山东省经济增长模式与可持续发展策略研究

摘要：本文深入研究了山东省经济增长模式与可持续发展策略。山东省通过创新发展、多点支撑、投资驱动和产业结构优化等模式推动经济增长。为实现可持续发展，山东重视顶层设计，强化政策落实与政府引导，搭建民主沟通机制；促进区域协调发展，发挥青岛龙头作用，推进新兴产业融合集群发展，实现陆海协同；扩大有效需求，促进汽车、养老、文旅消费；塑造产业新优势，提质增效传统产业，聚焦新兴产业，培育新质生产力。这些策略为山东经济高质量发展提供了有力支撑。

关键词：山东省；经济增长模式；可持续发展；区域协调

引言

新时期，山东省经济发展进入新的阶段，GDP总量持续增长，在国家发展中扮演越来越重要的角色。为进一步提升山东省经济发展质量，有必要探索其经济增长模式，结合山东经济发展现状、需求、规划等提出相关可持续发展策略，监督各类策略的落实状况，为山东省不同阶段的经济发展赋能，让山东省在激烈的市场环境中脱颖而出，提升经济发展水平。

一、山东省经济增长模式

（一）创新发展模式

2023年山东省旅游人数、旅游收入增长超过60%，全省经济总量超过9万亿元，这在一定程度上源于其创新发展模式，海洋经济、对外开放、粮食安全、实体产业等亮点频出，高新技术产业产值占比过半，通过各类政策吸引国家企业技术中心落户，目前已超200家，在全国居于首位。2024年，山东围绕新一代高端装备、信息技术等培育10个左右新兴产业集群，涉及量子科技、人工智能等多个领域。

（二）多点支撑模式

进入新时期以后，山东各地区竞相发展，逐步形成多点支撑的经济增长模式，一定程度上提升了山东省的抗风险能力，保障了整体经济格局的稳健性、韧性。从GDP层面加以分析，2023年，青岛（15760.34亿元）、济南（12757.42亿元）、烟台（10162.46亿元）可以说是山东省的“三驾马车”，潍坊（7606.01亿元）、临沂（6105.17亿元）、济宁（5516.47亿元）等地紧随其后，各地在经济发展中既相互支持又相互竞争，共同维持山东省良好的经济发展局面[1]。

（三）投资驱动模式

2024年前三季度，山东固定投资额度达到2.3万亿元，同比增长3.9%，亿元级别项目投资增长9.3%，10亿元级别项目投资增长9.0%，远高于全国平均水平。山东省通过持续扩大投资，培育投资新增量，带动地区经济增长，维持较好的经济增长趋势。

（四）产业结构优化模式

山东省产业结构持续优化，工业、农业、服务业等经济发展增速较快，2024年前11个月，工业发展整体平稳，1—11月，规模以上工业增加值增长8.3%，铁路船舶（29.3%）、电子（16.0%）、化工（12.3%）、有色（11.5%）等行业增速较快。农业方面，粮食产值1142.0亿斤，已经超出2023年全年产量11亿斤。服务业营收增长保持在7.6%的速率。

二、山东省经济可持续发展策略

（一）重视顶层设计

1.持续深化政策落实程度。虽然山东省推出了一系列政策以鼓励经济发展，但其具体落实程度仍有待商榷，故而需发挥政府单位的监督、指导作用，确保《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》等政策文件的100%落实，指导各行业企业确定发展方向、把握发展重心，在政策的支持下迈出较好的发展步伐[2]。

2.强化政府引导作用。政府单位结合地方政策科学规划，促进经济可持续发展，如在农业经济可持续发展方向，持续增加资金补贴，鼓励企业、农民参与到农村经济发展中。增加对农业基础设施的投入，如能源供应、水利工程、农村道路、信息化建设等，改善农村生产、生活条件，提升山东农村地区的竞争力、吸引力。加快推广农业科技，普及先进的农业设备。完善农产品质量检验体系，确保农产品品质与安全，提高消费者信任度。

3.搭建多层次民主沟通机制。为提升各类经济政策的适应性、有效性，政府单位搭建多维度沟通平台，覆盖所有的经济产业主体，包括不限于：社会组织、当地企业、外部投资者、农民代表、乡村带头人等。每月安排听证会、座谈会，听取各层级经济发展主体声音，纳入经济可持续战略规划中。通过政府部门官网、多媒体平台公布政策、文件等的执行状况、补贴资金发放进度，提升政策执行的透明化程度，接受全社会的监督。

（二）促进山东区域协调发展

山东省的区域经济呈东、中、西地域发展特征，要维持可持续发展格局，必须关注协调发展，解决东西部失衡问题。第一，发挥青岛市龙头作用。提升青岛中心城市能级，确定青岛“强龙头”战略地位，围绕青岛在科创、文旅、产业、贸易、港口等方面的优势与特色，打造黄河流域经济出海口支点，从环境治理、节约用水、人文互动、协同创新、产业合作、共建平台等方面发力，凸显青岛对周边城市的带动作用。融入“一带一路”，发挥青岛畅通山东省循环经济发展的节点作用，增强国际消费、高端制造、科技创新等方面的合作力度。加强青岛与京津冀城市群的合作力度，承接北京总部经济、健康医疗、科技服务等功能，发挥青岛在基础能源材料、关键零部件供给方面的优势，实现与其他城市的产业链创新联动。第二，推进战略性新兴产业融合集群发展。聚焦绿色环保、新材料、新能源、生物技术、人工智能等新的产业领域，布局青岛、济南新能源汽车基地，联动发展聊城、德州、淄博、日照、烟台等集群发展，加快烟台通用东岳、青岛奇瑞、济南比亚迪等项目建设，打造泰安泰山锂谷、枣庄锂电之都。第三，陆海协同发展。进行港口一体化建设、现代海洋产业体系建设、海陆联动发展，如表1所示。

（三）扩大有效需求

扩大有效需求，以需求带动消费，以消费带动经济发展，具体措施如下。

1.汽车消费扩容。持续深化《关于进一步提振扩大消费的若干政策措施》，取消汽车限购政策，针对汽车购买价格，补贴3000—6000元不等。新能源下乡，联合新能源车企、行业协会、经销商等推进新能源下乡，推出旧车置换、让利促销、集体团购等政策。完善充电基础设施，结合各地新能源汽车保有量、购置增长率等，配置充电基础设施，满足充电需求。调低充电费用，调整充电桩分时电价政策，从“低谷、高峰”调整为“深谷、低谷、平段、高峰、尖峰”，降低各时段收费，降低用车成本，促进消费[3]。

2.深挖养老消费潜力。山东省老年人口超过2391万人，占比23.62%，老年人数量的增长，对养老服务有了更高需求，深挖养老消费潜力，促进经济发展。聚焦老年人在社区、居家、机构等各类场景下的具体养老服务需求，建设智慧型家庭养老床位，开展探访关爱、助急、助行、助医、助洁、助浴、助餐等服务。开发“虚拟养老院”，提供“线上+线下”服务，提供老年人家庭适老化改造。构建一刻钟养老服务消费圈，提供老年人专属服务渠道，促进养老服务与教育、体育、旅游、文化、医疗、家政、物业等多个行业的融合，形成多形式、多业态的新消费领域。培育老年用品科技研发、电子商务服务、贸易集散、展示体验等产业集群，壮大养老服务经营主体，培育养老服务龙头企业，打造山东本地养老服务品牌。

3.提升文旅消费水平。提升“影视之都”品牌影响力，持续拓展藏马山、东方影都等影视集体旅游功能，结合《流浪地球》《封神》等大热旅游IP打造主题公园、虚拟旅游场馆；建设海洋旅游产业体系，开辟新的海上旅游航线，发展海上餐饮、海上运动、海上婚庆、休闲垂钓等旅游业态，吸引全国游客来到实地打卡参观；关注网络动态，把握网络热点，如“淄博烧烤”“乘着高铁游鲁渝”“曲阜孔孟之乡”等；发挥“网红”作用，与山东本地网红合作，宣传家乡，如祝晓晗、旭旭宝宝、张国伟、麻辣德子等[4]。

（四）塑造山东产业新优势

结合山东地理位置分布、科技发展现状、国家相关政策等塑造山东产业新优势，让山东在可持续发展道路上取得更大的成绩。

1.提质增效传统产业。紧抓山东省重点产业布局，聚焦汽车、石化、钢铁等传统产业，按照聚焦集约方向，更新产业结构、调整产业布局，推动钢铁产业沿海转移。数字经济赋能，进行数字产业化建设，发挥“浪潮云洲”“海尔卡奥斯”等平台作用，指导传统产业转型升级。进行生产模式更新，在传统产业领域推广工业机器人、智能数控机床等先进设备，聚焦传统生产车间，深化大数据、自动化技术、通信技术、物联网等的持续应用，以现代生产力取代人工生产，提升产能。绿色低碳转型，分批次淘汰产能低、污染高、不具备发展前景的传统企业。

2.聚焦新兴产业。创造良好发展环境，从政策、人员、资金支持、软硬件设施配置、税收等方面为新兴产业在山东省的落户、可持续发展创造良好的外部环境，考虑到不同新兴产业对外部需求的差异性，执行“一事一议”“一企一策”制度，对新兴企业进行定向扶持。增加对科技创新的补贴力度，加速集成电路、网络通信、新型显示、智能终端等产业链的建设速度。聚焦5G+工业互联网融合根本需求，联合山东省各层面力量，大开绿灯，为融合发展赋能。引进重大战略性新型项目，将其纳入山东省的年度战略规划中，坚持“产业链招商”制度[5]。

3.培育新质生产力。培育产业体系“新支柱”，前瞻布局新型储能、低空经济、人形机器人等未来产业，招引、培育专精特新企业，提升产业链活力、发展韧性，构筑山东省现代产业体系。强化科技创新“新支撑”，加强山东产业技术研究院、中科系科研院所、南洋理工大学等的合作力度，承接国家重点实验室、大科学装置、制造业创新中心等，开发产业发展新技术、新设备。

三、结束语

经过深入研究山东省的经济发展，我们明确地看到，重视顶层设计是引领方向的灯塔。通过科学和系统的规划，打破区域间的壁垒，协调各地的资源配置，为山东全域的发展铺平均衡之路，释放每一寸土地的潜力。扩大有效需求就像一个强大的引擎，激发消费活力，撬动投资杠杆，为经济的持续增长注入持续的动力，使山东在内外循环的格局中稳健立足。塑造产业新优势就像锻造一把利剑，专注于高新技术、绿色产业等前沿领域，推动山东产业从传统向高端转型，提升核心竞争力。当这些策略紧密协同，落地生根，必将为山东营造一个蓬勃向上的经济生态，科技赋能产业腾飞，资源整合实现高效利用，持续开拓山东经济高质量、可持续发展的壮阔新程，助力山东向着更辉煌的未来大步迈进。

参考文献：

[1]张静.山东省发展蓝碳经济的现实困境及突破路径研究[J].产业创新研究，2024（21）：20-22.

[2]丛淑臻.新旧动能转换推动山东省经济转型升级的挑战及对策[J].老字号品牌营销， 2024（18）：40-42.

[3]赵萌萌，李嘉莹，李振东.山东省高质量发展先行区的跨区域协同治理[J].市场周刊，2024，37（19）：29-32.

[4]吴一晓.数字经济对山东省绿色发展的影响研究[D].哈尔滨商业大学，2024.

[5]李轩，陈佳佳，赵昊骧.黄河流域经济高质量发展与生态保护耦合研究[J].中国农业文摘—农业工程，2024，36（03）：9-13.

（作者简介：张兵，淄川区统计局经济师）