基层党建赋能新质生产力发展的逻辑理路与现实进路

摘要：发展新质生产力是推动经济社会高质量发展的重要着力点，更是国家发展的战略需要。作为党的“一线指挥部”，基层党组织肩负着确保党中央决策部署在基层得到贯彻落实的重要职责与使命，必须做好推动新质生产力发展这篇大文章。基层党组织的功能与新质生产力发展的客观要求高度契合，必须把加强基层党组织建设作为推动新质生产力发展的根本保障，在政治赋能、思想赋能、组织赋能、作风赋能上下功夫，将党的政治优势、组织优势转化为推动新质生产力发展的强劲动能，促进和加快新质生产力发展。

关键词：基层党建；新质生产力；基层党组织

中图分类号：D26；F042

文献标志码：A文章编号：1002-7408（2025）02-0018-05

习近平总书记创造性提出的新质生产力概念，为我国新阶段的新发展提供了重要指引与战略方向。新质生产力不仅是生产力要素的根本性变革，还是随自身发展而带来系列连锁变化的系统工程。这个系统工程将对整个社会的经济基础与上层建筑提出更多新要求。可以说，发展新质生产力不仅仅是经济领域的变革，更是一场意义深远的社会变革。在这一变革进程中，每个社会个体和组织都将成为见证者和参与者。作为党的“一线指挥部”，基层党组织的功能与新质生产力发展的客观要求高度契合，基层党建与新质生产力具有深度耦合与相互塑造之关联。党的二十大强调，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”［1］。新质生产力的发展能不能顺利推进，关键在于能否坚持基层党组织对新质生产力发展工作的领导，用基层党建赋能新质生产力。基层党组织要对新形势下的使命担当有清晰认识，深入理解基层党建赋能新质生产力发展的逻辑必然、功能定位以及现实进路，为新质生产力发展注入强劲动力。

一、为何赋能：基层党建赋能新质生产力发展的内在逻辑

新质生产力是“生产力发展到一定水平，由于生产要素及其优化组合的质的提升而形成的更为先进的生产力形态”［2］。 基层党组织在职责与使命方面所蕴含的角色要求与新质生产力发展所需要的核心要素具有内在统一性。只有深刻理解基层党组织赋能新质生产力发展的内在逻辑，才能切实发挥基层党组织的引领作用。

（一）理论逻辑：赋能新质生产力发展是基层党建的使命自觉

基层党建赋能新质生产力发展有着丰富的理论渊源。按照马克思主义的基本原理，生产力决定生产关系，不同生产力水平，必然有与之相应的不同的生产关系［3］。新质生产力的发展离不开新型生产关系的重塑和构建，而新兴生产关系的重塑和构建，需要依靠党组织承担起把方向、管大局、保落实的政治责任。中国共产党为人民而生、因人民而兴，以其“历史使命为核心构建的系统组织伦理及其价值观念自上而下深刻塑造了各级党组织的行为逻辑”［4］。党的二十大报告强调：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”［1］基层党组织肩负着党中央决策部署在基层得到贯彻落实的重要职责与使命。党的中心工作在哪里，基层党建的主阵地就在哪里。推动新质生产力发展是党中央在新时代新征程提出的政治任务。作为基层发展的“导航仪”，当前基层党建的使命和职责就是进一步发挥统领全局、协调各方的作用，加速新质生产力发展理念共识的形成，促进新质生产力发展要素的深度融合，构建有利于新质生产力发展的生态环境，把党的功能优势转化为新质生产力发展的动力支撑。

（二）历史逻辑：赋能新质生产力发展是基层党建的经验彰显

基层党建赋能新质生产力发展归根结底来自于实践的反复锤炼与对历史经验的深刻总结。回顾党的百余年历史，中国共产党在带领中国人民进行革命、建设和改革的历史进程中，能够一次次地攻坚克难、创造辉煌，一个重要经验就是始终重视发挥基层党建的作用。新民主主义革命时期，党依靠基层党组织建立农村根据地，开展土地革命，推动社会变革。社会主义革命和建设时期，党领导人民进行土地改革，走合作化道路，依靠基层党组织发展集体经济。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党聚焦农业，实行家庭联产承包责任制，以基层党组织带动农村地区发展。中国特色社会主义新时代，党带领人民实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设，朝着农业农村现代化的目标不断迈进［5］。党在不同时期所进行的实践探索，有力证明了基层党组织的功能发挥是事业成功的关键所在。在推动新质生产力发展的新征程上，基层党组织必须顺应时代趋势，展现责任担当，彰显独特优势，拓展基层党建赋能新质生产力发展之路。

（三）实践逻辑：赋能新质生产力发展是基层党建的现实回应

迅速回应社会动态变化，是基层党组织建设的必然要求，更是党的事业行稳致远的根本保证。发展新质生产力既是应对国内外经济形势变化和挑战的必要之举，也是实现中华民族伟大复兴的战略选择。新质生产力发展面临的形势环境变化之快、发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，是对党治国理政能力和智慧的考验。治国安邦，重在基层。内嵌于各类基层单位的党组织是提升治国理政效能的重要力量，确保党在任何时候都能迅速地获得多方响应与力量凝聚，做到“全国一盘棋”。基层党组织在政府机关、企事业单位和群团组织中的全覆盖，能够有效凝聚各方力量参与新质生产力发展的新格局。基层党组织上下贯通、统一高效的组织体系，能够确保新质生产力发展的有序推进。基层党组织强大的思想整合和行动引领能力，能够为发展新质生产力营造良好的政治生态。基层党建赋能新质生产力发展，既是完成党中央既定目标任务的迫切需要，又是基层党组织必须做出的现实回应。

二、以何赋能：基层党建赋能新质生产力发展的功能定位

党的二十大报告强调，要“增强党组织政治功能和组织功能”［1］。基层党组织的政治、思想、组织等功能特性与生产要素融合后产生的叠加效应，对新质生产力的形成与发展起到关键作用。基层党组织要在充分理解新质生产力科学内涵的基础上，以“四个聚焦”切实把基层党组织的功能优势转化为发展胜势。

（一）聚焦政治功能，为新质生产力发展定向把关

政治功能是基层党建赋能新质生产力发展的核心要义。习近平强调：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”［6］基层党组织必须把加强政治功能置于首位，使党关于新质生产力发展的路线方针政策和决策部署有效落地实施。首先，基层党组织的政治功能体现为提高发展新质生产力的政治认识。基层党组织要引导基层各方特别是党员干部深刻领悟面临“两个大局”的形势，心怀“国之大者”［7］，把发展新质生产力作为当前和今后一个时期的重大任务抓紧抓好。其次，基层党组织的政治功能体现为引领形成有利于新质生产力发展的战略决策。基层党组织要引领基层单位对标国家重大发展战略，以新质生产力的培育与发展作为价值旨归，形成符合新质生产力发展趋势和规律的战略决策。最后，基层党组织的政治功能体现为将新质生产力融入整体发展目标。基层党组织要充分理解新质生产力的内涵和要求，将宏大目标具体化，找准基层单位发展规划与新质生产力发展的结合点，确立基于实际、切实可行的发展目标体系，引领新质生产力发展。

（二）聚焦思想功能，为新质生产力发展凝神聚力

思想功能是基层党建赋能新质生产力发展的重要手段。基层党组织要围绕新质生产力发展做好思想建设工作，形成统一的价值观和行动导向。首先，基层党组织的思想功能体现为引导干部群众准确把握新质生产力的内涵和要求，深化对新质生产力理念的理解和认识，增强推动新质生产力发展的责任感和使命感。其次，基层党组织的思想功能体现为讲好新质生产力发展故事，将新质生产力发展形态具象化，将有距离感的词汇转换为“新质生产力能提升多少工作效率，带来多少工作福利”等个性化发展愿景［8］，提升基层干部群众的自我效能感。最后，基层党组织的思想功能体现为将新质生产力的宏大叙事转变为思想关怀。新质生产力不仅是一种新理念、新思维，更代表着新的资源配置和运行方式。面对新技能、新业态，针对调整过程中干部群众可能产生的不适感，基层党组织要关注他们的思想动态，做好答疑解惑和互助帮扶工作，使其尽快适应新质生产力发展的要求，成长为助推新质生产力发展的中坚力量。

（三）聚焦组织功能，为新质生产力发展强基蓄势

组织功能是基层党建赋能新质生产力发展的关键环节。习近平指出：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”［9］ 党的力量来自组织，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。强化组织功能是基层党组织助力新质生产力发展的关键所在。首先，基层党组织的组织功能体现为织密组织网络。要适应新质生产力发展的要求，根据生产方式、生产链条的变化，将组织设置与网格划分相结合，形成上下贯通、执行有力的组织网络，真正做到基层工作延伸到哪里，基层党组织就建到哪里。其次，基层党组织的组织功能体现为强化力量聚合。要按照“把骨干发展为党员、把党员培育成骨干”的原则，汇聚优秀的人力资源，发挥示范引领作用，使发展新质生产力的堡垒更加坚固。最后，基层党组织的组织功能体现为促进资源交互。新质生产力的发展不仅要“依靠内部资本的不断累积和发展”，也要“依赖外部资源的不断输入”［10］。基层党组织要主动适应内外部环境变化，在积极将内部资源优势转化为发展效能的同时，适当地向上级部门寻求援助，获得必要的资源支持。与政府部门、社会机构、同行伙伴主动开展沟通交流，建立良好关系，促进合作共赢，为新质生产力发展赋能增效。

（四）聚焦作风功能，为新质生产力发展保驾护航

作风功能是基层党建赋能新质生产力发展的必要保障。基层党组织要更好地承担使命、发挥作用，必须保持自身的先进性和纯洁性，通过自身模范作用而非“管理—服从”的方式［4］，营造有利于新质生产力发展的良好氛围。首先，基层党组织的作风建设功能体现为引导党员干部树立正确的政绩观和事业观，把精力和智慧用在推动新质生产力发展上，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。其次，基层党组织的作风建设功能体现为注重培养实事求是的工作作风。要引导党员干部围绕劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合跃升等事关新质生产力发展的重大问题，把调查研究这门功课做好，为制定发展新规划和实施新战略提供有价值的依据和参考。最后，基层党组织的作风建设功能体现为弘扬开拓创新的优良传统。新质生产力的内核在于创新。基层党组织要鼓励干部群众发扬勇于创新的精神，大胆实践、大胆创新，涉足新领域、开辟新赛道、创造新业绩。

三、如何赋能：基层党建赋能新质生产力发展的现实进路

面对推动新质生产力发展的时代课题，基层党组织不仅要积极应对当前挑战，解决眼前的现实问题，也要规划长远，布局未来。为此，基层党组织要坚守政治定力，坚持问题导向，因时而动、顺势而为，有针对性地加强以下四个方面的建设。

（一）加强政治建设，以提高政治能力作为赋能新质生产力发展的保证

加强基层党组织的政治建设，要以提高政治能力为基点。一要深化理论武装，提高政治领悟力。通过定期开展学习交流、专题研讨等活动，引导党员干部深刻理解新质生产力发展的重要性［11］，把握新质生产力发展的本质，明确新质生产力发展的目标和路径，形成统一的思想认识和行动指南。二要坚持高位推动，提高政治执行力。建立基层党政联合办公制度，定期召开专题会议，将基层党组织工作、基层业务工作和新质生产力推进工作同步谋划、同步部署；建立三者之间的协调机制，研究三者融合发展问题，确保三者在目标上的一致性和资源上的共享性［12］。三要增强风险防范意识，提高政治判断力。要及时关注新形势、新领域、新动态，审时度势、加强预判，对涉及新质生产力发展的重大事项进行前瞻性研究，做好在新领域新赛道迎接新风险的充分准备，消除阻碍决策的消极因素，下好先手棋、打好主动仗。

（二）加强思想建设，以凝聚共识作为赋能新质生产力发展的根基

加强基层党组织的思想建设，要以凝聚共识为目标。一要创新载体，重视思想建设。组织开展以新质生产力为内容的主题党日活动，打造现场教学精品线路，聚焦新质生产力发展的目标要求，深入开展专题研讨交流，教育引领党员干部积极投身新质生产力发展的火热实践。二要营造氛围，培育创新文化［7］。基层党组织要把培育创新文化作为工作的重要内容，树立“人人都可以创新”的观念，通过广泛开展揭榜挂帅、案例分享等活动，引导党员干部弘扬创新精神、工匠精神、科学家精神，不断增强创新意识、提升创新能力。同时，要鼓励探索、宽容失败，让各类人才放开手脚，轻装上阵，为新质生产力发展提供不竭动力。三要培树典型，鼓励创先争优。要发挥身边榜样的作用，培养和选树先进典型，营造争当先进的良好氛围。要积极争取政策，奖励在发展新质生产力方面做出突出贡献的先进典型，让“躺平者”主动走出“舒适圈”，形成创先争优、齐头并进的工作氛围。

（三）加强组织建设，以强化链接作为赋能新质生产力发展的依托

加强基层党组织的组织建设，要以强化链接为抓手。一要打破藩篱，强化组织链接。面对组织形态与运作逻辑的深刻改变，基层党组织要围绕新质生产力发展过程中的重点任务，以攻坚先锋队、支部项目管理、党员创新联盟等组织链条，聚集分散的创新力量与“碎片化”资源，实现基层党组织的有形有效覆盖，形成以基层党组织体系为核心的资源配置和协调模式。二要内外统筹，强化资源链接。基层党组织要通过发挥其政治核心作用，消除部门间人力与物力资源壁垒，促进内部资源的高效配置。同时，通过互助交流、共商共建等多种方式，增进与政府部门、社会机构及合作伙伴的信任，从而赢得政策、资金、技术等多方面的支持。三要精细管理，强化机制链接。基层党组织要通过管理机制创新，最大程度地调动一切积极因素为新质生产力服务。通过建立计划、执行、检查、改进等各个环节的衔接机制，把工作的“软任务”变成“硬指标”，确保目标层层有分解、任务件件有落实［13］。同时，通过定期交流、新人轮岗、成果共享等方式，形成分层分类的人才培育机制，促进人才资源的多岗位历练和有效流动，并通过年度考核、专项考核等多种方式构建以激励为导向的绩效评价机制，让优秀人才脱颖而出，汇聚推进新质生产力发展的正能量。

（四）加强作风建设，以知行合一作为赋能新质生产力发展的保障

加强基层党组织的作风建设，要以知行合一为重点。一要弘扬密切联系群众的作风。基层党组织要主动深入基层，加强与群众的沟通交流，增强群众对基层党组织的归属感和认同感，提升新质生产力发展的凝聚力和向心力。基层党组织可以通过云党建、智慧党建系统等虚拟平台，开展新质生产力发展的调查、合理化建议征集等活动了解情况、集中民智，为改进工作提供依据。二要弘扬团结协作的作风。与传统生产力相比，新质生产力具有长期积累性的鲜明特征。基层党组织要通过弘扬团结协作的工作作风，实现团队成员的通力合作、新老人员的以老带新，为新质生产力的突破性跃升提供持续智力支持［14］。三要弘扬严于律己的作风。基层党组织要开展经常性纪律教育，强化党员的纪律意识和规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线［7］。要善用“四种形态”，着力解决苗头性、倾向性问题，及时化解影响新质生产力发展的不利因素，帮助党员干部树立敬畏意识，提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

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［13］邓福烨，姚希.以“党建促专项”为抓手 培育发展新质生产力［J］.企业文明，2024（10）：54-55.

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【责任编辑：何妮】

基金项目：辽宁省经济社会发展研究课题“党建引领基层社会治理的‘悬浮化’倾向及校正路径”（2024lslybkt-113）；辽宁省高校思想政治理论课教学改革研究项目“嵌入、耦合、引领：‘中国式现代化’融入‘习近平新时代中国特色社会主义思想概论’课教学的三重维度”阶段性成果。

作者简介：张杰（1973—），女，辽宁绥中人，大连交通大学马克思主义学院教授，硕士生导师，博士，研究方向：马克思主义中国化。