深化政务服务标准化建设 助推蚌埠水运经济发展

职俊

[摘 要]作者以政务服务中心海事窗口的工作实践为依托，从编制行政审批流程、优化办事环境、提供优质高效服务等3个方面，阐述了深化政务服务标准化建设对水运经济的推动作用，为各方开展标准化建设提供了参考。

[关键词]政务服务 标准化 经济发展

中图分类号：F307.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0281-01

行政审批服务标准化建设是推进行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。加快推进行政审批服务标准化建设，对于提高行政审批质量、提高行政审批服务效能、完善权力监督机制、优化发展环境、创建说法高效政府，有着重要现实意义。党的十七大以来，海事窗口通过树立标准化理念、营造标准化氛围、制定标准化流程、巩固标准化成果，不断探索政务服务标准化新途径，船舶保有量由原先的不足1000艘，跃升为现在的5000余艘，运力由189万吨变为现在的536万吨，有力地助推了蚌埠水运经济的快速发展。

一、夯实服务基础标准 将行政审批纳入标准化轨道

服务基础标准，主要是服务标准体系的编写、发布、实施、评估、修订等涉及服务标准体系自身建设与管理的标准。我们海事窗口将服务项目分为船舶检验、船舶登记、法律文书发放、档案管理4大块，每一项都编制了具体的办事流程，要求全体同志必须按流程办理，起到了相互监督、相互制约的作用，这样既提高了行政审批质量和服务效能，又完善了权利监督机制，优化了发展环境。如船舶检验工作：原先是由船主直接与验船师联系，开展检验。因为没有统一的调配，工作效率低下，因为没有上下审批环节的监督制约，检验质量无法保证。实施了标准化制度以后，所有船舶报检，统一受理、统一由主任验船师根据船舶停靠地点分配任务，船检师在检验完毕后须提供现场检验照片，检验证书发放前再由主任验船师审核把关后交制证人员出证，证书制作完成后还需提供复印件交验船师归档。这样，把权力关进了制度的笼子里，大大提高了工作效率，有效地规避了人情件，从而提高了船舶检验质量，确保了航行安全。

二、优化服务场所标准，营造便捷舒适的行政审批环境

在市政务服务中心的坚强领导下，我窗口人员统一着装，使用文明规范的服务用语。换位思考，站在服务相对人的角度思考问题，从他们的实际需要出发，为服务相对人提供优质服务。如：窗口提供了圆珠笔、胶水、订书机等便民服务用品。制作了公示栏，及时将行业动态信息向广大船务公司、船主发布。在办理船舶登记时，分为所有权登记、国籍登记、抵押权登记等7项登记项目，而每一项登记项目都有较多的申报材料，服务对象一般很难一次性提供完整，我们主动制作了申报材料告知单，分门别类地列出了每一个登记项目需提交的申报材料，摆放在受理柜台前，免费发放，一系列的举措极大的方便了船民办事，让他们有一种“家”的感觉，同时还提高了工作效率。

三、提升服务支持标准，助推水运经济发展

船舶管理与车辆管理不同，船舶主要是在长江沿线和淮河干线营运，多数船主回港办事，无法将船舶开回船籍港。他们在政务中心办件多等一天就会影响他们的正常营运、增加他们的经济负担。而依据国家的法律法规，船舶登记、船舶检验等审批项目少则3-5天，多则7-10个工作日，这必将增加船主的开支。我窗口职工，急船民之所急、想船民之所想，自我加压，将承诺件改为即办件，力求把办事成本降为最低。在船舶检验方面，由于我港船舶数量增长迅猛，验船师队伍无法满足检验需求，我窗口及时将情况向领导汇报，争取优惠政策，鼓励大家报考全国注册验船师考试，同时采取“5+2”工作法和一名验船师与一名后方工作人员辅助外出验船的方式开展船舶检验工作，极大地提升了工作效率、满足了广大船主需求。

四、量化服务工作标准、做到各尽其则、各尽其职。

服务工作标准是对于服务质量密切相关的重要岗位应制定的相应岗位标准，具体包括重要岗位的岗位资质、岗位职责等要求。如：在岗位资质方面我们规定：所有从事船检工作的人员，必须是持有全国统一考试通过的注册验船师。主任验船师必须得到上级主管部门的确认，档案管理人员必须持有“馆员”专业技术职称且每年参加省局组织的继续教育。船舶登记工作的受理、初审、复审、审批、印章管理、制证等环节的工作人员都必须持有海事执法证，且每年都要参加省局的抽查考试、5年一换证。在制定岗位职责方面，我们规定：登记初审人员在收到受理人员移交的登记申请材料后，应当审查是否有权依法提出登记申请、申请书内容与所附材料是否一致、所申请的登记事项及所附的材料是否符合有关规定。复审人员收到初审人员移交的申请材料后，应当审查1、申请书的主要内容和审批单，必要时核查申请人所提供的申请材料，2、初审意见是否符合有关法律规定的要求。

行政审批服务标准化建设要立足于规范行政审批服务行为，明确每一项审批事项的环节、公开服务的标准和尺度，防止服务因人而异的随意性，维护行政审批法规政策的严肃性，维护行政审批工作人员和服务对象的合法权益，进一步提高行政审批服务管理水平，提高行政审批服务的质量和效率。同时，服务标准还而要有一定的超前性，引导服务职能部门强化服务职能、创新服务机制，改革服务方式，引导服务向标准化、品牌化、人性化的方向发展。我们海事人决心主动适应新常态，不断深化政务服务标准化建设活动，服务皖北航运中心建设！