建设全国统一大市场背景下江苏营商环境优化研究

摘要：《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。基于此，江苏应积极融入统一大市场战略，通过持续打造一流的营商环境，解决统一大市场建设中的痛点、堵点。研究发现，尽管江苏营商环境较好，但对标全国统一大市场的要求仍存在区域发展不平衡、市场分割、生产要素市场不健全等问题。据此，本文提出优化营商环境的相关策略，包括产业布局优化、放宽市场准入、进行财税制度改革、规范生产要素市场等，以期对全国统一大市场建设提供有益参考。

关键词：统一大市场；江苏；营商环境；要素市场；区域经济

中图分类号：F207；F061.5文献标识码：A文章编号：2096-0298（2025）01（a）--04

1构建全国统一大市场需要优化营商环境

当今世界经济环境复杂，逆全球化趋势抬头，经济复苏乏力，我国在应对内外部挑战的同时，需要积极探索经济发展的新路径。立足构建国内大循环为主体、国内国际双循环的发展格局，着力扩大内需，将恢复和扩大消费摆在优先位置，打通消费堵点，减少阻碍生产要素和产品自由流动的因素。因此，建立全国统一大市场成为当前我国经济建设的重要环节。

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。”

全国统一大市场意见的发布，为我国经济发展工作提供了调整思路与优化要求，践行这一思路、实现这一要求本质上需要优化营商环境，充分发挥我国超大规模消费市场的优势，打破国内市场分割，建设自由流动的产品市场和要素市场。

2江苏营商环境尚存改善空间

江苏的营商环境总体而言较优越，但对标全国统一大市场的要求，仍存在一些阻碍市场有效运行的问题。

2.1区域发展不平衡

江苏地处长三角经济带，经济发展活跃。但江苏省各地区发展水平不均，已成为制约江苏经济可持续发展的重要问题。这种不平衡主要由地理位置差异、产业结构失衡以及城乡发展的不平衡等多种因素造成。江苏经济发达地区主要集中在苏南以及沿海地区，这些地区地理位置优越、资源禀赋较好，吸引了大量的投资者，如苏州、南京、无锡等城市拥有一批知名的制造企业和工业园区，在机械装备、生物医药、电子信息、汽车制造、船舶装备等产业全国领先，在国际经贸、物流、金融、旅游等领域发展迅速，正逐步成为全国重要的服务业中心。随着经济发展，这些地区也加大了对创新、研发和高新技术产业的支持，促进了科技创新和创业的发展。而江苏苏北地区和广大农村地区，由于地理位置不佳，交通条件较差，资源相对贫乏，长期以来经济基础较为薄弱，发展动力不足，与发达地区存在较大差距。

区域发展的不平衡导致不同地区的市场规模和产业竞争力存在显著差异。发达地区的市场规模较大，产业竞争力强，能够更好地参与全国统一大市场的竞争；欠发达地区则由于市场规模小、产业竞争力弱，在统一开放的市场环境中，可能面临更大挑战。发达地区通常能吸引更多的资金、人才、技术等生产要素，而欠发达地区受虹吸效应影响，则可能面临资源匮乏的困境。因此，这种发展不平衡的问题可能导致市场分散甚至市场封闭，进而阻碍全国统一大市场的建设。

2.2市场分割

历史传统、产业规划、资源禀赋不同，各地产业发展不平衡，导致市场分割，甚至形成了各种封闭小市场、自我小循环，部分地方政府出于政绩考虑，往往倾向于追求短期内的经济增长目标，这种倾向使地方政府常常存在过度干预市场的行为，利用土地、财税等手段进行竞争，建立本地化优势，客观上加剧了各地区之间的市场分割，影响市场的统一性，阻碍了统一大市场的形成。

一些地方政府为保护本地企业，实施了一系列限制性政策，包括设置过多的行政许可、限制市场准入条件、设立行业壁垒以及采取地方保护措施等，这些政策对外来企业在当地市场的竞争构成了显著障碍，他们对外地企业采用不公平不透明的政策，甚至歧视性政策，例如外地企业需要较长的行政审批流程，接受过于严格的技术壁垒等；对外地商品设置不公平的价格、收费，不合理的检验认证要求，特别在政府采购和招投标环节，地方保护主义盛行，地方政府往往会对本地企业给予特殊照顾，从而限制了外来企业的公平参与机会。这些措施不仅增加了企业的运营成本，还降低了市场运行效率，限制了市场的自由发展，导致市场资源的流动和配置效率大大降低。当市场无法发挥资源配置的决定性作用时，价格信号也会失灵，严重阻碍统一大市场的形成和发展。

2.3主导产业存在同质化现象，与统一大市场偏离

江苏省作为我国的经济大省，各产业发展迅猛，经济实力较强。然而，随着产业结构的不断演进，江苏产业同质化问题逐渐凸显，表现在产业结构的趋同和产品的同质化。例如，在江苏的多个城市中，产业结构高度相似，尤其是在制造业领域，各地都大力发展电子信息、生物医药、新材料等产业，导致产业竞争激烈，资源利用效率低下。另一方面，是产品的同质化，在相同或相近的产业领域内，江苏不同企业的产品或服务相似度较高，缺乏差异化竞争优势。这种产品同质化不仅加剧了市场竞争，还降低了企业的盈利能力。例如，纺织业是江苏的传统优势行业，南通、无锡、苏州等城市都重点发展纺织业，虽然江苏纺织业产业规模庞大，产业链完整，但江苏纺织业仍然存在大而不强的问题，尽管出现了波司登这样的世界名牌，但总体而言，江苏纺织行业的品牌建设相对滞后，纺织服装品牌建设缺乏，特别是世界级知名品牌数量较少，品牌附加值和国际影响力不足。大量的纺织企业缺乏品牌影响力和产品创新，仍停留在低端制造和加工环节，导致区域经济间的恶性竞争，不利于建设良性循环的市场环境，与统一大市场的建设目标偏离。

2.4当前财税制度不利于统一大市场的形成

改革开放以来，我国的财税制度经历了多次重大改革。随着财税权力从中央向地方的下放，地方政府获得了更多的经济决策权，这极大地激发了地方政府的积极性和创造性。地方政府为了争夺税源和利益，纷纷出台各种政策，包括税收优惠、财政补贴和退税制度等，以吸引投资、促进本地产业发展。这些政策在一定程度上促进了地方经济的快速增长，同时也带来了不容忽视的问题，特别是地方保护主义的兴起，对公平竞争和统一大市场的形成构成了障碍。

不同地区之间的财税制度存在差异，包括税率、征收方式、税收优惠政策等。这些差异导致企业在不同地区之间的税负不平等，影响了同类企业的公平竞争。一些地区通过提供更为优惠的财税政策，吸引了大量投资，而另一些地区则因为政策不利而陷入发展困境。这种不公平的竞争环境不仅损害了市场经济的公平和效率，还破坏了统一的市场环境。

2.5生产要素市场机制不健全

生产要素市场作为经济体系的核心，对于资源的有效配置和经济的持续发展至关重要。然而，现实中生产要素市场仍面临着一系列问题，包括劳动力市场、资本市场都存在一定的不足，生产要素市场机制不健全阻碍了统一大市场的建设。

劳动力市场主要存在就业歧视以及劳动力流动障碍等问题。就业歧视包括城乡区别对待、性别歧视等，进一步加剧了劳动力市场的分割，限制了劳动者的职业选择和发展空间。劳动力流动障碍则限制了劳动力的合理流动，使劳动力资源无法得到优化配置。其中，户籍制度对劳动力流动的制约尤为突出，这种限制不仅影响了劳动力的个人发展，还制约了市场的优化配置，降低了劳动力市场的整体效率。

资本市场发展滞后、融资环境不稳定以及市场体系的不完善是当前资本市场面临的主要问题。目前，企业的融资路径主要集中在银行贷款和债券发行两个方面，但债券融资门槛较高且有严格的监管要求，使得许多企业望而却步。因此，大多数中小企业只能通过贷款融资，融资渠道较为单一，企业的融资成本较高。一个成熟的资本市场应为企业提供多样化的融资工具和服务，以满足企业不同发展阶段的资金需求。然而，当前资本市场的发展滞后，缺乏针对中小微企业的融资平台，使这部分企业在融资过程中面临诸多困难。

3统一大市场背景下江苏优化营商环境策略

构建全国统一大市场对推动经济发展、优化资源配置、提高市场竞争力具有重要意义。在这一背景下，江苏需要进一步优化营商环境。

3.1做好顶层设计、平衡区域发展

全省进行科学的产业结构布局和产业结构调整，针对不同地区的资源禀赋进行宏观规划，做好顶层设计，因地制宜发展优势产业，避免重复布局和恶性竞争。发展战略新兴产业，推动产业平衡发展，加大对高新技术产业的支持和培育，鼓励企业进行技术创新和研发，推动传统产业向高附加值、高技术含量方向转型。

坚持市场引领，结合各地区的主导资源，挖掘优势产业，树立差异化竞争。开发核心产品，强化品牌建设。注重发掘和培育江苏地区的特色产业，注重开发具有地方特色、文化内涵的产品和服务。提升服务水平，注重用户体验，提供个性化定制服务，满足不同消费者需求。加强合作与创新，鼓励企业间的合作与交流，促进资源共享、技术创新和产业协同发展，实现优势互补。

加强区域合作，打造产业集群。目前，苏州的电子信息产业集群、无锡的物联网产业集群以及南京的软件和生物医药产业集群，都是依托当地资源和技术优势发展起来的。这些产业集群的形成不仅促进了技术创新和人才培养，还为区域经济的可持续发展提供了坚实基础。

在推进统一大市场建设的进程中，必须高度重视并着力解决地区发展不平衡问题。这不仅是实现经济持续健康发展的关键，也是构建和谐社会、促进共同富裕的必然要求。要打破地区发展不均衡的僵局，首先需要从政策层面着手。政府应制定并实施一系列有针对性的政策措施，以推动资源、技术和人才的均衡分布。这些政策应充分考虑不同地区的资源禀赋、产业基础和发展潜力，确保政策的公平性和有效性。政府应建立利益协调机制，确保各地区在合作中实现共赢。通过优化税收、财政等政策，对弱势地区给予适当的支持和援助，缩小地区间的发展差距。加大财政投资力度，改善基础设施条件，提升公共服务水平，促进均衡发展。

3.2放宽市场准入、减少市场干预

针对市场分割问题，政府可以放宽行业准入条件，简化市场准入程序，降低市场准入门槛，消除行业壁垒，鼓励新进企业的参与和竞争。此外，监管要适度，取消地方保护主义政策，促进自由贸易，打击不正当竞争和垄断行为，促进市场公平竞争。建立更加公平、透明、高效的市场环境，促进商品、服务和要素的自由流通，激发市场主体的活力和创造力，推动形成统一、开放、有序的市场体系。

明确政府和企业的角色和职责，避免政府过度介入市场经济。政府要减少市场干预，尊重市场主体的独立性，发挥市场在资源配置中的重要作用。建立健全法律法规体系，加强对政府行为的规范和监督，政府应依法行政，不能干预市场主体的正常经营活动，不能滥用权力干预市场竞争。政府应扮演好监管者和服务者的角色，建立服务型政府，以提供公共服务、公共福利，保障公平的市场环境为主要任务。

3.3财税制度改革

江苏如果要建设全国统一大市场，减少地方保护主义，就要推动地方政府转变职能，优化地方政绩考核，从过去的考核“招商引资”转向考核“优化营商环境”，政府应为企业提供更加公平、透明、高效的服务，而不需要再去争夺税源。政府应积极进行财税制度改革，加强中央对财税制度的宏观调控，确保各地区之间的财税政策协调一致，避免地区之间的不公平竞争。

统一税收政策，通过协调地方税制，统一税收政策，减少地区之间的税负差异，提高税收的公平性和统一性。简化税收程序，减少企业申报和缴纳税款的时间和成本，提高税收征收的效率和便利性。促进公平竞争，加强对地方政府的监督和约束，防止地方政府利用财税政策扶持本地企业，破坏公平竞争环境。推进行政管理改革，降低行政壁垒，提高政府服务效能，为企业在不同地区开展业务提供便利。支持创新发展，通过改革财税制度，适应经济发展的需求，鼓励创新和创业，推动产业结构调整和转型升级。

3.4规范要素市场，推动生产要素自由流动

一个健康、有效的生产要素市场能够确保资源的优化配置，提高企业的生产效率，进而增强整个经济的增长潜力。因此，解决劳动力市场、资本市场的问题至关重要。

建立自由流动的生产要素市场，可以利用互联网平台，增强其流通性。例如，探索建立土地、人才以及科技的互联网平台，由互联网企业建立交易平台，政府进行规范监督，保障供需双方在平台上进行交易。以人才市场为例，企业可以利用互联网平台搜寻人才，降低企业招聘成本。政府应为人才提供宽松的环境，进行户籍制度改革，将户口与购房、就业、子女上学等权益解绑，保障人才自由流动。技术作为生产要素，也可以利用互联网平台进行交易转让，推进专利、技术等快速与企业融合，快速转化为生产力。当然，政府要担当知识产权保护的职能，保障技术所有者的合法权益，维护从业者进行科技创新的持续动力。

为满足企业的多样化融资需求，必须进一步拓宽融资渠道。鼓励企业通过发行债券、股票等直接融资方式筹集资金，不仅能够降低融资成本，还能提高融资效率。金融机构应加强对企业的信贷支持，特别是在经济下行期，为中小企业提供更多元的融资选择，确保企业合理的融资需求得到满足。

3.5完善基础设施

完善的基础设施是推动区域经济发展的关键因素。政府应加大基础设施建设力度，特别是跨地区的交通、通信等基础设施的建设，以降低商品与服务的运输成本、缩短区域间的时空距离、减小市场分割的自然性因素。这有助于生产要素的交流和共享，推动区域经济的均衡发展，提高经济运行效率，为统一大市场的建设提供硬件基础。

江苏省的交通基础设施已得到大力发展，并取得了显著成绩。当前的问题是部分欠发达地区和农村的基础设施建设相对滞后。因此，应进一步加大对这些区域的高速铁路、高速公路、机场等交通基础设施的建设力度，构建完善的多层级交通网络体系。这将有助于缩短地区间的时空距离，降低运输成本，从而促进统一大市场的形成。

随着数字经济的快速发展，数据已成为一种重要的生产要素，海量的数据联通需要基础设施的支持。因此，需要加快信息基础设施建设，从而提升数据传输速度和效率，降低数据流通成本，推动数据的广泛流通和共享。完善的信息基础设施能够为大数据、云计算、人工智能等技术的广泛应用提供有力支持，推动数据驱动的创新发展。通过数据联通，可以更好地实现资源的优化配置和高效利用，促进经济社会的可持续发展，为统一大市场的整合奠定坚实基础。江苏省应加强信息基础设施建设，适度超前布局建设5G、数据中心、算力等新型信息基础设施，以支持大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的广泛应用。

3.6大力培育强有力的市场主体

在统一大市场建设中，市场主体的活力和参与度至关重要。随着企业生产规模的扩大，市场主体在市场逐利动机的驱使下，将成为推动市场融合、突破市场分割的根本性力量。因此，政府需要激活和激发市场主体的活力，培育强有力的市场主体。

统一大市场对企业而言既是机遇又是挑战，市场主体可以获得更广阔的市场，但也面临更激烈的竞争，对于广大民营企业，特别是中小微企业来说，将面临更大的挑战。因此，政府需要为广大民营经济创造有利的营商环境，加大对民营企业的扶持力度，针对当前大多数民营企业规模偏小、现代化程度较低的问题，政府可以通过提供融资支持、加强技能培训、扩大政府采购等方式，帮助民营中小企业发展壮大，提高其市场竞争力。

3.7优化营商环境，稳外贸促发展

江苏作为外贸大省，加强国际交流合作，稳外贸促发展，至关重要。

深化市场改革，提高市场透明度和公平性，为国际经济合作和竞争提供良好的市场环境。提升贸易便利化水平，简化通关流程，提高通关速度，降低企业成本，为企业参与国际竞争创造有利条件。加强国际合作与交流，加强人文交流，为企业在国际市场上的发展创造良好的外部环境。

引进外资不仅可以为我国带来先进技术和管理经验，还能促进市场竞争，推动经济高质量发展。江苏针对目前存在的外资引进区域分布不均衡问题，应出台相应政策，鼓励外资投向欠发达地区，这不仅可以促进这些地区的市场经济体制培育，还能推动区域经济的均衡发展，对发展全国统一大市场大有裨益。

4结语

江苏应主动融入构建全国统一大市场的浪潮中，持续优化营商环境，这需要政府、企业和市场形成合力，共同应对挑战和机遇，建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一市场，推动经济持续健康发展。

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