新质生产力培育的历程、机制与路径研究

摘要：本文以浙江省民营经济为例，深入探讨了民营经济助力生产力发展的历史进程及其培育新质生产力的机制。研究表明，浙江省民营经济经历了改革开放初期的恢复与发展、快速成长以及转型腾飞三个阶段，逐步成为推动生产力进步的重要力量；揭示了在创新驱动、产业升级、开放合作和政策支持的机制上推动新质生产力的发展；并提出核心技术研究、新兴工业化推进、新兴产业化和未来产业布局等具体路径支持浙江省民营企业，旨在实现民营经济发展和新质生产力培育的良性互动。

关键词：民营经济；新质生产力；浙江省；区域经济；中小企业

中图分类号：F276.3文献标识码：A文章编号：2096-0298（2025）01（a）--04

1引言

党的二十届三中全会提出：“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”[1]这一论述深刻指出了新时代我国经济发展的新方向和新要求。民营经济是新质生产力发展的重要主体，其凭借灵活性和创新活力，积极参与新技术、新业态等新质生产力要素的培育与发展；新质生产力则为民营经济提供广阔发展空间与新机遇，推动民营经济转型升级。截至目前，国家出台了一系列有关促进民营经济发展壮大的政策文件，有助于促进民营经济“两个健康”发展。在此背景下，探讨民营经济在培育新质生产力过程中的机制与路径，有利于进一步挖掘民营经济的潜力，使其在新质生产力的构建中发挥更强大的推动作用，从而实现民营经济与新质生产力的良性互动与协同发展。

作为中国民营经济最发达的地区，浙江省依托独特的地理位置和开放的经济环境，形成了以市场为导向、以创新为核心的发展机制，这恰好契合新质生产力的核心要义。政策层面，浙江省先后出台《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》《浙江省促进中小微企业发展条例》和《浙江省优化营商环境条例》等，为加快培育形成新质生产力保驾护航。因此，本文以浙江省为例，探究民营经济推动形成新质生产力的机制与路径，旨在为其他地区民营经济的发展和培育新质生产力提供理论指导和决策参考。

2浙江省民营经济助力生产力发展的历史进程

2.1改革开放初期（1978—1990年）

改革开放前，受一些观念和政策的限制，民营经济停滞不前。十一届三中全会后，我党将推动社会主义现代化建设作为重点工作。在这一历史转折点上，全党认识到在坚持公有制主体地位的同时，应允许和鼓励一定范围内的劳动者个体经济发展，作为公有制经济的有益补充[2]。这一政策逐步带动民营经济的复苏和发展。浙江省率先尝试实行农村改革和民营经济发展。在当时的国有计划经济体制下，全国物资相对匮乏，但生活用品的需求很大。面对市场的空白，浙江温州和台州地区出现了小商贩和购销员等，他们经常游走于全国各地，将其他地方的需求信息带回家乡再组织生产，形成了个体民营经济。同时，农村家庭联产承包责任制的实行也增加了农民的积极性，为民营经济的发展提供了坚实的基础。

2.2快速成长期（1990—2000年初）

1990—2000年是浙江省民营经济快速发展的时期。随着社会主义市场经济体制的建立，民营经济的法律地位得到肯定，如浙江温台地区以专业市场为基础，建立“小商品、大市场”的发展模式。浙江省部分私营企业家凭借敏锐的商业嗅觉和创新意识，积极开拓国内外市场，促进了浙江省生产力的提升。以义乌为代表的小商品市场，在历经马路市场、摊位市场、棚架市场后，发展到第四代室内市场，义乌的外贸行业进入快速发展期。在这一阶段，义乌批发市场规模逐渐扩大。为了更好地满足市场需求，义乌开始加强对外贸易业务的引导和支持。政府出台了一系列优惠政策，建设了专业市场。同样，许多民营企业在这一时期初步建立，并逐渐成长为行业龙头，为浙江省的经济发展注入了新鲜血液。

2.3转型腾飞期（2000年至今）

这一时期，恰逢中国正式加入WTO，浙江民营企业大多从内销转为出口，以阿里巴巴为代表的民营经济运用新一代信息技术，探索出“网上市场”的新路径，丰富了浙江民营经济“小商品、大市场”模式。党的十八大以来，习近平总书记多次提到“两个毫不动摇”[3]，并明确指出民营经济是我们自己人[4]。在这样积极的政策引导和社会氛围下，浙江民营经济进一步蓬勃发展。根据全国工商联公布的“2023中国民营企业500强”排行榜，超过五分之一的企业来自浙江。截至目前，民营经济主体达1040万户，平均每6.5个人就有1人是市场经营主体。

总体而言，改革开放以来，浙江省民营经济经历了显著的角色转变。从社会主义市场经济的有益补充，逐渐演变为经济体系中的关键支柱，不但极大地激发了生产力的释放和发展，而且推动了社会和谐与稳定。

3浙江省民营经济培育新质生产力的机制分析

作为经济发展的重要主体，浙江省民营企业凭借创新意识和优势，加快形成创新驱动、产业升级、开放合作和政策支持的机制，民营经济的发展对加快形成新质生产力具有重要作用。

3.1市场导向下的创新驱动

民营企业是充满创新活力的经济细胞。首先，支持民营企业参与关键核心技术的攻关。浙江省鼓励民营企业广泛参与科学研究和核心技术的攻关，以科技进步与创新引领产业升级，全面提高生产效率，持续打造经济增长的新动力和新优势。例如，杭州万事利丝绸文化股份有限公司用十年时间，专门解决了从面料到工艺技术的统一标准化难题，在生产模式、生产工艺、生产技术以及消费市场等方面，为纺织印染行业带来了翻天覆地的变化，真正将创新技术从“实验室”推到了“生产线”。其次，鼓励民营企业助推新型工业化与产业现代化。通过政策引导、财税支持等多种方式，支持民营企业借助技术创新推动传统产业升级。例如，娃哈哈集团凭借无菌常温冷灌技术保持竞争力，全链路生产迈向自主化、智能化，提升效率、成本、质量等指标，引领食品饮料业现代化发展。最后，通过政策扶持、金融激励和战略规划，推动民营企业在新兴和未来产业领域的优化配置。例如，杭州市政府将人工智能产业纳入城市的新兴产业发展规划，规划了人工智能产业园区，引导民营企业在园区内聚集，实现从基础算法研究、硬件制造到人工智能应用场景开发等全产业链的优化配置。此外，浙江省深化创新驱动的体制机制改革，促进资源高效流通与整合，加速形成新的生产力增长趋势。例如，温州的正泰集团积极响应浙江省的体制机制改革，建立了自己的研发中心，在智能电气等领域不断进行技术创新。当地政府通过政策引导，如给予研发补贴、税收优惠等，鼓励正泰加大研发投入。

3.2供给侧改革导向的产业升级

坚持两个“毫不动摇”，发挥民营企业在经济发展中的重要作用。一是加快传统产业转型升级。浙江省的传统产业如纺织、服装、小商品制造等，在过去几十年中积累了深厚的产业基础。然而，全球化市场竞争日趋激烈，传统产业不得不面对转型挑战。浙江省以供给侧结构性改革为抓手，抓住共建“一带一路”契机推动产业优化升级。例如，绍兴的纺织企业在生产线上应用机器人技术，实现了从原料投入到成品产出的全流程自动化。许多浙江民营企业，开始注重品牌建设和产品设计，以提升附加值。温州的部分鞋企通过打造自主品牌，成功进入国内外高端市场。二是推动新兴产业发展。浙江省积极培育和发展高新技术产业、互联网经济、生物医药等新兴产业。例如，数字经济方面，阿里巴巴等企业的崛起极大地推动了数字经济的发展。数字技术的应用不仅改变了传统商业模式，还催生了新的业态，如直播电商、共享经济等。在生物医药领域，杭州的生物医药港集聚了一批创新型企业和研发机构，推动了新药研发和医疗健康产业的快速发展。三是助推产业链优化。产业链优化是指通过整合资源、供应链效能提升以及强化产业环节间的协作，增强全产业链的整体竞争实力。浙江省在这方面做了大量工作，特别是在提升产业链的高端环节和关键环节上。部分制造业企业通过建立高效的供应链管理系统，实现了原材料采购、生产调度、物流配送等环节的优化。例如，宁波的一些家电企业通过与供应商的紧密合作优化产品上市时间，加速市场适应性；浙江省打造特色产业集群，如义乌小商品、永康五金、乐清电气等集群展现了专业分工与高效生产的协同效应，提升了整体竞争力。

3.3高水平的开放合作

浙江民企通过海外拓展战略，加强了与全球伙伴的合作，有效提高了其全球市场竞争力，不仅促进了技术与管理知识的跨境流动，使企业得以吸收和整合国际前沿资源，同时促进新质生产力的提升。一是加大国际合作。浙江民营企业加大与国外企业、机构在资本、技术和管理等方面进行合作，从而提升自身的竞争力和创新能力。如浙江吉利通过收购沃尔沃汽车，不仅获得了先进的技术和管理经验，还成功将自身品牌推向国际市场。吉利汽车与戴姆勒集团合作，共同开发电动汽车，极大地提升了吉利的研发能力和市场影响力；红狮控股集团在老挝、尼泊尔等国建设多个大型水泥项目，为共建“一带一路”谱写合作篇章、展现浙商作为。二是加强区域合作。区域合作主要是指在不同地区之间进行资源共享、市场拓展和产业互补等合作。通过区域合作，民营企业可以更好地利用各地资源优势，实现跨区域的产业链整合。例如，阿里巴巴集团通过电商平台帮助浙江乃至全国各地的小微企业实现了产品的线上销售，拓宽了市场渠道。同时，阿里巴巴还在全国各地设立了多个云计算数据中心，促进了区域间数字经济合作。三是加强产学研合作。推动科技创新成果的商业化和实际应用，有助于企业获取最新的科研成果，加快技术创新步伐。如海康威视作为领先的安防产品供应商，与浙江大学持续推进人工智能与大数据尖端科技的研究合作，不仅加速了海康威视的产品创新，还成为浙江大学科研成果实际应用的重要舞台。

3.4政策支持和金融赋能

一是政府引导。通过制定相关政策，为民营企业提供方向指引和环境优化。浙江省政府为激发民营企业的创新活力，通过增加研发投资，加速产业转型与提升。政府设立了高新技术企业认证机制，对达标企业给予税收减免和财政补助等扶持政策。例如，全球知名的电商平台阿里巴巴，其成功得益于浙江省政府的政策支持，特别是在税收优惠、人才引进和创新环境建设方面的支持。吉利汽车的快速发展同样得益于政府的政策扶持，包括财政补贴、技术研发支持和市场开拓援助。二是金融支持。政府和金融机构为民营企业提供融资便利，缓解资金压力。浙江省构建了一套全面的金融服务平台，涵盖了传统的银行信贷、股权资本注入以及债券市场筹资等多种资金获取途径。例如，浙江省内的商业银行和政策性银行推出的针对中小企业的专项贷款产品，如“浙企贷”“创业贷”等，这些产品通常具有较低的利率和较灵活的还款条件。政府还设立了风险补偿基金，对金融机构向民营企业提供贷款的风险进行部分补偿，降低了金融机构的风险顾虑。例如，杭州市成立了多个专注于高科技和新兴产业的股权投资基金。三是市场准入。政府放宽或取消对企业进入某些市场的限制，创造公平竞争的市场环境。浙江省推行了“最多跑一次”改革，采用“一网通办”平台，减少不必要的审批环节，提高行政效率，显著降低了企业开办和运营过程中的行政成本，提升了市场主体的获得感和满意度；通过降低注册资本门槛和简化名称核准程序，提高市场主体准入效率，降低了企业开办的门槛。此外，浙江省还鼓励和支持民营企业参与国际竞争，通过自贸区建设、跨境电商等方式，拓宽企业的国际市场。

4浙江省民营经济培育新质生产力的实践路径

4.1深化核心技术研发，增强自主创新实力

科技的高效应用和生产要素的深刻影响是提升生产力的关键。先进的科学技术是培育新质生产力不可或缺的动力。浙江省民营经济通过多种途径深化核心技术研发。首先，加大研发投入。民营企业应将更多资金分配到技术研发环节，设立专门的研发基金，确保有稳定的资金来源支持长期的科研项目。例如，一些大型民营制造企业可以从每年的利润中提取一定比例，专门用于新技术、新工艺的探索。其次，加强与高校和科研机构的合作。高校和科研机构拥有先进的科研设备和专业的研究人才，民营企业与高校之间建立产学研合作联盟。通过合作，企业能够及时获取前沿的科研成果，并将其转化为实际生产力。例如，浙江大学等高校在多学科领域都有深厚的科研积淀，浙江的民营企业可以与浙大相关实验室开展合作项目，共同攻克技术难题。再者，积极吸引和培养高端科技人才。新质生产力的培育离不开高素质的人才队伍。民营企业可以提供优厚的待遇和良好的工作环境来吸引国内外优秀的科技人才。同时，企业自身也要注重内部人才的培养，建立完善的人才培训体系。例如，定期组织员工参加技术培训课程、学术讲座等活动，鼓励员工不断学习新知识、新技术。

4.2积极培育新型工业与产业现代化空间结构

培育新质生产力需要科技创新成果的转化，表现形式为催生新产业新业态[5]。新产业作为生产力革新的实际展现，涵盖了新兴技术的应用和传统产业的改造。浙江省应依托其区位优势和产业基础，通过政策引导与资源整合，推动民营企业在新技术推广和传统产业改造中发挥更大作用，加快形成新生产力[6]。

首先，政策扶持应精准聚焦。政府应针对民营企业参与新质生产力培育制定专门的扶持政策，如税收优惠、研发补贴等。在新技术推广方面，对于率先引入新兴技术（如人工智能、大数据在制造业中的应用）的民营企业给予税收减免，减轻企业在技术转型初期的负担。同时，设立专项研发补贴资金，鼓励民营企业加大对传统产业改造技术的研发投入。其次，推动产业集群协同发展。浙江省民营企业在很多领域已经形成了产业集群，如温州的鞋业、义乌的小商品等。在培育新质生产力过程中，应进一步发挥产业集群的协同效应。以制鞋业为例，在推动新型工业发展时，可以在产业集群内部实现原材料采购、生产技术研发、销售渠道拓展等方面的协同创新。通过整合集群内的资源，提高整个产业的竞争力，催生新业态，如鞋业与互联网融合发展的定制化鞋业服务等，加快新质生产力在民营企业中的形成与发展。最后，合理布局新产业。浙江省应根据自身的区位优势和产业基础，合理规划新产业的发展方向。对于具有比较优势的产业，要进一步加大扶持力度，形成产业集群效应。例如，在沿海地区，可以重点发展海洋新兴产业；在靠近长三角地区的城市，可以加强与上海等地的产业协同，发展高端制造业和现代服务业。通过有针对性的产业布局，民营企业能够在适合自己发展的领域集中发力，加快新生产力的形成。

4.3引导民营企业布局新兴产业和未来产业

首先，制定精准产业政策。浙江省应充分利用资源优势、产业基础和全球新兴产业发展趋势，有针对性地制定支持民营经济进入新兴和未来产业的政策。例如，对有潜力发展量子计算相关产业的地区，制定专项的研发补贴、税收优惠政策，鼓励民营企业参与量子计算的硬件制造、软件开发等环节；建立动态的政策调整机制，随着新兴产业的发展和技术的更新，及时调整政策内容，确保政策的适应性和有效性。其次，加大财政投入与引导。浙江省政府应增加对新兴产业和未来产业相关的科研项目的财政拨款。例如，在新能源汽车电池技术、生物技术等领域，设立重大科研专项基金，支持民营企业开展前沿性研究；建立政府引导基金，通过参股、补贴等方式，吸引社会资本共同投入新兴产业的科技创新项目，提高民营企业参与新兴产业创新的积极性。最后，鼓励企业自主研发投入。对积极投入新兴产业研发的民营企业给予税收抵免、研发费用加计扣除等优惠政策；设立企业研发投入奖励机制，对在新兴产业研发投入占比高且取得一定创新成果的民营企业给予现金奖励或荣誉称号，激励企业不断加大自主研发投入。

4.4完善培育新质生产力的体制机制

首先，建立健全政策支持机制。浙江省应进一步降低民营企业的经营成本，包括税收、融资、用能等各方面的成本，以提高企业的盈利空间和竞争力；建立健全政策支持机制，如政策咨询、政策解读、政策执行等各个环节，以确保政策的有效性和及时性；建立政策评估和反馈机制，以及时调整和优化政策。其次，优化创新驱动发展机制。建立多元化的创新投入机制，鼓励企业加大研发投入，提高研发投入的税收优惠政策，引导社会资本投向科技创新；建立多元化的创新成果转化机制，如技术转移、技术转让、技术许可等，促进创新成果的快速转化和应用。最后，完善企业参与国际竞争的机制。建立健全企业国际化的激励机制，包括出口退税、出口信贷、出口信用保险等，降低企业的国际化成本。此外，建立健全企业国际化的风险防控机制，帮助企业有效应对国际贸易摩擦、贸易保护主义等风险。

参考文献

加快形成同新质生产力更相适应的生产关系.人民论坛网[EB/OL].http：//www.rmlt.com.cn/2024/0821/710395.shtml

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