以“高效办成一件事”为突破口持续优化营商环境探析

摘要：打造一流的营商环境是一个国家或地区经济高质量发展的重要举措，政务服务改革是建设一流营商环境的关键。本文在文献综述的基础上，阐述了“高效办成一件事”的改革内涵，并深入探讨了深化“高效办成一件事”改革，持续优化营商环境的治理路径，包括：聚焦便民利企，加强统筹协调；强化数字赋能，完善数据共享；以及推动服务扩面，优化办事体验。

关键词：“高效办成一件事”；营商环境；政务服务

DOI：10.12433/zgkjtz.20242911

营商环境是指市场主体在生产经营活动中涉及的法治、人文、政务环境等因素和条件，是市场经济的培育之土，也是市场主体的生命之氧。好的营商环境，能够解放生产力、提高竞争力。当前，中国经济发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定，构建新发展格局，维系我国经济全面、高质量发展的人力、土地、资源等成本优势已逐渐减弱，制度供给已成为重要的核心竞争力。

一、营商环境综述

多年来，不断强调营商环境的重要性，党中央、国务院亦出台了各种措施改善营商环境。习近平总书记在2018年中国国际进口博览会开幕式上提出，要“营造国际一流营商环境”，同时强调“营商环境只有更好，没有最好”。同年，在博鳌亚洲论坛上，习近平总书记再次强调营商环境的重要性，提出“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。2019年10月23日，国务院常务会议审议通过了《优化营商环境条例》，在制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障和支撑。营商环境更是被写入二十大报告：“要通过完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”由此看来，优化营商环境已上升至国家战略层面的高度。

改革开放以来，我国坚持问题导向，加快推进重点领域和关键环节改革，坚定不移地实行高水平对外开放，走包容并蓄的发展路线，优化营商环境取得明显成效，经营主体活力得到有力激发。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示，中国营商环境排名第31位，较2019年的第46位名次大幅提升，是全球营商环境改善幅度较大的经济体之一。虽然我国在优化营商环境方面取得了举世瞩目的成就，但也要看到，当今世界百年变局加速演进，经济增长动能不足，地区冲突造成的外部环境复杂多变、贸易局势紧张加剧，而我国经济正面临“转方式、调结构、换动力”的重要关口，支撑经济高质量发展的体制机制还不健全。着力打造高质量投资环境，提振经营主体信心，进一步优化营商环境仍是重中之重。

我国政府部门及各学者纷纷探寻影响我国营商环境发展的因素。杨涛（2015）从经济市场、政务水平和法律体系三个层面进行考量，评价营商环境影响因素。李学峰等（2018）则从市场经营、政策政务、社会服务、融资贷款、法律环境五个方面阐述了投资经营环境的影响因素。刘厚金（2020）认为，可从司法改革、政务服务、知识产权保护、顶层设计等方面对营商环境进行优化。翟金芝（2021）从政务环境、市场环境、法治环境等五个方面设计了营商环境评价因素。

《“十三五”规划纲要》明确指出，我国营商环境主要包括人文环境、法治环境、政务环境和市场环境。《优化营商环境条例》将营商环境定义为企业等市场主体在市场经济活动中涉及的体制机制性因素和条件，并就市场环境、政务服务等服务于市场主体活动提出了明确要求。2020年，国务院发布的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》中明确指出，在投资建设、就业创业、涉企服务等方面持续优化营商环境。2022年，国务院印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，改革举措涉及市场主体的准入和退出、市场主体创新、公平竞争等方面。

由此可见，营商环境优化是一项涉及各方面改革的系统性工程，既涉及经济、法律等方面的改革，也涉及政务服务改革，这就需要正确处理市场、政府、企业之间的关系。为保证市场配置资源的效率和流向，推动政府和市场更好的结合，突破口就在于政务服务改革。

二、“高效办成一件事”的改革内涵

优化营商环境是发展经济的重要突破口，更是地方政府行政职能转变的重要着力点。党的十八大以来，中央政府高度重视营商环境的优化，地方各级政府亦大力推进，行政审批制度改革被提到了前所未有的高度。政务服务改革是行政审批制度改革的深层延伸，是加快推进政府职能转变、全面深化经济体制改革、增强发展内生动力的重要举措，故政务服务改革已成为政府行政职能转变的“先手棋”、优化营商环境的“当头炮”。从全面清理行政审批事项，分16批取消下放1094项行政许可事项、规范行政审批中介服务事项、2016年“彻底终结了非行政许可审批”，到建立权力清单制度，发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《市场准入负面清单（2018年版）》，从“进一门”到“最多跑一次”改革，再到“一件事一次办”改革，政务服务改革内容由简到繁、改革力度由浅入深，不断优化营商环境。尤其是国务院最新推出的“高效办成一件事”政务服务改革，使营商环境在优化的道路上迈出了新的步伐。

2024年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称“指导意见”）。这是党的二十大后国务院出台的首个指导政务服务改革的文件，文件聚焦政务服务的优化、行政效能的提升，在深入推进政务服务提质增效方面作了部署。“指导意见”具有很强的战略性、引领性作用，高度契合中国进入经济高质量发展的时代要求，集中体现了政务服务改革的新思路、新举措、新要求。同年7月，国务院印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知，在第一批13个重点事项清单的基础上新增8个事项，推动“高效办成一件事”增领域、扩范围，助力政务服务改革升级，不断改善营商环境。

“高效办成一件事”是“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”等政务服务改革的提档升级，强调从“一件事”做起，出发点在“高效”，落脚点在“办成”。“高效”指的是破解办事梗阻、降低制度性交易成本、提升政务服务整体效能，牵头部门和配合部门要协同一致，提高办事效率；“办成”是企业和群众办事的最终追求，通过流程优化重塑、数据互联共享等方式，切实解决原有办不成事的痛点；“一件事”是将多个部门有关联性的“单项事”通过跨部门协同联动整合为“一件事”，让企业和群众“最多跑一次”。“高效办成一件事”是政务服务发展进入深化效能阶段的产物，通过聚焦“一件事”，利用技术、业务和制度创新深度融合，各部门合力攻坚，从“小切口”实现办事“效能高”“落地稳”“靶点准”，从而推动政务服务升级跃迁。

三、深化“高效办成一件事”改革，持续优化营商环境的治理路径

（一）聚焦便民利企，加强统筹协调

“高效办成一件事”坚持问题导向和需求导向，是统筹企业群众需求侧和政务服务供给侧的有机结合和精准适配。为更好地推动政务服务供给与企业和群众需求相融合，必须加强统筹协调，推动线上和线下融合发展。统筹协调的过程不是简单地对“一件事”进行合并，而是政务服务效能的系统性提升以及专业水平的整体性提升。

线下统筹协调中，树立全局和系统思维，各部门要创新推进机制，认真梳理事项清单，规范“一件事”业务办理规范和流程，编制办事指南。同时，在各地政务服务大厅设置相应的“一件事”业务窗口，打造专窗、专人、专线服务，以提高便民化、高效化的服务质量。

线上统筹协调则要依托全国一体化政务服务平台，打通“一件事”业务审批链条上的业务管理系统，逐步实现服务名称、服务内容等事项标准的基本要素统一，推动政务服务业务协同联动、服务同质高效，提升平台的公共支撑能力。

保障线上线下融合发展，还要加强统筹协调横向和纵向的跨部门、跨层级政策、业务、系统和数据共享等工作，扩大“跨省通办”“区域通办”范围，实现政务服务体系全覆盖。 通过牵头部门统筹协调对接，配合部门线上线下协同发力，逐个破解“一件事”业务办理过程中的堵点和难点问题，以最优的流程、最简的材料、最少的成本等保障更多服务异地能办、就近可办，推进营商环境的优化，激发经济内生动力。

（二）强化数字赋能，完善数据共享

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字政府建设，利用数字技术加快政府职能转变，推动政府的数字化、智能化运行，提升政务服务水平，更好地满足公众对政务服务越来越高的需求。“高效办成一件事”作为数字政府建设向更深层次、更广领域的拓展，是建设数字政府的重要组成部分，也是“十四五”期间进一步优化我国营商环境的着力点之一。如果缺少数字技术赋能，“高效办成一件事”政务服务改革难免会陷入业务协同、系统对接、数据共享的困难境地。为此，要强化数据赋能，完善数据共享，打造高效办成一件事的“新引擎”。

通过数字赋能，依托全国一体化政务服务平台，利用大数据、区块链、人工智能等技术，提升省级政务服务平台的公共支撑能力和应用创新能力，强化省级政务服务平台建设，推动省级政务服务平台与全国一体化平台的对接，构建稳定、安全、高效的系统架构，以加快整合“一件事”业务系统联通，推动条块系统更好的融合互通。同时，借助数字赋能，推动政务服务的标准化、规范化和程序化，进一步精简办事材料、优化办事流程， 规范服务事项类别和要素，提升“高效办成一件事”服务效率。

从源头加强数据治理，要运用现代信息技术，借助跨域电子印章验签、图像识别等大数据工具，打破部门数据壁垒，共享政务数据信息，提高政务服务的信息化、精准化、智能化、便利化水平。同时，要大力推进电子印章、电子签名、电子证照、电子档案等电子数据在“一件事”集成办中的应用，实现电子数据信息的动态调取，实时核验，推动跨省信息资源互联互通、审批材料共享、审批结果互认。借助数据信息共享，减少申报材料和人工填报信息，用“数据流转”代替“群众跑路”，极大地提升了政务服务的便捷性和效率。

（三）推动服务扩面，优化办事体验

从2024年1月发布的13项“一件事”， 到7月新增的8个重点“一件事”，涉及事项从“企业信息变更”到“企业迁移登记”、从“开办运输企业”到“大件运输”、从“新生儿出生”到“教育入学”、从“申请公租房”到“住房公积金个人住房贷款购房”、从“残疾人服务”到“退役军人服务”等，“一件事”覆盖全生命周期的重要阶段， 服务对象从一般群体扩展到特殊群体。在此基础上，要继续聚焦企业和群众反映的“办事难、办事慢、办事繁”等突出问题，广泛开展调研， 认真梳理关系企业经营发展情况、个人医养等方面的公共服务事项，把“好几件事”变成“一件事”，通过优化办理流程，减时间、减环节、减材料等手段，推动政务服务扩大覆盖面。

创建“线上+线下”精准帮办、代办服务新模式，不断健全帮办、代办工作机制，增强帮办、代办能力。线上开通集申请、远程指导等服务于一体的帮办、代办服务平台，以“政务服务+视频指导”为着力点，通过屏幕共享、音视频智能交互等方式实现网络点对点视频办公，解答企业、群众的问题，并指导其信息填报，完成远程帮代办服务。线下大力开展陪同办、上门办、优先办、异地代收代办等服务，服务不仅要涵盖一般群体，更要面向老弱病残等特殊群体。通过推动政务服务扩面，提升行政效能，提高企业和群众的办事体验，使办事效率更高、成本更低，以进一步优化营商环境。

四、结语

优化营商环境是进一步全面深化改革、实现高质量发展的必然选择，是激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。营商环境的优化，不能仅在减证明、减材料、减审批等方面下功夫，还要多从企业和群众的角度“望闻问切”，看看哪些事可以合并为“一件事”，从而为群众提供更广范围、更多主题的“集成办”服务。“高效办成一件事”通过跨部门协同、数据共享与流程优化，实现跨层级、跨地域、跨系统之间的政务办理，是新时代推进政务服务改革、提升行政效能、优化营商环境的重要战略部署。持续深化政务服务改革，将“高效办成一件事”作为“小切口”撬动政务服务能力“大提升”，从而持续激发市场活力、优化营商环境，以此助力经济高质量发展。

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