“双碳”背景下湖南省自然资源领域数字技术应用与绿色经济协同发展研究

摘要：“双碳”目标是我国可持续发展的重要组成部分，数字技术应用与绿色经济协同发展，是聚焦实现湖南省“三高四新”美好蓝图的必然选择，也是推进湖南省高质量发展的重要途径。本文基于湖南省“双碳”现状，聚焦湖南省自然资源领域，探究数字技术应用对促进绿色经济发展的机制，分析当前协同过程中存在的问题，并针对这些问题提出相关对策和建议，以期推动湖南省绿色经济的高效发展，助力“双碳”目标实现。

关键词：“双碳”目标；湖南省；数字技术；绿色经济；自然资源

中图分类号：F061.5；F205文献标识码：A文章编号：2096-0298（2025）01（a）--04

习近平总书记在2020年9月22日第75届联合国大会上提出，中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和的战略目标，即“双碳”目标。自然资源领域是实现“双碳”目标的重要组成部分。2021年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中指出，依托自然资源调查监测体系，建立碳汇监测核算体系，评估各自然领域的碳储量。2022年10月，《湖南省碳达峰实施方案》中明确了自然资源管理部门在推动绿色低碳转型、加强固废利用、提升碳汇等方面的职责。

新一代数字技术的迅猛发展，正推动经济社会发展和生产生活方式发生深刻变革，数字技术可以提高自然资源配置和利用效率，降低资源消耗和损耗，促进绿色经济发展、推动绿色消费转型及优化绿色利益分配。中国未来的社会经济将朝着绿色经济的方向发展，自然资源领域数字技术创新与绿色经济发展具有相互促进、相互支撑的关系，可以共同推动经济社会的可持续发展。

1湖南省“双碳”概况

湖南省委、省政府把“生态强省”作为“五个强省”战略目标之一，锚定实现“三高四新”美好蓝图，科学有序推动如期实现碳达峰目标，着力推动能源结构转型，着力强化绿色低碳技术创新，强化节能减排、减污降碳相关举措，经济社会发展绿色转型取得积极成效。

传统产业向绿而行加速。与2010年相比，2020年全省范围内六大高耗能产业的增加值在规模工业总体占比中显著下降了约4.7个百分点，产业结构朝着更加绿色、低碳的方向迈进。成功化解钢铁、水泥、平板玻璃过剩产能分别约达200万吨、3000万吨和720万重量箱。全力推进清水塘老工业区内261家重污染工业企业的搬迁与改造工作。同时，在衡阳水口山、娄底锡矿山等重点区域，深入实施污染治理与产业转型升级战略，通过引入先进技术和环保理念，推动传统产业焕发新生，实现了经济效益与环境效益的双赢。

能源绿色低碳转型效果显著。2022年，湖南省在能源消费结构上取得了显著进展，其煤炭消费在整体能源消费中的比重从2012年的60.8%下降至48.3%，较全国平均水平下降了7.9个百分点，彰显了其在能源多元化和清洁化道路上的坚定步伐。同时，非化石能源的消费占比达23.5%，这一比例相较全国平均水平高6个百分点。非化石能源的广泛应用，不仅有助于减少对化石燃料的依赖，还有效降低了温室气体排放，对保护生态环境和应对气候变化具有积极意义。在新能源领域，湖南省展现出强劲的发展势头。风能、太阳能等新能源的装机容量在湖南新增装机总容量中占据高达60.3%的比例，预示着未来湖南省能源消费结构将更加多元化、清洁化。

碳达峰行动在重点领域有序推进。党的十八大以来，湖南省能耗强度大幅下降，单位地区生产总值能耗强度累计下降超50%，规模工业增加值能耗累计下降35%。主要产品单位产品能耗显著降低，吨钢综合能耗、火力发电供电标准煤耗等主要工业产品单位能耗均大幅下降。2023年规模以上工业单位增加值能耗同比下降9.2%，超额完成“十四五”工业节能目标。工业结构调整和节能降耗成效显著，钢铁、石化等六大高耗能行业用电量比重降至31%。城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，荣获2022年全国唯一绿色建造试点省。全省城市公交和出租车（含网约车）中新能源汽车占比分别达96%和57%，远超全国预期指标。

2湖南省自然资源领域数字技术应用及绿色经济发展现状

2.1湖南省自然资源领域数字技术应用现状

高效精准的数据测量与采集。湖南省自然资源领域积极引入并广泛应用高精度卫星遥感、无人机、激光扫描等先进技术，实现了对自然资源数据的快速、准确和高效测量与采集。借助这些先进技术所获取的数据，湖南省进一步运用三维建模与可视化技术，使相关部门和人员能够更加准确地掌握资源的分布、储量以及空间形态等关键信息，为科学合理地规划、管理和决策提供了坚实基础。

多维时空数据基底的精心构建。湖南省对土地、地质、矿产、测绘地理信息等各类数据库进行了深度整合、集成与规范，在此基础上，进一步纳入了统计、生态环境、住建、发改、农业农村、交通、水利、气象等部门的相关信息，以及来自互联网、物联网等领域的相关数据，并按照统一标准，精心构建了涵盖“地上地下、多维时空”统一的自然资源和地理空间数据库。同时，深入推进数据清理治理工作，基本建成了集时间、空间、属性为一体的自然资源与地理空间数据库，初步形成了以自然资源与地理空间“一库一图”为核心的时空数据底座。

自然资源数据共享流通的有力推进。湖南省坚决破除“数据孤岛”现象，畅通自然资源数据的流通渠道。在全国范围内率先提出并实践了“影像统筹”的概念，建立了遥感影像全省统筹机制。同时，基于“自然资源与地理空间一张图”、天地图湖南、卫星云遥等平台，为各级各类政府主管部门提供了多层次、全方位的自然资源地理数据应用服务。此外，还向社会各行各业提供了丰富的自然资源数据要素保障，广泛应用于水利水电、农业农村、交通运输、环保、电力等众多领域，促进了各行业的可持续发展和创新应用。

自然资源数据要素资产化的积极探索。湖南省立足丰富数据资源基础，双管齐下，一方面保障数据安全稳定，另一方面积极推动依法合理开发利用。在保障数据安全的前提下，积极探索地理信息数据的高效利用与安全流通，以充分挖掘并激活其巨大潜能。2023年10月，地理空间信息数据专板在湖南大数据交易所新型数据要素交易平台成功开通上线，通过发布详尽的交易目录与提供多元化的线上资源，极大地丰富了市场选择空间。同时，该专板还积极探索地理信息数据在多个领域的广泛应用，为各行业的数字化转型与升级提供了强有力的数据支撑与驱动。

2.2湖南省绿色经济发展现状

适时出台绿色政策。湖南省积极实施国家可持续发展战略，制定并出台绿色政策。在全国率先推出《湖南省先进制造业促进条例》《湖南省绿色制造体系建设管理办法》《湖南省绿色设计产品评价管理办法》等法律法规和规范性文件。此外，还印发了《湖南省工业绿色“十四五”发展规划》《湖南省制造业绿色低碳转型行动方案》等文件，为湖南省坚定不移地走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路谋篇布局。

积极发展绿色产业。湖南省在新能源汽车、太阳能光伏、风能发电等领域持续发力，形成了一定的产业规模和技术优势。高度重视传统产业的绿色化改造，通过技术创新、工艺改进和设备更新等手段，推动传统产业降低能耗、减少污染、提高资源利用效率。截至目前，湖南省已累计培育出18家绿色园区、213家国家级绿色工厂、27家绿色供应链管理示范企业、122个绿色设计产品，绿色发展综合水平在全国排名第6，标志着湖南省在绿色产业发展上已走在全国前列。

持续推动绿色金融。近年来，湖南不断深化绿色金融改革，为绿色项目和企业提供了多元化的融资渠道和金融服务。在绿色贷款方面，截至2023年末，全省绿色贷款同比增长44.2%，为绿色产业发展和生态环境保护提供了充足的资金支持。绿色保险业务也呈现快速发展态势，保费收入达39.17亿元，同比增长42.84%，累计赔付28.78亿元，同比增长63.72%，为企业和社会提供了有效的风险保障。同时，全省绿色债券余额达265亿元，同比增长14.8%，为绿色项目的融资提供了重要渠道。

有效引导绿色消费。在教育宣传方面，湖南省在各类各级学校广泛开展“双碳”目标主题教育，组织绿色低碳知识竞赛和讲座，培养学生环保意识和责任感。通过各类媒体、互联网社交平台等渠道，持续向公众宣传环保知识和相关案例，引导公众形成绿色消费观念和生活方式。在生产引导方面，湖南省鼓励企业增加对清洁技术和绿色产品的研发投入，优化生产方式，提升产品的绿色化水平，通过发挥绿色生产技术的溢出效益，辐射生产链、供应链全链条，推动整个产业向绿色化方向发展。这些举措不仅有助于降低企业的环境成本，提高企业的竞争力，还能满足消费者对绿色产品的需求，促进绿色消费市场的形成与发展。

不断推进绿色技术。湖南省成立了院士领衔的专家咨询委员会，指导绿色低碳循环发展研究与创新。建立绿色技术研发平台，与高校、科研机构合作，整合资源形成创新合力。发布绿色低碳技术推广目录，推广先进适用技术、工艺和装备。2022年，湖南省推出104项“新技术、新装备、新工艺”节能产品，新增省级工程技术研究中心50%左右涉及“双碳”领域，展现了湖南省在绿色技术创新方面的实力，为绿色经济发展提供技术动力。

3湖南省自然资源领域数字技术应用与绿色经济协同发展存在的问题

3.1数字技术应用的深度和广度有待提升

当前，数字孪生等技术在自然资源领域的应用场景逐渐拓展，但其在自然资源调查监测、不动产登记等业务的应用仍处于初步探索阶段，尚未形成全面、深入的应用体系。在自然资源领域，多源异构的数据资源广泛存在，如何巧妙地将这些分散且多样的数据资源进行有效集成，进而构建出一个全面、精准且动态更新的自然资源三维立体“一张图”数据库，是数字技术应用面临的重要挑战。此外，绿色技术作为推动可持续发展的重要力量，其研发和应用过程中对数字技术的潜力挖掘尚不充分，许多创新成果无法顺利转化为实际应用和效益，导致数字技术的飞速进步未能切实转化为绿色经济增长的强劲动力。

3.2资金与投资限制

全力推进生态文明建设以来，在自然资源领域数字技术和绿色经济发展方面，资金来源主体呈现出极为单一的态势，其主要甚至基本依赖于各级财政的出资，资金筹措困难成为制约绿色经济协同发展的关键要素。一方面，数字技术的研发需要投入大量的人力、物力和财力，尽管政府在财政上给予了一定的支持，但难以全面覆盖所有急需资金注入的领域。另一方面，市场对于数字技术和绿色经济结合的盈利模式认知不足，参与度较低，导致资金来源渠道无法有效拓宽。资金的不足限制了技术研发、基础设施建设和市场推广等方面的进展，最终影响了绿色经济协同发展的整体速度和质量。

3.3政策与法规有待完善

在推动数字技术与绿色经济协同发展的过程中，相关政策和法规有待完善。由于缺乏足够的吸引力和激励力度，企业在投入资源和精力进行数字技术应用的探索时，无法获得与之相配的回报和鼓励，这削弱了企业的积极性和主动性。对于绿色经济项目的数字化转型环节，由于相关法规的缺失或不完善，企业在转型过程中可能会面临诸多法律风险和不确定性。以上因素导致企业在努力追求绿色化和数字化转型的道路上，始终缺乏足够强大且持续的动力，进而影响了数字技术与绿色经济协同发展的整体推进速度。

3.4数据共享不充分

自然资源领域涵盖了基础地理信息、自然资源调查监测、国土空间规划、不动产登记等多种类型的自然资源管理数据。这些数据种类繁多，且信息敏感度差异显著。有的涉及公民隐私，有的涉及国家秘密，因此需要对数据进行分类分级管理。数据共享必须建立在切实保障数据安全和有效保护隐私的基础上，但目前的情况是，对外共享的水平难以达到充分和理想的状态。此外，来自外界的数据对自然资源领域的共享同样存在不充分的问题。例如，铁路部门的铁路及附属设施信息、水利部门的蓄滞洪区分布图等来自多个部门的多种信息，暂未能与自然资源部门进行系统性的分享，给自然资源的保护、管理以及可持续利用带来了一系列不良影响。

3.5人才培养与引进不足

在数字技术与绿色经济协同发展的进程中，专业人才短缺问题愈发凸显。在人才培养方面，教育体系与实际需求存在脱节，课程设置和教学内容未能及时跟上行业发展的步伐，导致培养出来的人才在知识结构和实践能力上与市场需求存在差距。在人才引进方面，较北京、上海、深圳等城市而言，缺乏具有吸引力的政策和优越的发展环境，难以吸引行业顶尖人才，特别是在数字技术与绿色经济交叉领域，复合型人才更是极度稀缺。由于缺乏足够的专业人才支持，许多创新的想法和项目难以落地实施，阻碍了新技术、新模式的探索和应用，从而影响了协同发展中创新能力的提升。

4湖南省自然资源领域数字技术应用与绿色经济协同发展对策

4.1加强顶层设计，明确发展目标

锚定“三高四新”美好蓝图，结合自然资源领域的特点，制定中长期发展规划，明确数字技术应用与绿色经济协同发展的目标和方向。进一步完善相关政策体系，出台一系列支持数字技术应用和绿色经济发展的政策措施。例如，在财政方面给予充足的支持，通过合理的资金投入，为相关项目的开展和企业创新提供物质基础；通过制定具有吸引力的税收优惠政策，降低企业的运营成本，激发企业在自然资源领域数字技术应用和绿色经济领域的投入热情与积极性，为行业发展注入强大的智力支持和创新活力，从而为整个行业的蓬勃发展提供坚实有力的保障。

4.2加大数字技术应用力度，提升自然资源管理效率

持续推进数字政府建设，进一步完善自然资源政务平台，实现与“湘易办”等数据互通和资源共享，提高政府办事效率和公共服务能力。鼓励和支持企业、科研机构等社会力量参与数字技术应用研究和开发，推动物联网、大数据、区块链、人工智能等技术在自然资源领域的应用。加强自然资源领域内外的数据资源整合，形成全面覆盖、精准无误、实时更新的数据资源体系，为政府科学决策与高效社会服务提供坚实可靠的数据支持与保障。

4.3持续加大绿色金融支持力度

绿色金融的目的是促使公司提升环保观念和资源使用效率，从而达到节能减排，推动低碳经济与社会可持续发展。发展绿色金融有助于企业改造传统生产模式，实现生态友好的协调发展。有效推进绿色金融的深入实践，我们亟须开展一系列制度层面的创新尝试，包括但不限于绿色信贷、绿色债券以及绿色基金等新兴金融工具的广泛应用。引导和激励社会资本进入自然资源领域数字技术应用与绿色经济，促进数字技术与产业结合，通过技术赋能，激发产业升级的新动能。

4.4聚焦科研创新，激发绿色发展软实力

科技创新被视为实现经济绿色转型的关键途径，必须将其置于战略性的核心位置。通过科研创新来解决数据共享等技术难题。重视数字技术带来的“技术创新效应”“产业结构升级效应”和“资源配置减缓效应”。集聚优质科创资源，深化与高校科研机构的合作，推动原创性、领先性科技成果的产业化。加快形成新质生产力，释放全社会创新创业创造动能，更重要的是能助力全省高质量发展。

4.5加强人才培养与引进，提升创新能力

针对自然资源数字技术和绿色经济领域，实施定向培训，加强产学研合作，鼓励高校、科研机构与企业建立紧密的合作关系，使教育体系能够更好地了解行业实际需求，及时调整课程设置和教学内容，增加实践教学环节。引进技术转移领域的高层次、高级化、专业化技术经理人，吸引更多优秀人才来湘从事相关工作。建立专业人才库，搭建人才交流平台，邀请行业专家和学者进行交流与分享，为本地人才提供更多学习与合作的机会。建立激励机制，吸引并留住人才。

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