敏捷治理视域下“一站式”学生社区综合管理模式探究

［摘要］“一站式”学生社区综合管理模式是为了适应新时代人才培养工作需求的创举，自2019年试点以来取得了丰硕的成果，形成了“党建引领、队伍入驻、学生参与、条件保障”的建设模式，但同时也显现出了协同育人理念不强、科技赋能水平不高、学生参与治理不深等问题。面对这些问题，敏捷治理凭借其“快速感知、灵活响应、持续协调”的特征，有着很强的针对性和适用性。在“一站式”学生社区中采用敏捷治理模式，在现有管理模式基础之上，突出学生中心、强化数字赋能、创新协同机制，可以有效提升治理效能，深化育人成效。

［关键词］高校；“一站式”学生社区；敏捷治理；数字化

［作者简介］朱亚林（1982- ），男，江苏如东人，南通职业大学副校长，副教授。（江苏 "南通 "226007）

［基金项目］本文系2023年江苏省教育科学“十四五”规划重点课题“人工智能生成内容与高职‘大思政’体系融构路径创新研究”（课题编号：JS/2023/ZD0208-06722，课题主持人：朱亚林、任海华）、南通职业大学“中国特色职业教育的思想体系、话语体系、政策体系和实践体系”2023年度重点课题“大思政课格局下高校辅导员与思政课教师协同育人机制构建研究”（课题编号：GJS2023002，课题主持人：任海华）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G717 " "［文献标识码］A " "［文章编号］1004-3985（2025）02-0054-07

近年来，随着高等教育的进一步普及，在校大学生规模的快速扩张对高校的管理服务提出了新的挑战，高职院校也不例外。原有的院系培养管理模式，在“三全育人”理念全面落地实施的背景下，其参与程度不足、合作效能低下等局限性逐渐凸显。特别是在课堂教学之外，传统的班级管理模式已难以契合学生个人发展的多样化需求及对便捷生活学习的迫切期望。因此，为更好地服务师生的全面发展，高职院校需要创新管理模式，积极拓宽服务渠道。为此，教育主管部门与高职院校纷纷将学生服务管理的主阵地聚焦于以学生宿舍为中心的学生社区。2019年，教育部遴选了西安交通大学等10所高校开展“一站式”学生社区综合管理试点工作；2020年4月，《教育部等八部门关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》明确提出，要推动“一站式”学生社区建设，探索学生组织形式、管理模式、服务机制改革，推进党团组织、管理部门、服务单位等进驻园区开展工作，将园区打造成为集学生思想教育、师生交流、文化活动、生活服务于一体的教育生活园地；2021年，教育部进一步扩大试点范围，将试点高校数量增加至31所，并明确了“一站式”学生社区的建设目标，即打造学生党建前沿阵地、“三全育人”实践园地、平安校园样板高地［1］；2022年，进一步推广“一站式”学生社区，并逐步进入“提质量”的阶段［2］。在国家政策引导下，高职院校在推进“一站式”学生社区建设时，将打造“一站式”学生社区作为提升新时代高职院校立德树人工作系统性、精确性及科学性的关键策略。

一、“一站式”学生社区建设现状

在传统观念中，宿舍是高职院校人才培养的末端［3］，长期没有得到和第一课堂同等的重视。而“一站式”学生社区的出现，从宏观的国家层面来看，是构建全面系统的“立德树人”生态、实现“三全育人”体系的应然之举；从中观的学校层面来看，是将学生社区“末梢”转变为思想引领、发展指导、生活保障等工作“前哨”的有效路径；从微观的教育工作者层面来看，是通联各育人载体、拓宽育人范域、提升育人质效的现实举措。因此，建设高质量的学生社区得到了广泛的认同，在经历了以“凝聚共识、探索方向”为目标的第一阶段和以“实践检验、经验积累”为目标的第二阶段后，正在完成以“全面推广、构建生态”为目标的第三阶段。在此过程中，各地学校围绕育人主线、依托建设指引、结合学校实际，因地制宜，守正创新，“一站式”学生社区建设取得了诸多成绩。

总体来看，当前的“一站式”学生社区建设主要围绕以下三个方面。一是突出党建引领，践行立德树人。通过建设扎根于学生社区的党组织，将党建力量下沉至一线，充分发挥党建的政治、思想、组织、制度、作风引领作用，重构学生社区的人际生态与组织形态，形成符合学生心理特征、满足学生成长需求的育人环境。二是强化队伍入驻，贴近一线育人。校院领导、思政队伍、学业导师、心理健康、后勤保卫等各方育人力量，秉持以学生为中心的理念，下沉至学生社区，由被动服务转为主动关怀，由等待学生求助转变为主动探访学生，使学生在社区内即可解决思想、心理、学业及生活等多方面的问题。三是注重社区文化建设，强化以文化人。文化作为人类生活、生产及交往的重要组成部分，其影响更多以“内化”的方式渗透于人的内心世界与实践活动中［4］。因此，开展“一站式”学生社区建设的高职院校均高度重视社区文化建设，如开辟多样化的学习活动及运动空间，围绕育人主题进行环境设计，举办主题文化活动等，为学生营造沉浸式的育人氛围。

在总结成功经验的同时，各高职院校也对“一站式”学生社区管理中存在的问题进行了深入剖析。主要问题如下：一是协同育人理念有待加强。尽管领导力量、思政力量、专业力量及服务力量等均已融入社区，但各队伍间仍存在“各自为政”的现象，系统观念薄弱，整合程度不足，未能实现预期的协同育人效果。二是科技赋能水平不高。当代大学生是信息时代的原住民，对于信息化工具的依赖程度高、应用水平高，在学习、生活、娱乐等方面已经完全适应了“数字化生活”。然而，在“一站式”学生社区建设中，信息化、数字化的应用主要集中在基础功能方面，对数据的深度挖掘与分析应用不足，赋能治理水平有限。三是学生参与治理不深。学生是“一站式”社区的主体，但在当前的管理模式中，学生大多数处于被管理状态，缺乏在社区事务运行、决策及执行中的参与机会，其内驱力未得到充分发挥。

针对“一站式”学生社区运行多年所取得的成绩与存在的问题，教育部在相关工作综述中明确指出，未来工作应“充分发挥其组织优势、管理优势，强化大数据赋能精准思政，深入探索高等教育普及化背景下提升高校治理体系和治理能力现代化的新方法新路径”［5］，这为“一站式”学生社区的下一步建设指明了方向，即强化组织与管理、用好数字赋能，积极创新基于学生社区的育人、治理新路径。

二、敏捷治理的概念及其价值意蕴

为应对社会环境的日新月异、问题的复杂多变、全球化的深刻影响，以及公众对创新与效率的追求，敏捷治理在近年来逐渐成为学术研究与实践探索的热点话题。“敏捷”一词最早源于制造业领域，20世纪90年代初，为应对快速变化的市场需求和激烈的竞争，制造业领域开始探索一种更加灵活、高效的生产模式，即敏捷制造，它强调通过快速响应市场变化、优化供应链、提高生产效率等方式，增强企业的市场竞争力。2001年《敏捷软件开发宣言》的发布将“敏捷”的概念延伸到了软件设计领域［6］，此时“敏捷”所表述的核心含义已具雏形，即采用灵活高效的方式应对不断变化的客户需求。2007年，敏捷治理的概念被正式提出，将其作为一种战略机制与企业绩效相关联［7］。2018年世界经济论坛对敏捷治理进行了定义，强调其是“以顾客为中心的一套具有柔韧性、流动性、灵活性或适应性的行动或方法，是一种自适应、以人为本以及具有包容性和可持续的决策过程”［8］。在国内，薛澜、于文轩、韩瑞波等学者分别从不同角度对敏捷治理的核心概念、理论框架［9］［10］、实践框架及治理框架［11］进行了深入探索，并将其应用于城市治理转型、数字化治理平台构建、数字乡村建设及城市风险防控等多个领域。

当前，敏捷治理已成为继科层治理与技术治理之后的第三大治理模式。较之以往两种治理模式，敏捷治理展现出了一系列新特征，这些特征与当今数字时代的需求高度契合。

通过对比三种治理模式的核心指标，如治理目标、价值取向、治理手段及运行机制等（如表1所示），可以看出敏捷治理在适应性、灵活性、创新性和参与性方面的显著优势。特别是在快速变化与高度不确定的环境中，敏捷治理能够更有效地平衡效率与创新，同时保持治理的人性化与透明度。其特性可概括为“快速感知、灵活响应、持续协调”。

结合学界对敏捷治理内涵的深入剖析及其在数字化转型与前沿科技领域的应用实践，敏捷治理的价值意蕴可具体阐述为六个维度。一是快速灵活的响应能力。敏捷治理强调在动态变化的环境中快速感知变化，并及时做出反应和调整。这种快速和灵活性使治理体系能够及时应对突发情况，有效提高治理效率和适应性。二是多元主体的共同参与。敏捷治理倡导多元主体参与治理，通过合作治理形成利益平衡机制。这种多元共治的模式有助于形成更加灵活和有效的治理网络，提高治理的包容性和协调性。三是以人为本的治理理念。敏捷治理以用户为中心，注重倾听并理解用户的需求，以降低用户与组织互动的成本。这种以服务对象为中心的治理理念有助于提升公共服务的质量和满意度。四是持续的自我反思和学习。敏捷治理可以预期、认同失败，并在失败中学习、改进。这种持续的自我反思和学习过程有助于治理体系不断进化和完善，提高治理的创新性和有效性。五是适应性和弹性。敏捷治理适应政策对科技创新速度的反应，满足前沿科技领域对治理变革的需求。它强调在不确定的环境中通过持续的学习和适应，实现治理体系的持续改进和优化。敏捷治理不追求零风险的治理逻辑，而是在平衡各方利益的基础上灵活运用治理工具对风险进行敏捷、多元和靠前规制，将风险置于可控范围。六是提升治理的精度和温度。敏捷治理借助数字化转型与数据分析技术提升治理精度，同时保持治理过程中的人文关怀与社会责任。总而言之，敏捷治理反映的是在数字化、智能化时代，人们在处理各类具体事务时所要具备的治理思路、治理举措、治理评价、治理改进的综合素质，体现的是灵活、高效、以人为本，提升的是治理质量和水平。

三、敏捷治理在“一站式”学生社区综合管理中的可行性

通过对敏捷治理的概念及其特征意蕴的梳理不难看出，敏捷治理作为一种具有现代思想的新兴治理理念，其对于数字化、智能化时代的治理需求展现出极强的匹配性、适应性。对照“一站式”学生社区综合管理模式中提到的诸多建设目标、要求和方法，不难发现二者在多个维度上存在明显的共通之处。

一是从价值理念的维度来看，“一站式”学生社区综合管理模式强调以学生成长为中心，这与敏捷治理中以用户为中心的理念相吻合。敏捷治理注重快速响应用户需求，围绕人的全面发展提供个性化服务，这在“一站式”学生社区中体现为关注学生的全面发展和个性化需求，通过提供多样化的服务和活动来满足学生的成长需求，体现了二者在价值理念上的深度契合。二是从治理形态的维度来看，敏捷治理倡导多元主体共同参与决策和管理，这与“一站式”学生社区管理中多元参与的原则不谋而合。相较于传统宿舍管理模式的单一性与封闭性，“一站式”学生社区建设要求学校管理人员、服务人员、教师及学生等多方主体共同参与社区治理，形成协同、协商、协作的治理格局，这与敏捷治理所倡导的多元共治理念高度一致。三是从响应适应的维度来看，敏捷治理强调快速适应变化，注重风险管理和应急响应，这在“一站式”学生社区管理中体现为有效的风险预测、分析和化解机制，以及对突发事件的快速响应和处理能力。“一站式”学生社区贴近学生生活是为了及时响应学生的需求和问题，提供及时有效的解决方案，做好必要的风险管控。四是从技术赋能的维度来看，敏捷治理利用技术手段提高治理效率，“一站式”学生社区管理同样强调利用信息化手段提升管理效率和服务质量，通过建立智慧社区平台，实现数据共享和业务协同，提高管理的智能化水平。五是从治理文化的维度来看，敏捷治理鼓励尝试和创新、容忍挫折和失败、注重反思和改进，这在“一站式”学生社区管理中体现为鼓励创新服务和管理方法，通过持续试验和迭代改进，不断探索更适合学生需求的服务模式。同时，敏捷治理所强调的持续自我反思与学习过程，在“一站式”学生社区管理中体现为对社区服务与管理的持续改进，通过定期自我评估与多方反馈，不断优化服务与管理流程，提升服务质量。六是从明责亮权的维度来看，敏捷治理强调透明度和问责制，“一站式”学生社区管理同样重视提高决策的透明度，强化学生的社区主体地位，确保学生和社区成员能够了解决策背后的原因，明确自身角色和职责，增加信任度和参与度。

以上六个维度共同构成了“一站式”学生社区综合管理模式与敏捷治理相融合的框架，反映了在现代化教育环境中融入敏捷治理理念可以进一步提升学生社区的管理效率和服务质量，更好地满足学生的需求，促进学生的全面发展。

四、敏捷治理融入“一站式”学生社区综合管理的路径

将敏捷治理融入“一站式”学生社区管理，是数智时代的治理理念与现代高职院校综合管理需求相结合的有益尝试，既需要把握好“一站式”育人模式的核心要义，更需要体现敏捷治理赋能后的优势，因此，在构建实现路径时需着重考虑以下三个方面。

（一）坚持学生中心，夯实敏捷基础

学生是“一站式”学生社区的主体，是治理中数量最多、最为活跃的元素，他们既是服务接受者，也是社区治理的关键参与者。在此背景下，学校需要坚持“立德树人”根本任务，以学生为中心，赋予学生双重身份应有的地位，在各类关系网络中建立平等相待、团结友善、信任尊重的伦理关系，让教育回归本真，使学生全方位融入“一站式”学生社区的建设与发展。

1.丰富敏捷治理基本要素，引导学生成为治理信息的供给者。系统、全面、深度的信息供给是社区治理有效决策的重要条件之一。数字时代信息既来源于互联网，也来源于日常生活。在“一站式”学生社区中，学生作为社区数据的直接关联者，其数据生成逻辑与呈现样态对治理成效具有决定性影响。因此，敏捷治理视角下的学生社区管理需凸显学生主体作用，确保数据源于学生、反映学生生活。一是通过规范的数据采集工具及系统，在不侵犯隐私的前提下，获取学生的公共信息；二是充分发挥学生的主体作用，拓展信息采集接口，鼓励学生主动提交反馈，构建“快速感知”的人际网络，为敏捷治理提供全面的信息支撑。

2.构建敏捷治理力量队伍，引导学生成为社区治理的参与者。在敏捷治理视域下，每位学生都是治理力量的重要组成部分。因此，需将学生群体纳入社区事务的运行、决策与执行过程。一是培养学生参与社区治理的民主意识，通过定期召开社区代表会议，组建社区建设学生委员会，构建学生版“全过程人民民主”体系，让学生成为社区建设的积极参与者与监督者。二是培养学生参与社区事务处理的能力，让学生成为社区建设的见证者、参与者、享有者。鼓励学生参与文化环境布置、文体活动组织、劳动教育实施等具体工作，大力培养学生骨干力量，增强他们在处理问题和解决矛盾中的参与意识与处理能力，实现“枫桥经验”在校园社区治理中的有效运用。

3.完善敏捷治理反馈机制，引导学生成为社区治理的评价者。现代治理正由传统的单一管理模式向多元协同、动态适应的方向转型。帕特南（Robert D. Putnam）的“社会资本”理论指出，社区成员间的互动、信任与参与构成了社会资本，促进集体行动与合作。学生的积极评价与参与能够积累社区治理资本，夯实治理根基，这些评价与规划、执行紧密关联，指引治理方向、校准工作偏差。一是搭建立体多元、便捷高效的评价渠道。在线上依托信息化平台构建集纳式评价系统，利用云计算、大数据技术精准分类存储数据、抓取关键信息、分析评价结果，为后续研判奠定基础。在线下，如宿舍区、食堂、教学楼等生活学习区域设置意见箱，收集学生意见；定期开展面对面的谈话活动，现场回应疑问、记录诉求，拓宽双向沟通渠道。二是构建敏捷回应、处置闭环机制。收到评价后，认真分析、及时求证、积极响应，将验证结果与部门绩效、人员考核挂钩，催生治理内生动力，形成“评价—反馈—整改—再评价”的优化路径。三是深挖评价结果的价值，赋能治理长效变革。通过数据挖掘与统计建模，生成可视化分析成果，指导治理策略的动态调整，实现治理能力与学生满意度的双重提升，迈向社区善治的新境界。

（二）强化数字赋能，激发敏捷动力

随着教育现代化的逐步推进，各大高校在数字化、智慧化校园建设方面都取得了长足进展，构建了较为完善的信息技术基础设施，为敏捷治理进行事项分析、决策提供了强有力的平台支撑。这些平台上汇聚了校园内部每日生成的海量数据，这些数据中蕴藏着校园治理中的问题与解决方法。各高校需要根据学校实际情况，打破现有管理系统间的数据壁垒，消除信息孤岛现象，构建集数据采集、分析、应用于一体的综合管理系统。

1.数字赋能，精准施治。运用综合系统对校园信息进行有效筛选、实时运算、深度挖掘、智能研判。一方面，基于底线思维，运用数据开展预测工作，准确把握学生群体的思想动态、心理状态、生活状况，对重点人群和特殊事件及时预警，提出针对性措施，由社区工作小组迅速介入，把可能引发人际冲突、影响学习生活、损害个体成长的因素消除在萌芽状态。另一方面，基于全景思维，通过精准画像、精准赋能、精准反馈、精准评估，实施有针对性的思政教育引导，为“一站式”学生社区管理嵌入“思政引擎”，实现思政教育与学校发展定位、学生发展需求、时代发展趋势的全方位精准对接。

2.智能优化，辅助治理。人工智能的核心优势在于其对数据的深度剖析与学习能力。“一站式”学生社区中繁杂的事务，虽各具特色，但也有规律可循。依托智能化技术对过往事件处置案例进行深度学习，构建具有校本特色的治理数据模型，为各类事件的处置提供有力辅助。一是挖掘规律，构建校本治理模型。借助人工智能等技术，深入挖掘校本历史事件处置案例，梳理同类事务处理的共性特征，结合学校专业特色、学生文化背景等差异因素，量身打造符合校本实际的治理数据模型，为后续治理提供明确方向，使繁杂事务的处置有据可依，实现从经验式应对向数据驱动决策的跨越。二是优化流程，强化灵活处置能力。对过往成功处置的事务进行复盘分析，在关键环节加入有效干预措施，不断简化冗余环节，优化业务流程，增强对各项事务的灵活响应与迅速处置能力，为“一站式”效能的全面优化提供信息指引。三是预演流程，精准指引工作方向。基于实时数据监测，对潜在问题进行预警，模拟处置路径，输出包括事件突发时的资源调配量、人员分工、时间节点把控等详细工作提示，使社区工作者能够提前布局、精准施策，将问题消灭在萌芽状态，推动社区持续健康发展。

3.开放互联，拓展资源。在“一站式”学生社区的治理格局中，打破固有藩篱，借助数字赋能实现开放互联，拓宽资源获取与整合渠道，是契合敏捷治理要义、激发社区蓬勃活力的关键之举。与兄弟院校学生社区建立数字联盟，共享优质课程资源、活动策划方案、学生管理经验数据，相互借鉴、协同进步；对接社会公共数字平台，引入博物馆、图书馆、企业创新工坊等线上资源，丰富学生社区学习生活“素材库”，拓宽知识视野与实践机会。同时，展示自身社区的特色成果，吸引社会关注与合作，实现资源“引进来”与“走出去”双向流动，为敏捷治理汇聚多元力量，让社区在开放生态中蓬勃发展。

（三）创新协同机制，形成敏捷合力

“一站式”学生社区是落实“三全育人”理念的重要阵地，汇聚了校内外的丰富资源与多方力量，致力于全时段、全方位地满足学生的多元化需求。为有效调度各方力量、充分利用各类资源，并深度融合敏捷治理理念所倡导的全面、系统、可持续的协同机制，需进行统筹管理，以期最大化育人效果。

1.横向协同联动，整合部门资源。在敏捷治理理念背景下，学生社区治理应以全景化、智能化的信息平台为依托，注重线上线下育人信息的开放与共享。一方面，对于出现的各类问题实时精准定位、目标导向解构、协作联动处理，即一事一议一策、按需定制方案，组织进驻社区的思政、学工、保卫、后勤等部门紧密围绕实际育人问题，动态组成扁平化的管理工作小组，形成深度交融的育人合力，有针对性地开展工作，在不断降低工作成本、持续提高工作成效的同时，进一步提升学生的价值感、荣誉感。另一方面，对于需要长期跟踪的问题，构建的智能化综合系统应持续记录分析，并定期向工作小组提供全面的工作提示，确保育人工作的协调一致与无缝衔接。通过“持续优化”的协同机制，强化团队协作能力，推动育人工作的持续改进与提升。

2.纵向持续贯通，提升育人成效。“一站式”学生社区管理应借助敏捷治理的优势，为学生铺就坚实的成长路径。在新生入学阶段，通过数字化迎新平台，协同多部门“一站式”采集信息，依托智能画像为学生精准匹配学业导师和生活伙伴，助其迅速融入新环境。在校学习期间，借助物联网、大数据等技术持续追踪学生的学业进程、生活状况、实践活跃度，通过定期“数据会诊”为学生推送个性化的辅导课程、组建学习帮扶小组等。同时，面向生活困难学生开展助学活动和物质帮助，依据兴趣偏好推荐社团活动、实践项目，为成长持续赋能。在毕业就业阶段，联合就业指导中心、校企合作单位，深挖行业趋势、热点岗位，根据职业画像为学生推荐高匹配度的岗位，帮助学生顺利求职、入职。

3.内外交融互促、延展治理边界。“一站式”学生社区治理需要打破校园壁垒，促进内外资源与力量的深度融合。一方面，强化家校互动，通过数字化家校共育平台，实时共享学生在社区生活、学业表现、心理状态等方面的信息。家长可依据线上反馈参与学生社区成长规划制定、行为监督引导，延伸学校治理“触角”。另一方面，与周边社区、企业、社会组织构建合作网络，如组织学生参与志愿服务和社会实践，将外部鲜活社会资源引入校园社区。同时，鼓励学生将创意与服务反馈给周边环境，拓展治理边界与资源池，在多元主体交互碰撞中激发敏捷治理合力，让学生社区成为连接校园与社会的“活力纽带”。

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