高校项目库建设思考

摘 要：近年来，随着国家进一步深化财政预算管理制度改革，各高校开始全面实施预算绩效管理工作，项目库建设是预算绩效管理的必然要求，对提高资金使用效益，提升预算绩效管理水平发挥了重要作用。文章对项目库运作流程进行了设计，针对目前高校项目库建设在重视程度、信息填报质量、绩效评价、信息化建设等方面存在的问题，提出了完善项目库建设的对策建议。

关键词：高校 预算绩效管理 项目库建设

中图分类号：F810" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-073-03

一、引言

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出行政事业单位应当构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2021年4月，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确“将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入项目库，实施项目全生命周期管理。”在国家深化财政预算管理制度改革的背景下，高校也拉开了全面实施预算绩效管理工作的序幕，逐步推行学校中长期发展规划与年度预算相结合的项目支出预算管理新模式。项目库建设是其中的关键环节，是支出预算编制的基础，对提高资金使用效益，提升预算绩效管理水平发挥着重要作用。

二、项目库建设在高校全面预算绩效管理中的重要意义

（一）以项目绩效目标与学校战略规划的高度统一，推动学校又好又快发展

发展战略要靠规划来落实，实施规划要靠项目为依托。学校紧紧围绕办学定位、发展目标提前做好项目的筹划和筛选，合理设置项目绩效目标，纳入预算管理，在预算编制工作中，做到预算支出项目和发展规划目标相匹配，合理优化配置资源，能够减少资金分配的随意性和盲目性，避免预算项目“突击申报”“乱花钱”，可以解决资金分配分散、重要项目遗漏等问题，尤其是在当下贯彻落实财政“过紧日子”的要求，能够使有限的资金发挥更大的效益，提高预算编制质量，促进学校实现跨越式发展。

（二）通过业财融合、数据共享的项目管理，推动学校绩效管理提质增效

2014年，财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，提出财务与业务活动要有机融合，防止出现“信息孤岛”，激发单位管理活力，加强预算绩效管理。项目库建设作为学校层面引领，各部门共同谋划、落实经济活动，较好地体现了业财融合理念。在预算管理系统中，高校预算管理系统嵌入了财政项目库，由学校财务部门负责，项目的具体申报信息由学校具体业务职能部门负责。在日常工作中，学校项目库的集中管理在财务部门，各类专项的申报、储备等工作以业务职能部门为主。各部门明确责任，协同配合，以信息化手段为支撑，实现业务、财务、资产等信息互联互通，能够有效地提高高校预算管理科学化、规范化、精细化水平，提高工作效率，从而进一步提升学校的治理能力和水平。

（三）对项目预算执行进度监督、绩效考核评价，推动实现预算和绩效管理良性循环

财政部门将预算执行进度作为全面预算绩效考核的重要指标之一，建立了部门预算安排与之挂钩的激励机制，对执行进度快的单位，财政会提供奖励支持，反之，则督促改进，甚至缩减或取消项目资金。项目库的建设是未雨绸缪的举措，提前做好项目储备，资金下达后即可快速进入政府采购等组织实施阶段，快速形成实物工作量，及时完成资金支付。对项目绩效目标设置、预算执行、绩效管理情况开展监督评价，构建绩效管理工作考核评价体系，建立学校奖惩机制，形成绩效管理事前事中事后闭环系统，能够促进绩效目标保质保量实现。

三、项目库运作流程设计

高校项目库的管理应该遵循科学化、程序化的模式，项目申报、入库、实施、清理实行规范化运行。

（一）项目申报阶段

项目申报业务部门按照学校发展规划，结合本部门的具体发展目标和专项资金要求，填报项目申请书，主要包括项目立项依据、可行性研究论证、实施计划、绩效目标等内容，特别要细化项目实施内容和绩效目标，通过财务、资产等部门对其中的资金来源、资产是否重复购置等信息审核通过后，提交归口管理部门。归口管理部门对申报项目的必要性、可行性进行审核，避免项目重复申报，择优筛选，提出入库申请。

（二）项目入库管理阶段

学校组建项目库工作领导小组，按照学校项目评审规定，定期组织专家或第三方评审机构分项目类别开展项目遴选入库工作，着重对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等进行论证，出具专家评审意见，根据学校建设发展需求，选择迫切需要、切实可行的项目，按轻重缓急排序，纳入项目库储备。

（三）项目组织实施阶段

学校编制预算时，预算支出项目安排来源于项目库。学校项目库工作领导小组根据预算资金性质、规模从项目库中按排序优先顺序选择建拟项目，经校长办公会、党委会研究审定后，作为预算项目进入预算编制，报财政部门批复后正式开始执行、实施。在预算执行过程中，需进行绩效运行监督。财务部门、归口管理部门等跟踪、反馈项目资金支付进度、绩效目标进展情况，对偏差较大的，提出整改意见，出现严重问题的，学校要及时进行预算调整。

（四）项目清理阶段

项目库按年度定期清理。正在执行的项目单独统计，未经学校同意建设的项目作为“结转项目”滚动到下一年度，与新入库项目重新排序。已执行完毕的“结项项目”和为期三年没有立项的视为“淘汰项目”，移出项目库。

四、高校预算项目库管理存在的问题

（一）学校对预算项目库建设重视程度不够，规范化、科学化的项目库工作流程尚未建立或实行

有些高校领导对项目库在全面预算绩效管理中的基础性作用不够了解，未建立学校层面规范系统的项目库谋划、管理制度，项目库建设工作组织领导不到位，没有成立组织机构，仅由财务处牵头负责，项目库建设流程不清，权责不明，“项目等钱”的机制没有建立起来。有的学校虽然建立了项目库管理办法，但没有真正执行，形同虚设，财政专项资金下达后才组织项目申报的现象普遍存在，难以有效推动项目库管理工作科学规范运行，影响预算编制的科学性、准确性和预算完成的时效性。

（二）项目库绩效评价信息填报质量不高，对项目绩效评价作用乏力

全面预算绩效管理要求填写预算绩效表，主要包括项目资金、项目概况、立项情况、绩效目标等指标信息，财务人员对项目资金的构成比较专业，但对业务了解有限，大多承担了报表信息汇总的工作，常要求由负责项目申报、建设的业务部门人员填报具体项目情况，但业务部门人员对绩效目标值等术语概念模糊，目标设定缺少研究，不够细化，填报随意，执行时发现目标不合理，偏差较大，使项目绩效评价失去依据。

（三）项目绩效跟踪、评价机制未真正建立

中共中央、国务院在《关于全面实施预算绩效管理的意见》中提出，应“建立全过程预算绩效管理链条”，但在实际工作中，很多高校没有进行绩效评价，或只是统计项目的支出情况，没有认真分析项目投入产出效益，更谈不上绩效评价结果应用，项目预算执行好坏一个样，未发挥绩效考核监督作用，绩效评价流于形式。

（四）项目库管理的信息化程度不高

目前，多数学校项目库还是以简单的EXCEL表格形式进行填报，业务部门、归口管理部门、职能部门等对项目库的信息相互之间不能直观了解和掌握，甚至有的部门内部项目档案管理不健全、不完备，因为项目库的数据最后多汇总到财务部门，项目信息经常要到财务部门查询，影响工作效率和效果。

五、完善高校项目库建设的对策建议

（一）明确项目库建设管理机构，建立健全项目库管理制度

高校应高度重视项目库建设工作，成立学校层面的组织机构。建立由校长任组长，各分管校领导任副组长的项目库工作领导小组，成员单位应包括财务部门、发展规划部门、国有资产管理部门、项目归口管理单位等部门。对应上级主抓预算项目库工作的是财政部门，高校项目库工作领导小组办公室可设在财务部门。项目库工作领导小组是学校项目库管理的核心机构，统筹规划学校的专项设置，提高站位，聚焦学校重大发展、突出办学特色，保障确定的建设项目与学校的事业发展相匹配，具有前瞻性及全局性。领导小组负责组织学校预算项目库入库评审、组织实施、滚动管理、绩效评价等工作，负责协调解决项目执行中的问题和困难。学校项目库储备项目多是常规性项目，省教育、财政部门往往还会有追加专项资金，该类项目公布、上报时间都很紧，为提前做好准备，保证上报及时，项目库领导小组成员单位应经常与上级教育、财政部门对口业务处室沟通联系，提前获取信息，争取更多的时间保证申报材料详实、充分。

项目库建设工作坚持科学化、规范化、精细化原则，高校应建立完善的项目库工作细则、流程和管理制度，制度建设工作可由财务部门负责，保证学校在项目遴选储备、建设实施、 绩效评价时有章可循，程序规范，衡量标准明确。

（二）做实做细项目储备，落实项目入库评审和滚动管理机制

高校项目库应按类别管理，可设立教学类、学科专业类、人才培养建设类、科研类、公共服务体系类、基本建设类、思想意识形态类等项目库类别，明确各归口管理部门。为防止“拍脑门定项目”，造成决策失误浪费学校有限的资源，学校要严把入库评审关。业务部门、归口管理部门要准确理解、把握学校战略目标，对本领域战略规划目标进行分解和量化，确定本领域的申报项目及具体实施计划，项目应精心安排，充分调研，符合部门发展迫切需要，避免零星分散、同质化，充分分析论证项目申报依据、计划、可行性。与财务部门共同研究细化绩效目标，做好事前绩效评估，再由学校项目库工作领导小组组织专家综合评审，按轻重缓急排序，以确保入库项目立项合理、正确。项目库工作领导小组根据预算资金情况提出拟建项目建议经校长办公会、党委会审议通过后，方可正式立项。

2015年，国务院办公厅发布的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》就已提出要求，从2015年起各级财政开始编制三年滚动规划，加强项目库管理，明确规划期内要开展的项目。高校项目库建设也应建立滚动管理机制，常年筛选，滚动储备，为学校滚动规划的编制提供基础。财务部门和归口管理部门要定期清理项目库，保证审核通过的项目及时入库，撤销无法实施、执行完毕的项目，对跨年度结转项目及正在实施的项目跟踪管理。

（三）完善信息化建设，构建数据共享的项目库管理平台

实施项目全面绩效管理，应以项目库大数据应用为依托。高校项目申报信息由业务部门、归口管理部门负责填报，再由财务部门汇总纳入项目库。财务部门应推广使用嵌入项目库管理功能的财务预算管理平台，开通端口与资产管理系统、采购系统、科研系统、教务系统、合同系统、学工系统等系统数据连接，形成融合贯通的集成信息系统，实现数据共享。各部门、单位可通过该平台完成项目申报、调整、撤销、绩效目标录入等业务流程，归口管理部门及财务部门可通过该平台完成预算项目审核、批复、下达、执行、分析及绩效评价等工作，实现项目信息的同步、统一，使各相关部门对项目信息、进程能够全面掌握，提高项目绩效管理的主观能动性。

（四）合理设置项目绩效考核指标体系，发挥项目综合绩效评价的导向作用

项目绩效考核指标，应结合高校的办学定位、发展规划和实际情况加以设置。学校在财政部门规定的一级、二级绩效考核指标基础上可以进一步细化三级指标，科学赋分，根据项目的具体情况，设置科学合理、易于量化、操作性强的绩效考核指标体系，突出项目投入产出效果，使具体的目标设置与学校的中长期发展规划相契合，能够真实反映项目投入使用的客观实际。

建立绩效评价奖惩问责机制。按照绩效考（下转第79页）（上接第74页）核指标，对预算项目进行监督考核。监督考核围绕项目决策过程、项目资金到位、使用及管理、项目组织实施、项目绩效等方面进行，根据绩效考核评价结果进行奖惩问责。考核评价结果作为后期资金安排或预算调整的重要依据，考核评价好的项目可以得到更多的预算资金支持，考核评价未达标的项目调减或不再安排预算资金。同时，对财务、资产、发展规划、归口管理部门等相关职能部门在项目库管理过程中的履责情况也要进行考评，可以作为部门工作年度考核评价指标之一，激发绩效管理的激励与约束作用，真正形成 “预算完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理链条。

六、结语

总之，预算项目库建设是高校实施全面预算管理，优化资源配置，提升财政资源绩效精细化管理水平，推进预算管理与学校发展规划目标相统一的重要举措，学校应予以高度重视，积极落实主体责任，规范制度流程，加强信息化建设，以项目库建设工作的扎实推进促进学校治理水平的提高。

参考文献：

[1] 多措并举突出重点不断提高预算绩效评价工作质效[J].中国财政，2021（02）：18-19.

[2] 夏凌，张燕.业财融合背景下高校项目库建设研究[J].会计师，2023（11）：122-124.

[3] 黄青山.高校预算项目库建设研究——以广东省为例[J].财会研究，2021（02）：17-21.

[作者简介：甘朝霞，哈尔滨体育学院正高级会计师。]

（责编：贾伟）