“数字佛山”建设与社会治理信息化路径探究

［摘 要］在全球数字化转型浪潮中，中国正推进“数字中国”战略，佛山市积极响应，提出“数字佛山”建设规划，旨在通过智慧城市和数字政府建设推动城市治理现代化，引领数字经济与数字社会全面发展。本文概述了“数字佛山”的总体规划与实施路径，明确了其核心框架，并详细阐述了实施路径与阶段目标。然后，从市域治理“一网统管”、智慧化社会治理场景应用以及数据驱动的社会治理决策三方面，探讨了佛山市在社会治理信息化方面的探索与实践，展现了数字技术在推动佛山发展中的重要作用。

［关键词］“数字佛山”；社会治理；信息化路径

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.048

［中图分类号］D630 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2025）01-0167-04

0" " "引 言

在全球数字化转型浪潮中，中国正积极推进“数字中国”战略，旨在通过信息技术的广泛应用和创新，推动经济社会各领域的深刻变革。佛山市，作为珠三角和粤港澳大湾区的重要城市，不仅承载着区域经济发展的重任，也面临着社会治理现代化的新挑战。在这样的背景下，“数字佛山”建设应运而生，成为提升城市治理能力、推动经济高质量发展的新引擎。“数字佛山”建设不仅关乎城市基础设施的智能化升级，更涉及政府服务、经济发展、社会民生等多个领域的深刻变革。通过数字化转型，佛山市有望打破传统社会治理的壁垒，实现跨部门、跨领域的数据共享与协同，从而构建更加高效、智能、便捷的社会治理体系。

1" " "“数字佛山”建设总体规划与实施路径

1.1" "总体规划概述

《“数字佛山”建设总体规划——佛山市智慧城市和数字政府建设（2021—2025年）》的出台，标志着佛山市正式迈入全面数字化转型的快车道。该规划以人民日益增长的美好生活需要为出发点，旨在通过智慧城市建设与数字政府改革，推动城市治理体系和治理能力现代化，引领数字经济与数字社会的全面发展[1]。

规划的核心框架聚焦于“五+”应用引领与“五大”统筹支撑。所谓“五+”应用引领，即“数字+科创”“数字+兴业”“数字+惠民”“数字+智城”与“数字+优政”五大战略方向。这一框架强调以数字技术为驱动，促进科技创新、产业升级、民生改善、城市管理优化及政务服务提升，全方位赋能城市发展。“五大”统筹支撑包括组织能力体系、数字基础设施、数字智能中枢、标准规范体系及安全保障体系，为“五+”应用的顺利实施提供坚实的基础和保障。

在“数字+科创”方面，规划明确提出要加快新一代信息技术与新应用场景的融合，构建以数据为关键要素的数字经济新生态。通过搭建技术创新载体，推动新技术与政务服务、城市治理、商业服务等领域的深度融合，为佛山市打造自主创新新高地奠定坚实基础。

1.2" "实施路径与阶段目标

“数字佛山”建设的实施路径清晰而具体，分为夯实基础、强化能力、优化应用三大阶段，每一阶段都设定了明确的目标与任务。

在夯实基础阶段（2021—2022年），佛山市重点完善一体化运行体制机制，构建新型数字基础设施，如推进网络覆盖的“移动泛在”、感知识别的“物联增智”以及数据中心的“绿色集约”。同时，构建融合共享的智能中枢，统筹完善基础设施和数据类标准，提升安全防护能力，为后续应用提供安全高效的服务环境。这一阶段的核心在于为“数字佛山”建设奠定坚实的物质基础和技术支撑[2]。

强化能力阶段（2023—2024年），佛山市致力于提升数据治理水平，释放数据价值，增强数字化运营能力。通过不断完善智能中枢架构，推动各部门间数据的互联互通与共享开放，实现数据资源的最大化利用。同时，全面启动“五+”应用领域的建设，形成百花齐放、竞相争辉的发展格局。在这一阶段，佛山市将着力提升数字技术在政务服务、城市管理、产业发展等方面的应用深度和广度，为城市的全面数字化转型注入强劲动力。

在优化应用阶段（2025年），佛山市将在各项工程全面启动、主体框架基本完成的基础上，巩固提升“五+”应用领域的成果，进一步提升智能中枢的服务能级。届时，数字政府引领数字经济与数字社会的发展格局基本形成，佛山市将在全国地级市数字化发展中脱颖而出，成为名副其实的样板城市。在这一阶段，佛山市更加注重用户体验和实际效果，通过持续优化应用场景和服务模式，不断提升市民和企业的满意度和获得感。

2" " "“数字佛山”社会治理信息化路径探索

2.1" "市域治理“一网统管”

佛山市域治理“一网统管”试点实施方案的推出，不仅标志着该市在社会治理信息化领域的重大突破，更是对传统治理模式的一次深刻变革。该方案以“一网通办、一网统管”为核心理念，致力于打破部门间的数据壁垒，通过资源整合与信息共享，实现跨部门、跨领域的协同治理，进而构建一个更加高效、智能的社会治理体系。

自实施以来，“一网统管”在提升社会治理能力方面展现出了显著成效，其具体作用可从以下几个方面进行深入剖析：在数据整合与信息共享方面。“一网统管”的实施使得政府能够打破传统部门间的数据壁垒，实现跨部门、跨领域的数据共享与互通。这一变革为政府决策提供了更加全面、准确的信息基础，使得政府在制定政策、规划项目时能够充分考虑到各方面的因素，从而做出更加科学、合理的决策。例如，在制定城市发展规划时，政府可以通过“一网统管”平台获取交通、环境、人口等部门的数据，进行综合分析，从而制订出更加符合实际、具有可操作性的规划方案[3]。

跨部门协同治理是“一网统管”带来的另一项重要创新。传统模式下，政府部门间往往存在壁垒和隔阂，导致在面对复杂问题时难以形成合力。而“一网统管”的实施打破了这一困境，使得政府在面对复杂问题时能够更加迅速、有效地做出反应。例如，在应对突发事件时，“一网统管”平台能够迅速协调各部门资源，形成统一的应急指挥体系，共同应对事件，从而大大提高了应急处理能力。这种跨部门协同治理的模式不仅提高了政府应对复杂问题的能力，也增强了政府部门的整体协同性和执行力。

在政府服务流程的优化与重塑方面，“一网统管”同样展现出了强大的变革力量。通过数字化手段全面优化与重塑政府服务流程，市民能够更加方便、快捷地获得政府服务。这一变革不仅简化了办事流程、缩短了等待时间，还提高了服务效率和质量。例如，市民可以通过“一网统管”平台在线申请政务服务、查询办理进度、获取相关政策信息等，无须再面对烦琐的线下办事流程和漫长的等待时间。这一变革不仅提升了市民的满意度和幸福感，也进一步增强了政府的公信力和执行力。

2.2" "智慧化社会治理场景应用的深度探索与实践成效

智慧化社会治理作为佛山市推进社会治理信息化的关键举措，已在多个社会治理场景中展现出其强大的智能化与高效化潜力。通过深度应用数字技术，佛山市成功实现了社会治理模式的创新与升级，为市民带来了更加便捷、高效的生活体验。

智慧交通方面，佛山市的变革尤为显著且具体。通过实时监测与智能调度交通流量，佛山市成功缓解了城市交通拥堵的顽疾。智能交通信号系统的应用是关键。这一系统能够根据实时交通流量数据，灵活调整信号灯的配时，从而最大化利用道路通行能力，有效减少交通拥堵现象的发生。例如，在高峰时段，系统可以自动延长绿灯时间，让更多的车辆通过路口，缓解拥堵。这一系列的智慧化举措不仅提高了交通管理的效率，也显著提升了交通安全性，减少了交通事故的发生[4]。

智慧安防方面，通过人脸识别、视频监控等数字化手段，佛山市构建了一套智能化的安全防范体系。这一体系的应用大大提高了犯罪预防和打击的能力。例如，警方利用人脸识别技术能够快速锁定犯罪嫌疑人，大大缩短了破案时间，提高了破案效率。同时，智能化的视频监控系统还能够实时监测公共场所的安全状况，及时发现并预警潜在的安全隐患，如火灾、人群聚集等，有效提升了社会治安水平。此外，通过数据分析，智慧安防能够帮助警方预测犯罪趋势，制定更加精准的打击策略。

在医疗领域，佛山市的智慧化建设也取得了具体而显著的成效。远程医疗、电子病历等先进技术的应用使得市民能够更加方便地获得医疗服务。通过远程医疗平台，市民可以在家中接受医生的咨询和诊断，无需再为看病排队而烦恼。这不仅极大提高了医疗服务的便捷性，还有效缓解了医疗资源紧张的问题。例如，一些慢性病患者可以通过远程医疗平台定期与医生沟通病情，无须频繁前往医院。同时，电子病历系统的应用也使得医生能够更加方便地获取患者的病史信息，提高了诊疗的准确性和效率。医生可以更加全面地了解患者的病史和用药情况，从而制订更加精准的治疗方案。

在教育领域，实现了智慧教育的创新实践。通过构建智能化的教育平台，能够满足学生更加个性化的学习体验。智能化的学习系统能够根据学生的学习进度和能力水平提供个性化的学习建议和资源推荐。例如，系统可以根据学生的答题情况推荐相应的练习题和课程视频，帮助学生更好地掌握知识并提高学习效果。同时，智能化的教学管理系统也能够帮助教师更加高效地进行课程安排、学生管理和成绩分析等工作。教师可以便捷地查看学生的作业提交情况、课堂表现等信息，从而全面地了解学生的学习状况，并制订有针对性的教学计划。

这些智慧化社会治理场景的应用实践表明，数字技术能够有效提升治理效率和服务水平，为市民带来更加便捷、高效的生活体验[3]。

2.3" "数据驱动的社会治理决策

在当今社会治理领域，数据的重要性日益凸显，它已成为政府决策不可或缺的依据。佛山市作为积极探索社会治理创新的城市，深刻认识到数据在决策中的核心作用，并致力于利用大数据、人工智能等先进技术手段辅助社会治理决策。这一转变不仅体现了政府治理理念的革新，也标志着社会治理模式正逐步向智能化、精准化迈进。

数据在社会治理决策中的作用是多维而深远的。首先，数据为政府提供了全面、客观的信息支持，使得政府能够更加准确地把握社会动态和市民需求。这一转变打破了传统决策模式中信息不对称、不全面的困境，为政府制订科学、合理的决策方案奠定了坚实基础。其次，通过深入的数据分析，政府能够揭示社会问题的内在规律和潜在趋势，从而制订出具有前瞻性和针对性的决策方案。这种基于数据的预测和判断能力，对于应对复杂多变的社会问题具有重要意义。最后，数据还扮演着决策效果评估的重要角色。政府可以利用数据对决策实施效果进行实时监测和评估，及时发现问题并进行调整和优化，确保决策的科学性和有效性。

在实际应用中，佛山市政府已经取得了显著成效。以城市交通规划为例，政府利用大数据分析交通流量、拥堵状况等信息，制订出更加合理的交通规划方案。这不仅有效缓解了城市交通拥堵问题，也提升了市民的出行体验。在应对突发事件时，政府同样展现出数据驱动决策的强大能力。通过数据分析技术预测事件发展趋势，政府能够迅速做出反应并制定有效的应急策略，从而最大程度地减少突发事件带来的损失[5]。

数据驱动的社会治理决策也面临着诸多挑战。如何确保数据的准确性和完整性、如何保护个人隐私和数据安全、如何避免数据滥用和误用等问题都需要政府和社会各界共同努力解决。此外，政府还需要不断提升自身的数据分析能力和技术应用能力，以适应日益复杂多变的社会治理需求。

3" " "结束语

“数字佛山”建设是佛山市响应国家“数字中国”战略的重要实践，通过智慧城市和数字政府的全面建设，正在深刻改变城市的社会治理体系和能力。本文深入探讨了“数字佛山”总体规划与实施路径，以及在社会治理信息化方面的探索与成效，充分展现了数字技术的巨大潜力。随着“数字佛山”建设的深入推进，相信佛山市将在全球城市竞争中脱颖而出，为全球城市治理现代化贡献更多“佛山经验”。

主要参考文献

［1］陈意威.城市管理装上“智慧大脑”［N］.佛山日报，2023-07-21（A02）.

［2］罗湛贤，卢浩能.数聚佛山禅城剑指千亿集群［N］.南方日报，2022-06-20（A09）.

［3］张文显.推动信息化时代社会治理法治化［J］.法制与社会发展，2023，29（5）：2.

［4］王若愚.数字经济、创新水平与共同富裕［D］.济南：山东财经大学，2024.

［5］刘会丹.深化基层治理的网格化服务管理信息化路径［J］.办公室业务，2024（4）：55-57.

［收稿日期］2024-08-11

［基金项目］广东省哲学社会科学规划2023年度学科共建项目“提升广东省社会治理抗逆力的制度建设路径研究”（GD23XGL121）；2023年广东省普通高校青年创新人才类项目“以社会资本提升推动佛山市社会治理效能提升的路径研究——基于聚类分析和结构方程模型”（2023WQNCX255）。

［作者简介］吕顺（1988— ），男，安徽阜阳人，硕士，副教授，主要研究方向：公共管理、社会治理。