面向教育强国的学习型社会建设：价值、挑战与本土型构

摘要：为贯彻二十大精神，建设学习型社会成为助力教育强国建设的重要举措。在国家发展规划中，学习型社会与终身教育、全民学习、国民素质等核心概念关联。学习型社会的建设与建成依赖终身教育价值功能的发挥，“学习社会”与“学习体系”虽深度融合，但并非当然的同一问题、同一目标，对学习型社会的理解与描述是开展现代化建设的基本前提。学习型社会是立足本土实际且面向未来的革新探索，中国式现代化的方案与视野下诠释学习型社会的时代面向与价值内涵，理性分析实践基础与复杂性，促成国家、社会及个体的共建与共治，在发展理念、体系建构、公民意识与社会文化层面形成完整的系统性支持，使之成为教育、科技、人才建设一体化统筹发展的重要场域。学习型社会的积极探索将直面人类面临的教育与社会问题，作为人类命运共同体为世界现代化提供中国方案、贡献中国智慧。

关键词：中国式现代化；教育强国；学习型社会；终身学习；教育与社会

中图分类号：G434 文献标识码：A

* 本文系国家社会科学基金一般项目“中国式现代化道路的政治学分析研究”（项目编号：22BZZ096）研究成果。

习近平同志指出“加快推进教育现代化，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑”[1]。中国共产党的二十大会议加快了教育强国的建设步伐，提出以“办好人民满意的教育”“人的全面发展”建设“学习型社会、学习型大国”[2]。学习型社会的建成依赖终身教育价值功能的发挥，构建服务全民终身学习的现代教育体系也纳入我国教育现代化的核心目标。然而，“学习体系”与“学习社会”虽深度融合，但并非当然的同一问题，对学习型社会的理解与描述是开展现代化建设的基本前提。以“学习”构筑未来社会，意在实现教育对社会治理的深度参与以及社会对教育发展的致力支持，是教育、社会与个体可持续发展的相互成就。我国正深入实施二十大的科教兴国战略，要求统筹推进教育、科技、人才强国的一体化建设，这一历史进程赋予学习型社会新的时代使命与发展契机。在中国式现代化的方案与视野下诠释其时代面向与价值内涵，理性分析实践基础与复杂性，直面教育与社会发展中的现实问题，促成国家、社会与个体的共建与共治。

一、学习型社会是人类文明的应然诉求

“学习型社会”（Learning Society）由美国教育思想家罗勃特·赫钦斯（Robert M· Hutchins）在1953年出版的《教育中的冲突》初次提出，1968年在著作《学习型社会》进行了明确、完整地阐述。“学习型社会”重视教育精神和教育信仰，以学习和完善人格为目的，是所有社会制度指向于该目的实现而成功完成了价值转换的社会，其核心是学习——通过学习获取能量和生命活力，通过学习实现人的价值[3]。法国著名教育思想家埃德加·富尔（Edgar Faure）在1972年出版的《学会生存》一书中对“学习型社会”概括为：这一社会体系中教育与个人生活、家庭、组织以及政治社会密切交织在一起；每位社会成员都拥有培养和提高自己的途径与办法，在任何条件下都能自由获得学习的机会[4]。

实质上，学习型社会理念的提出为人类勾勒了一种更完美的社会形态：教育被赋予崇高的地位和价值，突破传统模式的藩篱融入生活、服务于人，人的生命成长与可持续发展是社会的价值旨归。一方面，社会通过自身建设使现存制度合力发挥最大作用，为所有社会成员终身接受教育进行条件创设，实现社会对教育的支持。另一方面，社会成员的自觉终身学习成为培育目标和未来趋势，个体能够主动选择学习使之成为面向未来的生存法则，教育的社会治理功能从而达成。学习型社会中，教育与社会相互促进、相互成就，社会成员从中受益，个体成长又为社会永续发展提供动力。

由此，学习型社会是人类社会发展到一定阶段的必然诉求，是人类文明的高级形态，意味着学习型社会的达成须满足一定的条件。其一，宏观层面：良好的教育基础与社会支持。学校教育从古老的学徒制发展而来，因服务于人类的现代化进程而进入知识的规模化教授。但从学习自由、教育终身的生命需求来看，学校教育只是教育发展的中间过程，并非教育形式的终极形态。坚实的学校教育基础之上，依赖整个社会的系统性支持实现教育的自由供给，教育在时间、空间、形式等各个维度得到充分拓展。其二，中观层面：具备社会、教育与个体良性互动的制度基础。学习型社会具备完整的制度体系与架构，各部门通力协作、统筹规划，在全社会形成沟通、对话、反馈、协调的纽带，盘活社会资源，合力指向社会成员的培养。其三，微观层面：个体具备终身学习的意愿与能力。首先，个体享有人格权，主体价值得到彰显，能够以独立自主的姿态焕活积极的人生态度投身真理的追求与社会的改造。其次，个体具备自觉学习的意愿。学习是内化于心的主动选择，感受到学的“魅力”而自觉沉溺其中，是伴随内驱力的高阶状态，以恒久坚持塑造精神成长。最后，个体具备终身学习的能力。学习是将知识内化并主动开启探寻真理的动态过程，学习能力是影响学习持续性及学习效果的重要因素。良好的受教育基础使个体更易驾驭学习资源与方法，即使在人生不同阶段，依旧能够协调各种复杂关系、应对各种情境，使学习成为贯穿一生的主动选择。由此，社会成员灵活拥有丰富的教育资源，在不断求知、探索过程中，科学与真理持续充盈人类智慧，提升人类改造社会的能力，其所带动的社会进步的正向性又为其他社会成员创造更优的生存与发展空间，最终以向善的选择使人类世界获得永续发展的内生力量。

二、教育强国进程中学习型社会的时代面向与价值内涵

中国共产党的二十大报告在总结历史经验基础上，推进中国特色与现代化实现内在融合，规划了强国建设、民族复兴的道路，教育强国在整体强国目标体系中具有基础性、先导性、创新性作用。“坚持教育优先发展”“实现人的全面发展”“坚持以人民为中心发展教育”，这些科学论断既是理论指导，也是实践要求。现代化的方案往往根植于民族国家的现实国情、文化传统、价值观念等[5]，意味着中国式现代化进程中，构建学习型社会需探寻符合中国国情的建构逻辑与实践道路，时代背景下对其价值内涵的理解是开展现代化建设的基本前提。

（一）价值核心：以人民为中心

中国的现代化由外力推动而开启，最终走上了以马克思主义理论为基础的社会主义道路。中国式现代化与中华民族的伟大复兴相结合，要求大力提升国民素质、提升人力资本水平以及人的全面发展能力，充分发挥社会主义制度的优越性。2007年，党的十七大报告提出科学发展观的核心是“以人为本”“提高全民族的文明素质”“建立人力资源强国”[6]，指明科学发展注重生产力，但“人”才是统领社会、经济发展的根本，将发展的结果与目标相统一。党的二十大报告在此基础上进一步指出“坚持以人民为中心发展教育”，建设“教育强国、人才强国”。

“以人民为中心”的中国式现代化确立了“人”在社会主义生产关系中的核心地位，通过彰显人的主体价值提升“人之为人”的社会尊严。中国的教育强国建设基于巨大的人口规模，人民强则国家强，“人的发展”始终是教育强国建设的首要任务。意味着教育事业须面向人人，实现教育公平、优质的内涵式发展，通过教育软实力的提升发挥教育服务全民的巨大战略价值，提高全体人民的教育水平、综合素养与可持续发展能力，为中国式现代化提供更为完善的社会基础、更为主动的精神力量。与此同时，二十大报告给出了“什么样的教育是好的教育”的评判标准，即：“人民满意的教育”。教育要为人的需求服务，为个体多样化、个性化的发展提供全面支持。“以人民为中心”的价值核心为学习型社会建设服务于“人”的精神气质奠定了基调。

（二）价值目标：物质文明与精神文明相融合的个体全面发展

人类文明发展至今揭示了社会的持续高质量发展必须以追求经济增长为目标转向以人的全面发展为核心。人的全面发展是人的需要，也是社会需要，是评判社会进步的重要标准，也是学习型社会的价值旨归。“人的全面发展”指人的“体力和智力获得充分自由的发展和运用”[7]，“重视个人能力、素质以及个性的发展 ”[8]。与此同时，人的发展需求受到社会经济、生活方式等多因素的制约，会随着社会生产力的发展以及生产关系的完善而不断增加。

党的二十大报告提出“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求”。第二次全国教育大会上习近平进一步强调“教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑”“教育强国要坚持知识学习与全面发展”[9]。中国式现代化“丰富人民精神世界”“实现人的全面发展”，是物质文明与精神文明相协调的现代化。这一科学论断表明中国式现代化进程中，人的全面发展处于核心地位，是社会发展的终极目标，在物质保障基础上，以精神文化的提升为内核。意味着教育需具备现代气质，工具理性与内在价值走向统一，对个体的培养、选拔赋予多元化的评价标准，以人的全面而自由的发展助推人的现代化。作为面向未来的核心素养，人的全面发展是个动态过程，且是一个长期的培育目标，其内涵与实现条件会随着时代变化与时俱进，要求教育与社会良性互动，及时感知社会变化，不断优化实现方式与内容体系。教育强国的历史进程对学习型社会建设提出新的时代需求，教育与社会深度融合，在物质文明与精神文明的协调发展中焕活人的生命力与创造力，在共同富裕基础上实现社会成员的高层次全面发展，进而为中国式现代化建设提供基础性、战略性支撑。

（三）价值保障：高质量服务全民终身学习的现代教育体系

社会的发展始终与教育的发展彼此关联[10]，学习型社会依赖终身教育价值功能的发挥。联合国教科文组织确立全球教育2030年的总体目标是“确保全纳、公平的优质教育，使人人可以获得终身学习的机会”[11]，并提出在全球“逐步推行终身学习的普遍权利，将学习确立为公民的一项基本权利”[12]。提倡教育优质的同时，指出终身学习并非特权，应纳入权利范畴广泛实施，意味着现代教育体系需满足“高质量”以及“服务全民终身学习”的功能。

“高质量发展”是中国式现代化的本质要求，这一术语首次在党的十九大报告中提出[13]。二十大报告进一步指出“加快建设高质量教育体系”，2024年的政府工作报告提出“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”[14]。教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，三者有机结合、一体统筹推进，才能形成推动高质量发展的倍增效应。学习型社会的建成能够有效促进教育、社会与个体的有机联系与良性互动，这就要求破解教育发展中可能存在的不公平、不充分、不均衡的困局，实现优质教育的全员、全程、全域及全方位覆盖，以高质量服务全民终身学习的现代教育体系作为学习型社会的有力支撑，使之成为教育、科技与人才建设统筹发展的重要场域。

三、学习型社会的实践基础与现实挑战

学习型社会是基于中国式现代化的方案与视野并扎根中国大地的实践探索，我国现实的人口状况、教育基础、政策方案等作为重要的实践基础直接影响学习型社会的建设进度与难度，对本土实际的客观认知是开展现代化建设的重要前提。

（一）人口结构：基数大交合低生育老龄化呈现劳动力占比持续下降

据国家统计局数据，2022年我国人口增长-0.60‰，开启人口负增长元年，总人口也下降为世界第二[15]；2023年人口自然增长率继续降至-1.48‰，且老龄人口持续走高，60岁及以上人口占比21.1%，其中65岁及以上人口达到15.4%[16]。按照联合国标准（65岁及以上人口超过14%），中国已进入深度老龄社会。我国的人口结构在庞大的人口基数之上交合低生育、少子化，呈现出老龄人口持续走高与劳动力占比持续下降的趋势，这是目前学习型社会建设的人口基础。

第一，劳动力基数庞大。据世界银行统计，2023年中国劳动力人口7.799亿（相较2022年的7.818亿减少1900万），但仍旧占据世界劳动力人口总数（36.246亿）的21.5%，超过OECD成员国的6.952亿，是美国劳动力人口1.706亿的4.57倍[17]。由于劳动参与率高，我国拥有世界上规模最大的劳动力人口[18]。人力资本理论的提出者之一贝克尔（Becker）认为教育和培训是最重要的人力资本投资[19]。罗默（Romer）提出是人力资本而不是人口数量决定经济增长[20]。我国劳动力数量多，意味着教育与培训的差异性、多样性和复杂性更强，教育治理的难度更大，但人力资源在现代化资源中也最具战略性、全局性和成长性价值。我国用七十年的时间消除了绝对贫困，基本扫除文盲，建立了世界上规模最大的教育体系，2035年从教育“大国”迈向世界“教育、人才强国”，全面提升劳动者素养与竞争力，将人口压力转化为人力资源优势极具挑战性。

第二，超低生育率进入持续稳定阶段。2000年第五次全国人口普查，我国的总和生育率（TFR）为1.22；2010年第六次人口普查，TFR跌至1.18[21]。从下页图1曲线变化可知，2015年出台的二胎政策使2016年的生育率迎来一个小高峰（2020年七普的TFR升至1.3），此后生育率持续下行。2021年的“三孩政策”未见波澜，生育率继续走低，最终在2022年低于死亡率，进入人口负增长时代。我国的生育率目前已降至世界公认的极低水平（适度生育率：1.8—2.5），且已错过最佳调整时机，呈现出稳定性、内生性和长期性的特点[22]。

第三，年龄结构失衡导致社会抚养比持续上升。纵观我国近三十年的人口走势（如下页图2所示），我国60和65岁以上的老龄人口占比持续上升，伴随人口增长率的持续走低，尤其是2000年至2010年的十年间，人口增长率从11.66%下降到5.84%，几近减少了一半。两种趋向交合的结果在十年后显现，15岁到59岁的劳动适龄人口占比自2010年到2020年下降了6.79%，呈现一个较大的滑坡。但对比同期的发达国家，美国和OECD成员国的劳动力人口逐年来呈现持续上升态势，2023年相较2022年，美国增长1412万劳动人口，OECD成员国增长6657万[23]。实质上，四十多年的计划生育国策以及高抚养成本等因素的共同作用，国民的生育观已发生根本改变。生育率过低导致的超低生育陷阱使人口趋势难以在短期内逆转，人口负增长规模将持续扩大，劳动力人口继续减少。2035年之后我国人口总抚养比预计会超过50%，每两个劳动年龄人口平均要抚养超过一个老人或儿童[24]。

由此，低生育、少子化导致学龄人口的持续减少将对既有的办学规模与模式产生巨大冲击；劳动力人口下降会迫使原有的劳动密集型产业逐渐转型技术支撑型，劳动者的职业技能水平将成为重要考量；而老龄人口亟需生存力提升及人力资源再开发以减轻家庭、社会的抚养成本。这一系列问题对教育、社会的互动与应对能力提出挑战，教育须走出固步自封，对社会变化及时感知与回应。

（二）教育发展现状：体量大基础弱导致发展均值低增速慢

“拥有良好教育基础和收入者参与成人学习的比例最高，而受教育最少的能继续学习的比例依然最少”[25]。现有的教育基础、发展模式及社会成员的受教育程度是学习型社会建设的重要影响因素。

第一，受教育现状：既有人口存量拉低全国受教育水平均值。我国已形成体系完整的学校教育，且已进入高等教育普及化阶段。截止2023年高等教育毛入学率60.2%[26]，规模居世界第一[27]。据世界银行统计数据，美国劳动力人口中接受过高等教育的占比为72%（2023年），OECD成员国达到76%（2022年）[28]。我国新增劳动力平均受教育年限达到14年，但16—59岁劳动力人口平均受教育年限只有10.93年（按统一标准折算①，相当于完成高中一到二年级的学业）[29]。我国在2000年之后逐渐改变“小学”（6年）教育水平占人口主导的局面，现有人口中完成“初中”学业（9年）的仍占绝对多数（如图3所示）。意味着有相当部分的人口存量受教育水平较低，拉低了全国均值。近年来的教育发展成就使新增人口享受了教育红利，但国家竞争力的全面提升基于国民素质及劳动人口的整体受教育水平，既有劳动者的继续学习仍有较大的改善空间。

第二，教育的实施：地域差距大且改善乏力。据七普数据，31个省级地方中，15岁及以上人口的平均受教育年限：北京市12.64年位列第一，上海、天津超过11年，排名四到十位的差异区间较小（0.34年）；排名后四位的西藏、贵州、云南、青海均未达到9年（如下页图4所示）。实质上，平均受教育年限排名靠后的西藏、贵州、云南、青海、甘肃、安徽六个省区，10年（2010—2020年）增速均位列全国前十，且超过全国均值0.83年（如下页图5所示）。然而，经过十年的努力，较全国平均受教育年限仍有较大差距。上海是平均受教育年限和十年（2010—2020年）增速均居全国前十的唯一省级地方。此亦表明：教育的具体实施会叠加地域条件、地方经济、文化状况等多方面的综合影响，缩小地方差距的进程缓慢且艰难。教育的发展问题很难置于教育领域内单一解决，教育的实施需突破地域与空间限制，实现教育要素的无障碍流通以及优质教育资源的开放共享。

第三，教育发展增速：有成就但未及发达国家同等水平。我国在2010到2020年的十年间，实现了15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年[30]。这一数值相当于新中国成立之初的5倍，然而，劳动人口受教育均值10年间提高0.83年，这一发展速度并未达到经济发达国家的同等水平，即：劳动年龄人口的平均受教育年限在9年左右（8.5—9.5）时每10年增长近1年（0.96年）[31]。

（三）国家教育公共投入与公民家庭教育支出：世界均值的低区与高位

我国在2012年实现国家财政性教育经费超过GDP总量4%的目标，此后投入规模始终保持在4%之上。我国自2010年开始成为世界第二大经济体，但公共教育经费占GDP的占比，据世界银行的统计数据我国仍未达到世界均值（如图6所示），接近中等偏上收入国家平均水平，但与高收入国家相比仍存在明显差距。教育公共支出占政府支出的比例，我国目前也处于世界均值之下，且徘徊在一个较低的水平（如图7所示）[32]。

与此同时，据《中国生育成本报告（2024版）》数据显示，子女养育至18岁的成本（主要是育），在中国相当于人均GDP的6.3倍，几乎全球最高[33]。家庭收入总量一定的前提下，子女花费的教育成本愈高，父母为自己投入的继续学习的费用必然相对减少，且子女进一步接受更高层次的教育也会受到更多经济成本的困扰。优质教育资源稀缺、公共教育服务供给不足、升学竞争压力过大等都是家庭教育成本支出过高的重要原因，也潜在影响了父母作为现有劳动力可能继续学习、自我提升的选择与机会。

（四）学习型社会的政策引领与方案支持：混淆于终身学习体系建设

进入21世纪，全民终身学习、建设学习型社会的发展理念逐渐成为现代国家的共识。2002年党的十六大报告首次提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，学习型社会自此纳入国家治理目标。迈向第二个百年征程，中国开始“教育大国”向“教育强国”的历史跨越。2019年中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，“终身学习”被确立为“教育现代化”的基本理念之一[34]。党的十九届四中全会将“发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”确立为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容[35]，“十四五”期间“完善终身学习体系，建设学习型社会”促进“人的全面发展”和“国民素质的整体提升”[36]。二十大报告在“学习型社会”基础上将“学习型大国”列入中国式现代化建设的重要内容。2023年9月28日，教育部发布《学习型社会建设重点任务》，指出把建设学习型社会、学习型大国作为建设教育强国的战略举措[37]。

纵观国家政策文本，学习型社会与终身教育、全民学习、国民素质等核心概念关联，同时也有将继续教育、远程教育作为其建设方向的表述，以数字技术实现学习型社会建设的倍增效应也纳入当下的实践重点。实质上，学习型社会的概念未直接定义，以一种留白体现面向未来的谨慎。如此形成一个模糊地带，终身学习体系与学习型社会是否属于同一建设目标，两者是否为当然的因果关系？科学践行学习型社会理念，其逻辑顺序是理论体系指导政策方案，再下沉为实践中的行动指引，实践探索又反哺理论与政策体系，使之趋于成熟与完善。“人人皆学、处处能学、时时可学”是终身学习体系建构的实践目标，并不构成学习型社会的全部内涵。学习“体系”与学习“社会”虽深度融合，本质上仍是两个问题，在理论、政策与实践方略上难以简单等同。对于学习型社会理念的诠释、创新与发展存在教育学与社会学的跨界研究，以“学习”构筑未来社会，体现了教育对社会治理的深度参与以及社会对教育发展的致力支持，是教育、社会及个体良性互动的优秀范式与理想形态。在中国式现代化进程中，学习型社会在教育、科技与人才强国的一体化建设中更具潜力，有待理论研究的深入作为支撑，使之在政策层面进一步明确与细化，进而成为实践中的行动逻辑。

四、面向教育强国的学习型社会本土型构

构建学习型社会是我国教育强国事业的现实需要，也是社会发展的远景目标。我国的学习型社会基于复杂的实践基础，以中国式现代化建设的历史进程为契机，促成国家、社会、组织及个体的共建与共治，在发展理念、国家治理、文化支撑等各个层面提供更为完整的系统性支持。

（一）发展理念：以“大教育观”融通现代教育体系

学习型社会是教育充分发展的人类社会的高级形态，以高质量的学校教育为基石，以学习者需求为导向实现校外教育的充分与多元，最终在学习型社会框架下还原教育体系的内在联系走向开放、融合。

第一，以高质量学校教育奠定学习型社会的坚实基础。2023年5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时提出“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。”这一科学论断再次强调了受教育程度是个体全面发展的重要基础。2023年全球人才竞争力指数排名（GTCI）中，榜单前25位欧洲国家占据17席，美国排名第3，中国排名第40位[38]。中国在2022年获得史上最好成绩，但仍旧只在第36位[39]。据前文所析，我国人口的平均受教育年限、教育增速及教育公共投入与发达国家相比仍有差距。我国自2006年《义务教育法》修订实现了九年义务教育的全免费，而发达国家的义务教育年限普遍在12至14年之间。优质教育资源稀缺，家庭及个体被迫投入更大的精力进行学业竞争，应试化的教育对社会成员的创新能力及个性化发展并无裨益。高质量的学校教育为个体提供更充足的知识储备、更优异的学习能力，良好的受教育基础使个体更易获取知识、进入主动学习，索取知识与终身学习的能力也更出色，面对社会风险具有更高的抵御能力。因此，加大教育投入，提高义务教育年限，以学校教育的充分、优质、均衡为学习型社会奠定坚实基础。

第二，融通现代教育体系服务全民终身学习。学习型社会能够协调一切资源指向社会成员的培养，“学习终身制的现实壁垒与掣肘因素是改革的重点”[40]。一是统筹职业教育、高等教育、继续教育的协同创新发展。我国新增劳动力平均受教育年限为14年，但整体劳动力受教育年限只有10.93年，表明提升高等教育覆盖率的同时，既有劳动者的继续学习也是提升国家竞争力的重要场域。联通教育资源，以系统理念实现教育要素、功能的有机统一，构建融合创新、优势互补的育人格局，助力个体的终身成长与发展。二是学历教育与非学历教育互为补充。知识更新的日新月异以及数智技术的强劲崛起给传统产业与劳动力带来巨大冲击，持续学习保持竞争力、自我提升应对未知的不确定性将成为职场常态；伴随城镇化进程，职业农民教育、进城务工人员及失业人员的技能培训等均有巨大的现实需求。非学历教育在提升技能、更新知识体系上具有灵活性的巨大优势，正视其教育潜力，以学习者需求为导向给予足够的成长空间，以规范化管理实现其可持续发展。建立国家通行的资历框架，以学历教育与非学历教育的互为补充满足教育领域的新诉求。三是促进家、校、社会教育的合作共赢。低生育、老龄化的人口结构矛盾短期内无可逆转，学前教育中的过剩资源应及时转型托幼教育，减轻劳动者重返职场的压力，老龄人口的人力资源开发及生存力提升也是减轻家庭、社会抚养成本的重要举措。家庭、学校、社会作为育人的重要场域应保持开放与对话，精准定位教育中的痛点与难点，不断探索沟通合作的新路径、新形式，以“人”为中心延伸教育的服务面与覆盖面。

第三，以包容、创新的现代终身学习体系还原教育的共生性、完整性与系统性。学习需求的复杂性、动态性决定了现代教育体系必须走向开放、灵活与多维，“允许在人的整个生命过程中，在所有领域进行有计划的或自发的、个体的或集体的学习”[41]。学校教育的规模化教学能够解决更多人口的受教育问题，也因此处于强势主导地位，但其选拔性容易将教育异化为应试，也难以兼顾所有个体的学习诉求，统一性与多样性的矛盾使教育的功利性、工具性弊端随之放大。这些现象仍是教育发展不充分的产物，终身化、个性化、多元化是现代教育的合理内涵。校外教育能够敏锐感知学习者的诉求而及时更新教学内容与形式，国家应以包容、创新的态度支持其发展，通过规范化管理提高教育质量，形成良性竞争，以此吸纳社会力量的积极融入，促进学习的获得、实现趋于丰富、自由与多元。教育资源作为精神食粮应像“橱窗里的面包”一样供应充足、可供选择，各个教育形式、内容、阶段置于人的终身成长进行科学定位，彼此间的有机联系被焕活，教育的共生性、完整性与系统性得以还原。

（二）系统治理：纳入国家现代治理体系实现结构优化与效能提升

学习型社会的本土建构是个复杂的系统工程，面对规模巨大的学习人口，教育的全员、全域与全过程覆盖使得现代教育体系以多层次、多维度的立体结构呈现，难以通过教育领域的单一治理实现协调运行。依托国家现代治理体系实现结构优化与效能提升，以科学治理、系统治理促进教育与社会的良性互动。

第一，学习型社会是智慧社会。党的二十大报告指出：“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”教育部在《学习型社会建设重点任务》中指出“把教育数字化作为推进学习型社会建设的‘倍增器’”。技术能够突破空间与时间限制，推动资源的开放共享，促进智慧成果在最大范围内及时、有效地吸收与转化，加速知识到生产力的转化过程[42]。伴随工业革命推进到4.0阶段，人工智能以革命性的力量对人类的生产与生活方式进行转型升级，教育的展开及治理也应顺势而为。基于我国的人口规模，学习资源的“时时、处处、人人”全覆盖及精准供给在传统模式下捉襟见肘。依托智能技术提供灵活、多样和针对性的学习资源及个性化的学习指导与扶助，将学习元素嵌入社会场景、融入社会生活，利用大数据和人工智能提升教育管理的精准、高效、便捷，让学习的获得、教育的实施及治理走向“智慧”。学习型社会是面向未来的实践探索，通过智慧建设提升治理效能，提高教育与社会的互动能力，通过关注个体意愿与差异性提高学习覆盖率以及学习效果与成功期望。“智慧”的内容和方式会随着技术的发展与时俱进，但技术始终属于“工具”范畴，“人类中心”无可替代。

第二，学习型社会是法治社会。法治是借助法律制度实现国家治理，意在通过良法善治实现正义、平等、自由等社会价值目标，是国家治理走向现代化的必由之路。德国古典哲学家康德指出，“任何人都无权仅把他人作为实现自己主观目的的工具，每个人都应当永远被视为目的本身”[43]。法治表现为制度，却生成于精神，“以人民为中心”是中国法治的精神内核。学习型社会中，社会成员享有人格尊严，主体性获得充分释放，终身学习与可持续发展成为公民基本权利。我国所要建立的学习型社会规模最大、服务人口最多，公平、充分、优质的学习机会需要法治保障。此外，智能技术的引入意在创造智慧教育环境，但人类中心、隐私安全及数据合规使用等，需要法治力量抵御风险。由此，依托先进的法治理念与策略提升治理效能，保障现代教育体系的“服务全民”与“高质量”，为学习型社会建设提供稳定、持久的外部环境。

第三，学习型社会是体系化社会。学习型社会的教育供给、服务及社会治理均以体系化的完整形态提供系统性支持。首先，高质量的终身学习体系。国家完成战略设计与制度安排，政府统筹、教育牵头、社会参与，推动各类教育形式充分发展、无缝衔接，现代教育体系具备“高质量”及“服务全民终身学习”的功能。其次，完整的学习资历框架体系。学分银行制度是实现学习型社会图景的重要设计，以全国范围内互认的学分银行提供联结各级各类教育形式的制度支撑，正式与非正式、学历与非学历之间的学习成果获得公平认证与兑换，支持个体的多通道成长与成才。再次，健全的教育管理与服务体系。政府权责明晰、职责落地，配备专业化、职业化的从业团体，数字支持、多方参与、社会共治等方案有效融入，提供高效、便民的教育公共服务。最后，完善的社会保障体系。终身学习突破个体框架成为社会公共利益，需要健全的法治体系及配套的统计、评估、帮扶等制度体系保障学习权益的实现。传统的教育边界被不断突破，意味着教育的评价标准也要顺应变化，尊重创新与发展，走向多元与多维。由此，学习型社会以终身学习的可达、可享助力教育公平与教育均衡，增强社会成员的获得感与幸福感，教育、社会与个体的互动能力得以提升。

（三）文化塑造：终身学习以权利构成内化为公民意识上升为社会文化

面向教育强国的学习型社会以物质文明为基础，以精神文化的提升为内核，以人的全面而自由的发展为目标。学习型社会通过终身学习践行面向未来的生存法则，学习是伴随内驱力的主动选择，将学习内化为积极的公民意识并成为生活方式，最终浸润为民族文化的构成，从而提升整个社会的文明程度。

第一，培育终身学习的权利观。学习权建立在受教育权充分实现的基础上，是以学习自由为核心形成的一系列相关权利，赋予公民在终身学习、可持续发展中所享有的机会、法律资格与尊严[44]。学习权关注学习者的差异性及个体意愿，摒弃教育的工具化与功利化弊端，强调教育的完整性、共生性。终身学习权利观念的形成有助于提升公民的主体人格，将学习内化为积极的公民意识并主动探索，回归教育即生活的育人本质。治理思维、发展理念应与时俱进，由终身学习概念的认同走向权利理念的认同，整个社会对权利的实施、保障形成广泛认知与尊重。终身学习权利观念的形成是学习型社会“以人民为中心”价值理念的应然投射。

第二，焕活积极的学习意识。学习需要内驱力，学习只有内化为积极的个人意识才能转化为自觉行为。人生每个阶段的教育以不同的场景、方式呈现，但目标的同一性是培养个体善于思考、乐于探索，具备学习的方法与能力，提升个体在未来成长与职业发展中持续学习与提升的可能性。近年来的“罗翔现象”是最好范例，“罗翔说刑法”在B站有近三千万的读粉，免费加趣味性的法律解读使每条视频达到百万+的播放量，众多社会成员主动加入法律学习的行列。此亦说明，学习作为个体意愿能够被培养、被激活。教育的终极使命是与灵魂碰撞，不拘泥于时间、空间的束缚，突破形式的藩篱实现对学习者的唤醒，教育的工具性与价值理性走向统一。整个社会应形成统一的思想与价值观，积极参与学习建设。

第三，终身学习上升为社会文化。教育理念具有人文价值，在教育与社会的良性互动中成为社会文化的构成更易被社会成员遵从。现代文化在与世界的对话、交流中不断重构。中国文化具有开放性与包容性，能够积极吸收人类文明成果。终身学习属于文化范畴，它的实施与一国的教育环境、办学方式及公民需求有着密不可分的关系。早在春秋战国时期，我国的思想家、教育家孔子就提出了“有教无类”等朴素的终身教育思想，“活到老、学到老”的谚语也在民间广泛流传，我国具备终身学习文化的生成土壤。同时，终身学习是一个社会历史范畴，其内容、方法会随着时代进步而发展，其内涵与实现路径也应与时俱进。因此，持续优化学习生态系统，培育立足国情、内化于心的终身学习文化，进而提升整个社会的文明程度，是我国当下学习型社会建设的重要理论参照与实践方向。

五、结语

习近平同志提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。教育强国建设是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径与全面推进中华民族伟大复兴的基础工程，是中国式现代化建设的重要任务。当前，我国已完成了小康阶段，正迈向共同富裕阶段。第一个百年征程，我国的教育事业造福于民，取得了巨大成就，时代当下，人口结构矛盾、教育发展不均衡等诸多问题困扰我国的教育强国与现代化建设，以“学习”构筑未来亦是重要的努力方向。依托学习型社会建设激活整个社会的学习活力，盘活教育资源，突破时间、空间与地域限制实现教育要素的自由流通。每个社会成员都成为终身学习者，每个组织都具备学习功能，学习成为个体、组织及整个社会存在与发展中的必备事项。学习型社会作为人类文明的高级形态在我国仍是探索性事业，难以通过简单复制既有模式走向成功，理性认知本土建构中的复杂性、长期性与系统性。以中国式现代化的历史进程为契机，用发展的眼光、开放的视野提升国家治理、社会参与、公民意识及文化层面的系统支持，促成教育与社会的良性互动，寻求国家、社会与个体可持续发展的相互成就。作为人类命运共同体，学习型社会的积极探索直面人类共同面临的教育与社会问题，其成功经验将为世界提供中国方案、贡献中国智慧。

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作者简介：

兰岚：副教授，博士，硕士生导师，研究方向为教育治理、教育法学。

Building a Learning Society for an Education Powered Country： Values， Challenges and Local Construction

Lan Lan

School of Government， East China University of Political Science and Law， Shanghai 201620

Abstract： To implement the spirit of the 20th National Congress and build a learning society， it has become an important measure to support the construction of an education powered country. In the national development plan， a learning society is associated with core concepts such as lifelong education， universal learning and national quality. The establishment of a learning society relies on the realization of the value function of lifelong education. However， although the learning society and learning system are deeply integrated， they are not the same question. Understanding and describing the learning society is the basic prerequisite for carrying out modernization construction. The learning society is an innovative exploration based on local reality and facing the future. Under the plan and vision of Chinese path to modernization， it interprets the era orientation and value connotation of a learning society， rationally analyzes the basis and complexity of practice， promotes the co-construction and co-governance of the state， society， organizations and individuals， and forms complete and systematic support at the level of system construction， civic awareness and social culture， making it an important field for the integrated and coordinated development of education， science， technology and talents. The active exploration of a learning society will face the common education and social problems of humanity， and provide Chinese solutions and contribute Chinese wisdom as a community with a shared future for mankind.

Keywords： Chinese Modernization； education powered country； learning society； lifelong learning； education and society

收稿日期：2024年3月17日

责任编辑：赵云建