据。此外，还要建立动态调整机制。由于市场环境和企业实际情况的不断变化，原有的评价指标可能会失去其有效性。因此，要根据实际情况及时调整评价指标和权重，确保绩效管理的科学性和有效性。

（三）实施科学合理的绩效评价制度和方法

在国有资产管理的宏大背景下，绩效评价无疑是推动国有资产高效运营、实现国有资产保值增值的关键环节。为了进一步提升这一评价过程的质量，不仅需要关注评价本身的实施，更应当深入探究与之相匹配的管理制度的建设与完善。明确评价主体责任是构建健全国有资产管理绩效评价体系的首要步骤。这意味着我们需要为评价工作划定明确的责任边界，确保评价工作有具体的责任主体和责任人。这不仅可以避免责任模糊带来的管理漏洞，还能有效激发评价主体的责任感和使命感，推动评价工作的深入开展。规范评价流程和方法是确保评价工作规范性和公正性的重要保障。在评价流程上，我们应当从评价目标的设定、评价标准的制定、评价数据的收集、评价结果的计算与反馈等各个环节入手，形成一套科学、完整、严谨的评价流程。在评价方法上，可以引入先进的评价工具和技术，如360度反馈评价法，这种评价方法能够从多个角度、多个层面收集评价信息，全面反映被评价对象的绩效表现。还能够依据各行业的特色和实际需求，灵活运用不同的评价方法和模型，从而保证评价结果的客观和公正性。为了更加有效地审查和反馈评估结果，要制定一个健全的审核程序，对这些数据进行严格的核查和审查，保证它们的真实性和可靠性。与此同时，应当尽快向被评估者及其管理部门反馈评估结果，协助他们掌握自己的工作绩效及其短板，并确定未来的改进策略和行动。除此之外，还可以通过创建奖罚制度，对表现卓越的组织和个体给予表扬与激励，同时对成绩不尽如人意的团队和个人要促使其进行调整和改正，从而刺激每个人的热情和创意。评估时，数据的整理与深入分析也是不可或缺的。在评估中，必须确保数据的完整与准确度，保障评价成果的公正和客观。因此，利用统计和数据分析技术，对于评价数据，可以更深度地分析和解读，以揭露数据所反映的规律和发展趋势，为管理和决策过程提供坚实的依据。同时，还可以结合行业标准和最佳实践，制定科学合理的评价标准和方法，确保评价结果的可比性和适用性[5]。

（四）强化绩效评估结果的应用

强化结果应用是提升国有资产绩效管理水平的关键环节。我们的目标是创立一个公正透明、公开透明的绩效评估结果的公开机制，并确保评估结果能迅速向公众公开，同时愿意接受其监督。这种做法不仅能确保评价的公平性和公开度，同时也能增加大众对行政单位的信赖和信赖。同时，要将评价结果作为优化管理、改进工作的重要依据，加强与相关部门的沟通与合作，形成工作合力。此外，还要建立绩效问责机制，对评价结果不佳的单位和个人进行问责和追责。通过强化结果应用和建立问责机制，可以充分发挥绩效评价在优化管理、改进工作方面的积极作用，推动行政事业单位国有资产绩效管理的不断提升。在具体实施过程中，应积极借鉴国内外先进的绩效管理经验和方法，结合实际情况进行创新和优化。例如，我们可以引入先进的信息化技术和管理工具，如大数据、人工智能等，提高绩效管理的效率和准确性。同时，还要加强与行业内外的交流与合作，共同推动国有资产绩效管理的发展[6]。

四、结束语

通过实施绩效评价从制度、流程、问责等方面规范国有资产管理，提升资产使用效益，确保资产保值增值进而推动行政事业单位管理水平的提升。这不仅是深化财税体制改革、提升财政管理能力的必然要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。笔者相信，在各级政府和有关部门的共同努力下，行政事业单位国有资产的绩效管理工作将会取得更加显著的成效。

参考文献：

[1] 韩红敏.基层行政事业单位国有资产管理浅析[J].现代审计与经济，2023（02）：43-44.

[2] 牟晓巍.行政事业单位国有资产管理模式创新探析[J].审计与理财，2022（05）：25-27.

[3] 马雯镜.优化基层行政事业性国有资产管理路径思考[J].预算管理与会计，2022（05）：31-33.

[4] 许莉莉.新常态下的行政事业单位国有资产管理探析[J].审计与理财，2022（06）：41-43.

[5] 彭学芳.行政事业性国有资产绩效管理探析[J].行政事业资产与财务，2022（08）：30-32.

[6] 金国龙.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的建议[J].预算管理与会计，2022（09）：30-33.

[作者简介：熊柏桦（1992—），女，汉族，江苏盐城人，本科，会计师，研究方向：行政事业单位会计。]

（责编：若佳）