尼泊尔女性教育权利保护（1960—2015年）

摘要：1951年推翻拉纳家族统治后，尼泊尔建立了民主制，开启了教育现代化建设，为女性教育权利的保护确立了前提。建国后，尽管政坛动荡，国家仍持续关注着女性教育的问题，在法律和政策层面保障女性的受教育权。1990年之后，女性教育权利保护不断发展，教育开始与国际援助有了更加密切的联系。尼泊尔依靠法律、政策与国际援助实现了基础教育的净入学率与性别比例的保障，但根深蒂固的性别观依然是阻碍尼泊尔实现教育性别平等的重要因素。

关键词：尼泊尔；女性；教育权利

中图分类号：K355.5文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）13-0093-04

Protection of Women’s Education Rights in Nepal from 1960 to 2015

Zheng Jieru

（School of Social Development and Public Management， Suzhou University of Science and Technology， Suzhou 215009）

Abstract： After the overthrow of the Lanas family in 1951， democracy was established in Nepal and the modernization of education initiated， establishing the premise for protecting women’s education rights. After the founding of the People’s Republic of Nepal， despite the political turmoil， the state continued to pay attention to women’s education， and guaranteed women’s rights to education at the level of law and policy. Since 1990， the protection of women’s rights to education has been developing， and education has been more closely linked with international assistance， which together with laws and policies ensuring the net enrollment rate and gender parity in basic education. However， deeply rooted gender value still remains an important obstacle to achieving gender equality in education.

Keywords： Nepal; women; the right to education

在南亚地区，女性在历史上一直被视为二等公民，其权利往往得不到保障。由于尼泊尔宗教、社会文化中对男性重要性的强调，许多女性在幼年时不但无法接受教育，还要成为童工，或是被迫早婚、早早承担起家庭的重担，造成“南亚学校入学率的性别差距比世界上任何其他地方都大，是一种与贫穷一样持久的社会不平等形式”［1］的状况。

自1956年教育现代化的初步尝试开始以来，尼泊尔的教育水平有了一定程度的提高，国家开始有意识地关注女性受教育权利的保护问题。二十世纪九十年代后，尼泊尔在国际上获得的教育援助逐渐增加，为女性教育权利保障提供了物质基础。本文以尼泊尔历史发展过程为基本线索，试图分析尼泊尔国家层面在保护女性教育权利方面的发展历程。

一、尼泊尔现代化教育体系的确立

1950年以前，尼泊尔处于拉纳家族的独裁统治之下，只有精英阶层的子女才能进入学校、接受教育。虽然1901年继位的首相得瓦·苏姆谢尔·拉纳（Deva Shumshere Rana）进行了教育普及改革，甚至建立了一所女子学校，但由于家族中强大独裁势力的反对而无果而终。在拉纳家族统治时期内，不仅是女性，所有非精英阶层的受教育权利都得不到保障。

1950—1951年的尼泊尔革命结束了拉纳家族的独裁统治，为国家带来了民主的曙光。民主制度建立后，尼泊尔进入了教育现代化的启动阶段。据统计，1951年尼泊尔仅有310所小学和中学、11所高中、1所学院、1所师范学校和1所特殊技术学校，整个五十年代的平均识字率为5%，其中男性为10%，女性识字率则不足1%［2］642。1952年尼泊尔成立教育部（Ministry of Education，MOE）。1953年美国顾问与尼泊尔教育部合作启动国家教育计划委员会（National Education Planning Commission，NEPC）制定教育建设计划。1956年，该委员会向政府提交了一份报告，提出普及初等教育的新教育建设目标，希望改善教育结构。

尼泊尔民主革命至1960年潘查亚特体制建立前，尼泊尔教育发展的重心是建立教育体系，并努力实现教育权利的下放。建立现代化教育体系的目的是建立规范化、国家化的教育体系，从而保障全民的受教育权，提高国民素质。

二、国家法律与相关政策对教育的保护

1960年尼泊尔进入潘查亚特体制时期，教育迅速发展，小学、中等学校、大学的数量和入学人数都有所增加。这一时期，尼泊尔的教育总体呈现出民族化、国家化、重视职业教育的特点，关注学校教育中性别比例不平衡、以性别促进教育公平成了这一时期教育的重点。

1962年，尼泊尔修改宪法，规定了教育是公民的基本权利并提出在法律面前公民不分性别、种族、宗教等因素一律平等。同年颁布的《民法》以及1975年颁布的《妇女法典》修正案对女性的最低结婚年龄做出了限制，这些规定都在法律层面保障了女童的受教育权。1990年尼泊尔人民运动爆发，经历了社会动乱与战争后于2008年建立了共和政体。即便是政坛动荡时期，各党派颁布的法律、政策都延续了对教育权利保护的关注。1990年宪法、2007年临时宪法、2015年的《尼泊尔宪法》都规定了教育是公民的基本权利。

此外，在国家颁布的一些教育普及政策、计划中也体现出性别平等的思想。1971—1976年教育计划（The New Education Plan）提出要为男性和女性提供平等的教育机会。二十世纪八十年代开始实行“农村发展教育计划”（The Education for Rural Development Project）。共和制建立后颁布的《2009—2015尼泊尔学校教育改革计划》（2009-2015 Nepal School Sector Reform Plan）提出中等教育面向所有学生、包括适龄女性青年，加大女性教师招聘力度等要求。

女性教育权利的保障与教育体系的建立、基础教育的普及密不可分，这些措施为后来专门针对女性教育的政策出台与落实确立了前提，女性教育权利的保护迈出了重要的一步。

三、尼泊尔女性教育保护的发展

1996—2006年尼泊尔国内经历了尼共（毛主义）战乱，但战乱似乎没有对教育产生特别严重的消极影响。据研究，在毛派控制地区，小学的建立是普遍的，战乱并没有减少学生小学教育的完成度，反而使女性初等教育的获得率有所增加［3］。人民战争促进了女性自我意识的觉醒，战争中妇女受到了充分的动员，毛派在战争中创造的社会环境为尼泊尔女性提供了打破过去性别不平等的可能，也为识字扫盲营造了氛围，更多的女性参与到妇女运动中，表达对女性权利的关注［4］。二十世纪八十年代的“女童与女性教育项目”（The Education for Girls and Women Program）提出在城镇为农村贫困的中学女生建宿舍并提供培训女教师的课程。

二十世纪后期至二十一世纪初，国际社会对发展中国家教育问题的关注度增加，尼泊尔教育获得的国际援助相应增加。1971年，在联合国教科文组织和儿童基金会的协助下，尼泊尔政府在博卡拉（Pokhara）发起“妇女平等参与教育项目”，为培养更多的女性教师并为就学的女童提供资金帮助，每年为女性就学率最高地区的学校发放奖金［5］。1976—1985年是“联合国妇女十年”。1990年，一些国际组织、机构开始注意到发展中国家的女性教育问题，并开始给予援助。1990年，世界全民教育大会（The World Conference on Education for All）表达了对基础教育的普及以及教育质量的重视。尼泊尔参与了此次会议并签署了会后发表的宣言，这意味着尼泊尔的教育开始与国家吸收国际援助相结合，教育与国际发展的关系变得更密切［6］。1998年，美国一个名为“世界教育”（World Education）的非政府组织开始在尼泊尔施行“女童教育计划”（Girls’ Access to Education Program，GATE），为女童提供基础性的扫盲课程、健康知识和技能训练［7］。2004年、2005年联合国教科文组织在加德满都办事处进行了一次以“为女童教育赢得人民的意愿：基础教育中的性别平等社区动员”（Wining Peoples’ Will For Girls’ Education： Community Mobilization for Gender Equality in Basic Education）为主题的研究项目，特别关注处于不利地位的女童，为她们提供更多的学习和就业机会。

1992年，尼泊尔在“农村发展教育计划”的基础上，充分利用外援，开启了“基础和初等教育项目”（Basic and Primary Education Project）和“初等教育发展项目”（Primary Education Development Project），旨在解决农村地区贫困女孩的入学问题。同年，尼泊尔国家教育委员会（National Education Commission，NEC）公布了第八个五年计划（1992—1997年），提出到1997年底为90%的6—10岁儿童提供教育机会，并计划给每所小学提供一名女教师。

尼泊尔的发展向来大量依赖国际援助，也正是在国际环境的推动下，尼泊尔开始更关注教育的“多样性”，对女性、残疾人、在不利处境中的群体（如低等种姓）给予更多的关注，教育公平的本质也逐渐上升到了机会公平、性别公平、质量公平。女性的识字率和入学率都在逐步提高，1991年，尼泊尔人口的总识字率达到39.8%，其中女性的识字率为23.5%，较1961年的1.8%可以说有了大幅度提升Martin Hoftun，William Raeper amp; John Welpton.People， politics amp; ideology： democracy and social change in Nepal，p.96.转引自：王艳芬《共和之路：尼泊尔政体变迁研究》，社会科学文献出版社，2013，第159页.。1981年，除加德满都谷地和城市中心以外的地区，女性入学率已达到12.1%，1985年该数据上升至29%［1］。2010—2014年，尼泊尔初等教育、低级中学、基础教育的男女净入学率已基本实现平等（见表1）。

四、尼泊尔女性教育权利保护的局限性与影响

在法律与政策的保护下，尼泊尔女性得以接受教育，但是从人口数量上来看，依然还有很多的女性无法进入学校。1998—2009年，在92.8万名未入学的尼泊尔儿童中，约有三分之二是女孩［9］43。由于家庭经济条件、健康、学校的语言环境等问题，尼泊尔学校的辍学率、留级率仍然居高不下（见表2）。同时，各级各类学校存在硬件条件差、教学设施不足、课程缺乏明确性、教师缺乏专业性等问题，教学质量与水平有限。学校与家庭的距离过远、通勤路上的安全问题、校园内潜在的性骚扰、同龄人的影响等都是造成女童放弃学业的原因。

此外，2008年的尼泊尔劳动力调查显示（The Nepal Labour Force Survey of 2008），妇女在劳动力市场上所面临的劣势与她们在正规教育体系中所面临的不利因素有直接关联，包括不友好的教学方式、社会文化规范将男孩教育优先于女孩教育、职业选择的指导不足、女性榜样数量不足等［2］1482。

教育改变了女性的意识，让她们开始摆脱过去的观念束缚，对自己拥有的权利有更明确的认识。2017年特里布文大学在加德满都谷地的一项研究发现，接受过高等教育的达利特（一个较低等种姓）女性在心理、认知等方面都产生了明显的变化。接受调查的这些女性一般有父母或家庭中的其他成员作为其完成高等教育的重要支持者，因此她们没有因为强迫早婚失去接受教育的权利，在她们的婚姻观念中已出现“可以不结婚、保持独立”“如果婚姻出现问题会选择离婚”等观点。此外，在接受调查的女性中没有一个考虑找非达利特种姓的丈夫，她们依旧将家庭视为自己的责任，把回馈家庭（而非求学路上得到的精神支持）当作完成学业与就职的潜在动力［10］。虽然这些女性难以在短时间内打破种姓制度的桎梏、获得与男性一样的权利，教育也无法让这些女性完全避免被“污名化”或是被世俗的观点指责，但它能让女性感到自己有权利选择一个好丈夫，并要求一定程度的婚姻自由。这便是教育的重要作用：带动人的现代化并不断推动社会观念的现代化。

五、结语

尼泊尔充分利用国际援助，以法律和政策的形式努力保证所有人的受教育权、提高国民的文化水平，但教育公平问题的本质仍旧是教育现代化发展问题，它与包括政治、经济、文化、观念、技术水平等因素在内的社会的现代化融为一体。作为国家工具的教育，尽管“其最终目的上是指向政治体系的，但它的具体行使的方式和途径，并不都纯粹是政治性的”［11］，在尼泊尔，其发展水平很大程度上受到宗教的影响和经济水平的限制，社会上依旧存在女性接受教育无用、会增加家庭声誉受损的风险的观念。仍有不少人认为女孩是情绪化的、软弱的，因此男孩的智力更高、比女孩更聪明，甚至在教科书中都按照陈规旧俗描绘男女角色，强化对女性的刻板印象，女性接受的教育几乎等于对女性的期望和责任，女孩往往也会给自己设置一个“限制”，对自身的期望并不会超出护士、教师等工作的范围。父母对教育投资的选择往往取决于对教育“回报”的评估，在一个家庭中儿子接受教育后更容易带来房子、财产作为回报，而女儿结婚后不会留在原生家庭的传统习俗让父母在短期内看不到教育带来的收益。

尼泊尔女性从小就受到社会构建的性别义务的严重束缚，她们接受的为数不多的教育中往往包含了社会对女性的期望与责任。因此，想要在尼泊尔实现完全的教育平等，除了利用法律和政策作为制度性的保障、不断提高教育质量外，还必须打破宗教的传统观念，重新审视家庭与社会创造和维系的性别结构，使更多的女性获得上学的机会并且顺利完成学业。

参考文献：

［1］LEVINE S.Getting in， Dropping out， and Staying on： Determinants of Girls’ School Attendance in the Kathmandu Valley of Nepal［J］.Anthropology amp; education quarterly，2006（1）：21-41.

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［8］Government of Nepal.Joint Evaluation of Nepal’s School Sector Reform Plan Programme 2009-16 ： Final Report （Draft 2/16）［DB/OL］.（2016-03-10）［2022-12-07］.

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［9］ROTHCHILD JENNIFER.Gender Trouble Makers： Education and Empowerment in Nepal［M］.New York：Routledge，2007.

［10］GUINE N.Empowering Women Through Education： Experiences from Dalit Women in Nepal［J］.International Journal of Educational Development，2014（1）：173-180.

［11］褚宏启.教育现代化的路径［M］.北京：教育科学出版社，2001：132.

作者简介：郑洁如（1999—），女，汉族，浙江台州人，单位为苏州科技大学社会发展与公共管理学院，研究方向为英联邦国家历史文化。

（责任编辑：朱希良）