新形势下提高社会治理科学化水平的思考

黄雪燕

摘 要： 新形势下，那坡县要积极地探索提高社会治理科学化水平的有效途径：将改善民生作为治本之策，继续实施“兴边富民”工程，着力推进社会建设；将化解矛盾作为切入重点，着力维护群众权益；将优化服务作为基本取向，着力创新治理理念；将前移关口作为工作重心，着力夯实基层基础；加强平安建设，保障人民群众安居乐业；加强法治建设，实现社会治理法治化。

关键词：提高 社会治理 科学化水平

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0349-01

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。当前，空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑战。为此，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。” 当前，那坡县要认真贯彻落实十八届三中全会精神，积极地探索提高社会治理科学化水平的有效途径。

一、要将改善民生作为治本之策，继续实施“兴边富民”工程，着力推进社会建设

改善民生既是促进和谐稳定的根本目的，又是实现和谐稳定的根本途径。提高社会治理科学化水平，必须始终坚持从改善民生出发，将改善民生作为根本之举、治本之策。因此，必须更加积极主动地惠民生、促和谐，进一步推进以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果更好惠及广大人民群众。当前，那坡县要国家实施沿边地区开发开放为契机，努力实现边境乡村“八通”，让边境群众得到“八有”。即促进具备条件的边境村屯和边境哨所实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通网络、通客运班车、通边贸点。保障边民有基本农田、有安居住房、有村级公共服务中心、有乡（村）卫生院（室）、有清洁能源设施、有农贸市场和边贸设施体系、有稳定增收产业、有基本社会保障。进一步提高群众基本生活条件，持续巩固产业发展基础，维护社会稳定，加强守土固边建设。通过重点加强沿边乡村发展后劲，以及着重解决边境群众生产生活困难，使群众行路难、饮水难、用电难、求医难、住房难、上学难、增收难等落后面貌得到根本性扭转，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

二、要将化解矛盾作为切入重点，着力维护群众权益

化解矛盾是促进和谐稳定最直接的手段，也是最基本的要求。提高社会治理科学化水平，必须始终坚持从化解矛盾入手，把解决影响社会和谐稳定突出问题作为切入点和突破口。近年来，那坡县认真落实稳定“第一责任”，切实健全完善综治信访维稳长效机制，先后建立稳定风险评估、矛盾纠纷经常性排查化解、书记定期接访、包案处访等制度，并积极开展政法干警大下访、纠纷隐患大排查、“三级联动”大调解等活动，及时调处化解了大量矛盾纠纷，最大限度地减少了不和谐、不稳定因素。今后，必须在此基础上，进一步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实加大各方面利益关系的统筹协调力度，畅通和拓宽人民群众利益诉求表达渠道，加强和改进信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众、沟通网民等制度，妥善处理群众合理诉求，及时化解矛盾冲突。当前，尤其要切实强化各级综治信访维稳中心以及群众工作部（站、组）的职能作用，拓展矛盾纠纷调处化解平台，着力做好新形势下群众工作，依法妥善处理好征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军、企业改制等信访突出问题，切实维护群众合法权益，实现社会公平正义，保持社会良好秩序。

三、要将优化服务作为基本取向，着力创新治理理念

以人为本、服务优先，既是我们党的宗旨所在，也是现代管理的根本要求。提高社会治理科学化水平，必须始终坚持从优化服务着眼，牢固树立以群众至上、服务优先为主导的科学管理理念。近年来那坡县在改进管理、优化服务上进行了不懈努力，围绕建设服务型政府，积极转变政府职能，深入推进政府机构、行政审批制度改革，推动行政效能明显提速；积极开展干部作风建设、重要部门行风评议等活动，促使各级各部门特别是重要职能部门、窗口单位作风更扎实、服务更高效、管理更便民，极大地增强了社会管理实效。在今后的工作中，有待我们进一步转变观念，切实增强服务意识，更加注重寓管理于服务之中，使管理更多地体现为服务，努力实现管理与服务的有机统一。进一步转变方式，变就管理而管理为围绕服务抓管理，使社会管理的措施、方法走向法制化、体现人性化，不断提高管理服务的科学性、实效性。进一步转变作风，着力破除官僚主义、衙门习气，摒弃部门利益、小集团利益，学会放下身段、放低姿态，换位思考、平等待人，以优良作风和优质服务赢得群众依赖和支持，真正让人民群众主动配合治理、积极参与治理。

四、要将前移关口作为工作重心，着力夯实基层基础

基层是整个社会和谐稳定的基础。加强和创新社会管理，根基在基层，重心在基层，难点也在基层。必须始终坚持关口前移、重心下移，从抓基层打基础着力，在强基层夯基础中落实。近年来，那坡县高度重视基层基础工作，以保障经费投入和强化能力建设为推动，切实加强基层组织建设，不断提高基层组织凝聚力、战斗力和创造力；特别是围绕扩大基层党建覆盖面，切实抓好“两新”组织和村级党组织建设，全面提高“两新”组织、社区等重要领域管理服务能力；同时，积极推行“一线工作法”，建立了领导干部联系基层工作制度，开展了“千名干部下基层、服务民生促发展”等主题活动，较好促进基层工作深入推进。今后，要把工作精力和注意力更多地集中到基层，把人力、财力、物力更多投入到基层，切实强化基层管理服务功能，提升基层服务群众、推动发展、促进和谐的能力，确保管理延伸到基层单位，服务落实到基层群众，问题解决在基层一线，矛盾化解在基层前端，为提高社会治理科学化水平奠定更加坚实的基础。

五、要加强平安建设，保障人民群众安居乐业

深化平安创建活动，以“百里边关创平安”为重点，扎实地推进平安边关建设，着力提高基层平安创建工作水平，不断丰富平安创建形势和内容，延伸基层平安创建层次，扩大平安创建覆盖面，以基层平安促进社会和谐稳定。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众路线的方针，深入开展平安那坡建设，提升平安那坡建设的层次和水平。要坚持做到专项整治与整体防控相结合，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。集中力量解决人民群众反映强烈的突出治安问题，深入开展打黑除恶、治枪缉爆，“扫黄打非”、禁毒禁赌、整治非法集资问题等专项行动，依法严厉打击两抢一盗、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。深入开展社会治安暗访督查，开展边防乡镇和治安复杂场所、部位等社会治安重点地区排查整治活动，深入推进平安创建活动，深入实施城乡社区警务战略，加强平安志愿者队伍的组织建设、制度建设和业务培训，深入开展食品药品安全专项治理和消防等重点行业领域安全专项治理，防范和遏制重特大事故发生。要加强校园及周边治安综合治理，在县城中心区各学校路段，要有民警在校门口维持秩序，以保证学生的人身安全。

六、要加强法治建设，实现社会治理法治化

宣传政法综治部门进一步加大宣传教育力度，开展提升公众安全感的主要措施和工作成效，政法机关开展法律讲座进校园、进单位的活动。各乡镇、各单位认真落实依法治国基本方略，牢固树立依法管理的理念，坚持法律面前人人平等，更加善于运用法律手段管理社会，扎实推进了社会治理法律制度和政策建设，综治部门制定《法治那坡建设实施纲要》、《法治那坡建设工作任务分工方案》、《法治那坡建设目标考核体系》，大力推进依法行政，促进各级政府机关严格规范公正文明执法，加大对社会治理法律法规政策实施情况的督导、检查。进一步深化司法体制改革，大力加强执法规范化建设，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。大力弘扬社会主义法治精神，推进 “法律六进”（即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动深入开展，进一步增强全社会学法遵法守法用法意识，实现社会治理法治化。

参考文献

[1]刘红《加强农村社会治安综合治理研究》[J]法制与社会：2007年02期.