地方本科高校教师资源有效配置策略研究

［摘 要］文章基于SWOT-PEST分析，梳理了地方本科高校教师资源配置在政治、经济、社会和技术方面所面临的内部优势与劣势、外部机会与威胁，并提出了加大教师资源配置的支持力度、探索“双师双能型”教师培养机制、推动教师资源科学配置、强化教师考核评价机制、完善教师激励体系等策略。

［关键词］地方本科高校；教师资源；配置策略；SWOT-PEST

［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3437（2025）01-0031-06

地方本科高校是我国高等教育体系中重要的组成部分，对地方经济社会发展有着深远的意义。本文中的地方本科高校是指由地方政府出资，在原地方专科学校、独立学院或者民办高校的基础上转变而成的地方所属本科层次的高等学校。这些高校通常具有鲜明的办学特色和优势，但更多的是享受到地方政府的政策支持，享受到的国家资源和政策支持相对较少[1]。随着高等教育的普及，高校之间的竞争愈加剧烈，优化教师资源配置对于地方本科高校未来发展定位和摆脱发展困境意义重大。

2015年，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，为地方本科高校提供了全新的发展契机，而“转型”发展也对地方本科高校的师资队伍提出了新的挑战[2]。然而在现实层面，地方本科高校现有的师资水平与应用型本科高校的办学定位和人才培养要求存在较大差距[3]，不论是对现有教师资源，还是对潜在教师资源都未形成科学合理的资源配置策略[4]。目前，国内外学者的研究主要集中在普通高等学校师资队伍配置现状分析、人力资源配置存在的问题探讨人力资源配置路径优化等方面[5-7]，很少有针对地方本科高校发展特点提出适合地方本科高校的教师资源配置策略的研究。因此，探索地方本科高校教师资源有效配置的策略具有非常重要的现实意义。

本文旨在通过SWOT分析与PEST分析相结合的方式，梳理出当前地方本科高校教师资源配置在政治、经济、社会和技术环境方面所面临的内部优势与劣势、外部机会与威胁，以期为我国地方本科高校教师资源配置有效策略的制定提供参考。

一、SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析是结合SWOT分析和PEST分析形成的一种分析方法，其优势在于能够全面把握内部优势与劣势、外部机会与威胁，并注重研究对象在政治、经济、社会、技术方面的表现，形成综合交叉且全面的分析。其中，SWOT分析是对组织发展的内部优势（Strengths）、劣势（Weakness）与外部机会（Opportunities）、威胁（Threats）进行综合分析的一种方法。PEST分析是对组织所处的宏观环境中政治（Political）、经济（Economic）、社会（Social）及技术（Technological）因素进行分析的一种方法[8]。本文通过SWOT-PEST分析，综合考虑地方本科高校教师资源配置在政治、经济、社会和技术方面所面临的内部优势与劣势、外部机会与威胁，提出了地方本科高校教师资源有效配置策略。

二、地方本科高校教师资源配置的SWOT-PEST分析

（一）地方本科高校教师资源配置的优势

1.政治因素。高校教师资源有效配置是地方政府建设好地方应用型本科高校的关键。2014年国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》和2015年教育部、国家发展改革委、 财政部联合发布的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，都明确鼓励高校建设应用型学科，提高实践教学水平。2017年，教育部印发的《关于“十三五”时期高等学校设置工作意见》提出了高校的三种分类，引导高校根据自身特色与区域需求进行转型发展和优化教师资源配置。地方本科高校向应用型转变已成趋势，教师资源的有效配置直接关系到地方本科高校转型发展的未来和成就。

2.经济因素。优化地方本科高校教师资源配置能够节省地方政府财政支出，为地方经济发展提供高质量人才保障。地方本科高校大多设立在地级市，其主要收入来源为政府财政拨款，对教师资源进行有效配置既能节省政府财政支出，又能引导高校教师为政府、各类企事业单位提供理论支持和技术指导，在促进地方经济发展的同时实现理论与实践相互促进的良性循环。

3.社会因素。地方本科高校教师熟悉所处地区经济和社会的发展情况，是地方经济社会发展的重要人力资源。高校教师，特别是某些领域的高级人才，能够利用自身较高的社会声誉和影响力，直接服务地方经济社会的发展，助力探索校地共生共荣的路径。同时，高校教师承担着地方本科层次教育工作，通过优化本科层次人才培养体系，可为区域经济提供源源不断的专业人才。

4.技术因素。地方本科高校教师资源已初具规模，且有很强的可塑性。地方本科高校普遍存在教师数量初具规模却不全面、硬件设置较为齐全却不完善、工资待遇较之前有所提高等特点，为后续优化教师资源配置提供了充足的空间。

（二）地方本科高校教师资源配置的劣势

1.政治因素。地方政府对于地方本科高校教师资源配置存在较强的行政干预。地方政府通常不会一次性给足学校发展需求的编制数，而是需要高校向其争取，才会逐步批给少量编制数，这导致部分高校一直处于缺编状态，难以实现大规模的教师资源变动。此外，地方本科高校在人才招聘中缺乏自主权。目前，地方本科高校教师招聘工作必须经地方政府同意，并在人社部门的指导下进行，而人社部门通常要求高校按照事业单位招聘的考试方式进行教师招聘，导致高校难以根据自身专业需求选择合适的教师人才。在高层次人才招聘中，地方政府会给予地方本科高校较大的自主权，但是仍然需要政府相关部门进行最后的把关才能完成招聘和兑现人才待遇的工作，流程复杂且周期长，很难及时满足高层次人才的诉求，从而导致人才流失。

2.经济因素。地方本科高校教师资源优化配置需要投入大量资金成本，但是短期内无法取得明显成效，导致地方政府对向地方本科高校的资源倾斜存在一定顾虑。地方本科高校教师的收入通常都保持在该地区的中上水平，这使地方本科高校需要花费更多的资金用于保障教师的基本收入。同时，地方本科高校若要进一步发展，还需要投入更多的资金来不断优化教师资源配置，而无论是通过招聘扩充教师资源还是培养现有教师资源，都很难在短时间内取得明显成效。地方本科高校的建设或转型发展都是需要一定时间周期的，且最终成效具有不确定性，地方政府对地方本科高校进行资源倾斜只能够促进时间周期缩短，却无法保证建设或转型一定成功，导致地方政府在助力地方本科高校发展过程中始终保持着谨慎的态度。

3.社会因素。地方本科高校在吸引和留住优秀教师人才上缺乏核心竞争力，部分优秀教师人才更偏向于选择重点高校或经济发达地区高校来实现自我发展。相较于重点高校或经济发达地区高校，地方本科高校通常会存在教师薪酬水平偏低、科研经费短缺和硬件设施不足等问题，对真正高质量的教师人才没有足够的吸引力，而普通教师短期内又没有能力带动学科专业发展。地方本科高校普遍存在与其他高校、各类企业及科研机构之间的交流沟通较少，合作机制不完善，资源共享和协同发展的通道还未打通等问题，从而导致教师在获取科研项目、教学资源和校企合作渠道方面受限，教师个人学术发展和职业发展也受限，这使部分骨干青年教师或具有高级职称的教师只要有机会就选择重点高校或经济发达地区高校发展自身事业。

4.技术因素。一方面，地方本科高校缺乏教师资源配置规划经验，没有根据学校特点科学制定教师资源配置策略。地方本科高校向应用型转变对教师的教育教学、科研创新和应用实践等提出了更高的要求，而地方本科高校普遍存在教师专业技能培养缺失、团队建设落后和学科专业没有特色等问题。另一方面，部分地方本科高校教师素质参差不齐、专业分布不均、层次结构混乱，导致岗位设置困难；同时，考核评价体系不健全、激励机制不合理[9]，难以调动教师的工作积极性和创造性，制约了教师队伍的整体发展。

（三）地方本科高校教师资源配置的机会

1.政治因素。国家政策为地方本科高校教师资源有效配置指明了方向。2017年，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审核通过了《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，鼓励学校加大聘用具有其他学校学习工作和行业企业工作经历教师的力度。2021年，十三届全国人大四次会议表决通过的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》再次强调要“推进部分普通本科高校向应用型转变”。“双师双能型”教师培养与队伍建设已成为应用型高校重要的建设内容之一，也是不断深化校企合作、产教融合以及应用型人才培养的重要手段之一[2]。地方本科高校要向应用型转变，培养“双师双能型”教师是其必经之路。

2.经济因素。 产教融合背景下，推动地方本科高校教师成为“双师双能型”教师，加强教师与企业的联系，促进理论与实践的结合，为教师获取课堂外的经济补贴提供了可能性。随着教师与企业的合作关系的深入，势必会加快学校与企业的合作进程，为学生创造大量的实习和就业机会，为地方经济发展注入新活力；同时，还能吸引一批能够胜任课堂教学工作的高级技术人才到学校中兼任部分教学工作，节省了不少的人力成本。

3.社会因素。我国高等教育迅速向大众化发展，地方本科高校需要大量具有扎实理论基础和较强实践能力的教师促进完成应用型转型[10]，而地方经济社会的发展也迫切需要大批应用型人才的支持，迫使高校必须根据社会需求来优化教师资源配置。

4.技术因素。在信息化时代背景下，信息传播速度、交流合作进程加快，资源共享程度加深，使教师招聘、教师培养、教师资源配置学习交流等方面的工作效率大大提高。

（四）地方本科高校教师资源配置的威胁

1.政治因素。经国家正式批准独立设置的普通本科高校每五年须参加“普通高等学校本科教育教学审核评估”（以下简称“审核评估”），其中新建的普通本科高校还须参加“普通高等学校本科教学工作合格评估”（以下简称“合格评估”），这两个评估对高校的教师队伍都有明确且具体的要求。如何利用有限的资源优化教师资源配置将成为地方本科高校通过评估的关键。

2.经济因素。地方政府会根据经济发展情况来决定对地方本科高校的资金投入。地方本科高校的办学经费主要来源于地方财政，而由于区域经济发展不均衡，不同地方政府对地方本科高校的资金投入存在较大差异，从而导致经济欠发达地区的教师收入普遍较低，学校对教师人才的吸引力不足。

3.社会因素。在日渐激烈的教师人才争夺中，地方本科高校相对于重点高校或经济发达地区高校存在明显的地域劣势。同时，由于地方本科高校的社会影响力相对较低，教师获得社会各方面的支持难度相对较高，导致其职业认同感也相对偏低，骨干教师和高级职称教师离职率偏高。

4.技术因素。编制是地方本科高校吸引教师人才的重要因素，但也是教师资源优化配置的最大掣肘。教师资源的有效配置就是在保证教师数量的前提下，实现教师“人岗匹配”，解决“如何发展其能力”和“如何让其努力工作”的问题，但教师的编制数不足让这项工作面临着一定的困难。

三、地方本科高校教师资源有效配置策略分析

根据分析，笔者采用SWOT策略矩阵工具，构建地方本科高校教师资源有效配置策略SWOT分析矩阵，分为SO激进型、WO转变型、ST对冲型和WT回避型4种策略，详见表1。

四、优化地方本科高校教师资源配置的策略选择

（一）加大对地方本科高校教师资源配置的支持力度

推进地方政府加大对地方本科高校教师资源配置的支持力度。首先，地方政府要保证地方本科高校有充足的编制数用于教师资源优化配置。其次，赋予地方本科高校选人自主权，允许地方本科高校按照公平、公正、公开的原则，根据专业特点自主采取合适的方式开展招聘工作，并且在高层次人才招聘方面简化招聘程序，完善人才诉求反馈机制。再次，赋予地方本科高校用人自主权，帮助地方本科高校构建以师德师风、科研业绩、教学业绩和个人能力为导向的考核评价体系，允许自主组织开展职称评审、职称聘任、职务晋升等工作。最后，保障地方本科高校用于教师招聘和培养的资金。地方本科高校自身需要增加教师招聘和培养工作经费，地方政府也需要在人才政策上加大对地方本科高校的支持力度。

（二）探索“双师双能型”教师培养机制，提升地方本科高校服务地方的能力

地方本科高校教师资源是地方本科高校服务地方的中坚力量，要提升地方本科高校服务地方的能力，就是要培养一批既能胜任理论教学工作又具有较强实践能力的“双师双能型”教师。首先，地方政府应该在国家层面的“普通本科高校向应用型转变”的顶层设计下，为地方本科高校向应用型转变提供政策支持和财政保障，牵头统筹建立健全“校企合作”“教师资源共建共享”管理机制，联合相关部门、企业、行业协会和地方本科高校等共同搭建一个为“双师双能型”教师培养与培训服务的机构，为“双师双能型”教师培养提供良好的环境。其次，地方本科高校要认识到自身发展与地方经济发展紧密相连，教师的科研方向与学校的专业设置应根据地方经济社会发展情况不断调整优化，保证教师培养方向与地方经济社会快速发展方向相吻合，并在此基础上打造具有地方特色的学科品牌，提升学校的社会影响力。最后，地方本科高校要认识到“双师双能型”教师是实现向应用型本科高校转型的关键，要积极探索并实施多样化的教师培育机制，通过内培、内激、外引、校企互聘等方式，建设一支既具有较高学术水平，又具有较强实践能力的“双师双能型”教师队伍[3]。

（三）推动地方本科高校教师资源有效配置

实现地方本科高校教师资源有效配置，就是要在降低教师资源成本的同时提高教师资源的利用率，重点改变现有不合理的教师资源结构，将教师资源利用到极致。首先，地方本科高校要研究和学习国内外其他高校在教师资源配置方面的经验，结合地方情况，分析归纳出教师资源配置过程中的优势、劣势、机会和威胁，提升教师资源配置的科学性和精准性。其次，地方本科高校要有效整合现有教师资源，通过研究和挖掘地方经济社会发展脉络和特点优化现有学科专业布局，积极申报和发展地方特色学科专业，重点培养优势学科带头人、骨干教师和学科团队。再次，地方本科高校在满足教师资源数量需求的基础上，要引进一批高水平的特色学科专业教师，可以通过提高薪酬待遇、搭建教师发展平台、做好人文关怀工作等途径吸引更多的相关人才来校工作。从次，地方本科高校要以可持续发展的理念建立健全教师培养机制，鼓励和支持全体教师通过进修、培训、交流、学历提升等方式，学习掌握先进理念、专业前沿知识和技术，提升教师的能力和水平。最后，地方本科高校要根据学校发展实际，平衡学校教师招聘和培养的关系，不能盲目投入大量资金用于招聘教师而忽视教师培养，要逐步建立招聘和培养收益评估制度，平衡新进教师和原有教师的发展需求，用最小的经济投入实现教师资源的最优化配置。

（四）落实教师全员聘用制度，完善教师考核评价机制

考核评价是学校发展方向的“指挥棒”，地方本科高校要结合教师实际，落实教师全员聘用制度，通过完善的考核评价机制和科学的岗位聘任制度，促进教师资源配置的不断优化。首先，根据全校师资基本特点和核定编制数，按照科学合理、精简有效的原则，动态建立健全包括教学为主型、科研为主型和“双师双能型”等不同人员的岗位设置[11]。其次，通过明确的岗位职责和聘用条件，建立科学可量化的岗位聘任指标体系，开展岗位聘任工作，让教师能够根据自身所属类型进行清晰定位，实现“人岗匹配”。最后，通过岗位年度考核和岗位聘期考核等相结合的方式，实现岗位聘任的“能上能下”，鞭笞教师按照聘期要求完成工作任务。需要注意的是，考核的指标应尽量量化，同时突出地方本科高校发展重心，体现应用型高校的教学特点和教师定位，为学校教师向“双师双能型”教师转型提供引导。

（五）完善教师激励体系，树立应用型发展观念

激励主要分为物质和精神两个方面，完善激励体系能够调动教师工作积极性，激发教师能动性，发挥和发展教师才能[11]。首先，拓宽各类教师的职称晋升渠道，将职称评审与地方本科高校向应用型转变紧密联系，促进教师向“双师双能型”教师发展，从而完善教师资源结构。各类教师不仅能够通过个人能力提升实现职称的晋升，还能够提高个人收入和享受到的各类资源的层次，实现精神和物质的双重激励。其次，为各类教师提供更多的继续教育机会，例如选送教师去国内外著名科研院所学习深造，选送教师到行业、企业进行培训、挂职、实践等。再次，完善教学、科研、社会实践激励政策办法，通过制定奖励政策，鼓励教师积极参加各类比赛、申报各类科研项目、发表各类高水平论文、到各类企业进行实践等。最后，完善绩效奖励制度、薪酬激励机制和教师到企业实践激励办法，加大对“双师双能型”教师的支持力度，明确教师到企业实践的相关待遇政策，促进教师提升实践能力。

五、结语

面对激烈的高校教师人才竞争压力，地方本科高校更加需要提高对教师资源进行有效配置的意识。地方本科高校应当结合自身发展情况，研究潜在的优势、劣势、机会与威胁，着眼长远目标，制定相适应的教师资源有效配置策略。本文梳理出了当前地方本科高校教师资源配置的发展状况，构建了地方本科高校教师资源有效配置策略SWOT分析矩阵，并从五个方面提出了配置策略，可为我国地方本科高校的教师资源有效配置提供有益参考。

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［责任编辑：钟 岚］