市场监督管理所标准体系建设研究与实践

摘 要：市场监督管理所标准化建设是整合基层市场监管力量，打造运转高效的基层市场监管模式的重要举措。构建定位准确、程序严谨、运转高效的新型市场监督管理所标准体系作为市场监督管理所标准化建设的核心任务，对夯实做强市场监管基层基础、维护市场秩序、守牢安全底线、优化营商环境尤为重要。本文在对我国基层市场监督管理所标准化现状调查研究的基础上，探索并构建了我国基层市场监督管理所标准体系框架，结合建设实践提出了完善市场监督管理所标准体系的建议，为市场监督管理所标准体系构建提供借鉴和参考。

关键词：市场监督管理所，标准体系，标准化工作

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.003

0 引 言

市场监督管理所作为市场监管系统最基层的组织，是市场监管部门与群众打交道的一线窗口，是服务经济社会发展的重要基石，在营造公平竞争环境、守护人民群众安全底线、维护广大消费者权益等方面发挥重要作用。发挥市场监督管理所在基层治理现代化进程中的作用，是新时代形成监管合力、提高基层监管效率、做好市场监管工作的必然要求。基层市场监督管理所的标准化建设情况直接关系到市场监管部门服务经济社会发展、保障民生安全的效力效能，对实现基层市场监督管理所内务管理标准化、队伍建设专业化、监管方式科学化、作风建设常态化有着重要意义。

近年来，市场监管系统在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻新发展理念，全力推进市场监管标准化规范化建设。先后印发了《“十四五”市场监管现代化规划》《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》《市场监督管理所建设规范（暂行）》《市场监督管理所等级评定管理办法（试行）》等系列文件，推动落实市场监督管理所标准化规范化建设走实走深[1]。目前，我国市场监督管理所标准化规范化建设已取得了显著成效，标准化作为市场监督管理所高质量发展的重要技术支撑，亟需研究探讨出标准体系总体设计和顶层规划，有效引领和带动基层市场监管部门实现全面一体、流程贯通、协调统一。

1 构建基层市场监督管理所标准体系的意义

1.1 顶层设计，有效引领标准制定

市场监督管理所标准化建设作为市场监管系统基础性、系统性的长期工程，必须要有高站位的全局化战略部署。目前，全国系统尚未形成系统全面的基层市场监督管理所标准体系，现有的基层市场监督管理所标准为各省或各市自行制定，缺乏系统地规划协调和顶层设计，存在标准散乱且内容交叉重复矛盾等问题。坚持顶层设计与基层探索相结合的原则，构建基层市场监督管理所标准体系，针对市场监管所标准化规范化建设中仍存在的管理不严格、权责不对等、业务不规范、流程不明晰等现实和潜在问题，以法律法规文件为支撑，总结提炼先进经验和创新做法，制定有针对、可操作的市场监督管理所建设标准，对提升市场监管法治化水平，推动基层改革创新，夯实做强市场监管基层管理和工作基础，提升基层监管能力和水平，构建现代化市场监管体系具有重要意义。

1.2 巩固成效，规范基层运行管理

基层市场监督管理所标准体系的构建，可总结出一套较为成熟的标准化监管模式，锻造核心文化，规范基层市场监管硬件建设、装备配备和形象标识，对工作中发现的易发多发问题编制相应的标准规范，进一步完善管理措施，落实监督责任，逐步形成以政策法规为基石，以管理机制为支撑，以具体标准为载体的基层市场监管管理体系，解决基层市场监督管理所人少、事多的现实问题，提升基层执法装备专业化、智慧化和现代化水平，彰显市场监管特色视觉形象，提升市场监督管理所内部管理水平和运行效能，有力保障业务工作开展，以标准化建设和法治思维规范基层运行管理质量。

1.3 标准塑形，提升监管执法水平

基层市场监督管理所标准体系的构建，将在充分考虑基层市场监督管理所实际的设置、分工、配置和事权性质下，以“需求、问题和发展”为导向，结合当前智慧监管、综合监管、协同监管新模式，研制监管事权清单，明晰职责权限，健全和统一各项监管执法业务的程序、内容和要求，规范流程、强化协同、深化应用，优化市场监管相关数据互联互通、协调共享新模式，解决以往“老带新”模式下存在的监管效率低下等弊端，提升基层人员执法办案水平。

2 基层市场监督管理所标准体系

2.1 构建思路

为加快构建现代化市场监管体系，夯实做强市场监管基层基础，基于基层市场监督管理所建设和管理中面临的新形势和新需求，开展全面基层调研，以需求为依据，以问题为导向，以文化铸魂聚合力，采用体系为先、全面一体、流程贯通、协调统一的原则，聚焦市场监管业务工作的痛点、难点，以标准化建设为“本”、信息化建设为“用”、网格化建设为“基”的推进原则，开展市场监督管理所标准体系建设研究，建立与新发展格局相适应的“全领域、全过程、规范化、高效率”的市场监督管理所标准体系。实现专项业务领域标准的“全口径、全流程、全要素、全细节”，实现“监管执法标准化、监管手段信息化、监管责任网格化”，推进市场监督管理所工作质量变革、效率变革、动力变革，推动全国市场监督管理所工作高质量发展。市场监督管理所标准化、信息化、网格化框架图如图1所示。

本文中提到的市场监督管理所标准体系是在GB/T 15496—2017《企业标准体系 要求》、GB/T 15497—2017《企业标准体系 产品实现》、 GB/T 15498—2017《企业标准体系 基础保障》、GB/T 35778—2017 《企业标准化工作 指南》、GB/T24421.1—2023《服务业组织标准化工作指南 第1部分：总则》、GB/T 24421.2—2023《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系构建》等标准的指导下，以提升市场监管水平和监管效能为目标，以保障市场监督管理所依法履职为基础，以统筹引领、全面系统、协调配套、结合实际、开放扩展为原则，根据国家相关文件要求，在全面调研基层市场监管开展的各项业务的基础上，结合市场监督管理所工作实际，综合考虑新时期基层市场监督管理所建设和管理中面临的新形势和新需求，建立了以整体设计、集中统一、系统优化为核心，突出可操作性、彰显特色、兼顾硬件与软件、外部与内部、监管与执法的标准体系。

2.2 体系结构图

基层市场监督管理所标准体系针对市场监督管理所建设、业务工作和管理中需要协调统一的事项进行了相应的划分和分类，将基层市场监督管理所标准体系分为7个部分，分别为党建文化标准、机构设置标准、业务工作标准、内部管理标准、信息支撑标准、队伍建设标准、监督评价与考核标准。每个部分按照其具体内容可细分为不同的专业和领域。体系框架图如图2所示。

（1）党建文化标准化。部署推进党建引领、文化铸魂工作，以党建为舵，以文化为帆，加强市场监督管理所思想政治建设，坚持一所一特色、一所一典型、一所一亮点，构建市场监督管理所发展规划、计划，推动市场监督管理所党建、文化、业务齐头并进，为市场监督管理所高质量发展指明方向和奋斗目标。

（2）机构设置标准化。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，优化资源配置，全面实施标准化建设、网格化监管。推行“市场监督管理全域网格化”模式，构建“市局、区县及开发区局、市场监督管理所、管理网格”四个层级管理体系，承担行政强制、行政处罚、行政调解、宣传引导等职责。统一办公标识、监管标识，树立市场监管系统良好形象。统一规范编制管理，优化岗位设置，统筹编制内外人力资源配备，根据岗位设置制定相应岗位标准，全面提升市场监督管理所岗位工作效能。

（3）业务工作标准化。聚焦服务、市场准入、日常监管、执法办案、投诉举报及其他业务类型，推动业务工作清单化、流程化、标准化。围绕市场监管所“干什么、怎么干”等进行探索，进一步理清职责清单、事权划分清单和业务流程，形成市场监管所各类业务规范，明确办理条件、工作依据、工作流程、工作要求、工作时限等，为市场监管所业务工作开展提供标准指引，做到程序规范、要求清晰、文书统一，实现新人能上手、老人明规范。

（4）信息支撑标准化。强化数据赋能，深化市场监管业务智能应用创新，以数据赋能推进市场监管流程优化、模式创新和履职能力提升，围绕终端、网络、平台、数据，完善数据平台能力建设，建设以标准化为手段、以数字化为支撑的智慧监管平台，推动大数据在市场监管各业务领域的深度融合应用，构建数字政府安全保障能力。

（5）内部管理标准化。内强素质，进一步健全市场监管学习培训、安全管理、应急处置、环境卫生、文档管理、财务管理、信息报告、机关党建、机关服务等各项工作规范，明确工作职责，优化管理流程。同时，严格落实政务公开、执法公示，方便群众办事和监督。外树形象，进一步加强基础设施建设标准化，按照“五个一”标准要求（一处相对独立的办公场所、一个检验室、一套快检设备、一套执法装备、一套办公设备）配备办公设施和执法装备。

（6）队伍建设标准化。着眼整合资源，制定人才培养计划，通过定网格、定人员、定职责、定任务、定流程，加强人员管理，实现内外兼修、上下贯通，并通过培训、招考、合理调配等方式，不断充实基层监管力量。

（7）监督评价与考核标准化。加强监督工作，制定定性与定量相结合的分级分类评价考核标准，推进市场监督管理所等级评定，不断规范监督评价与考核工作程序、标准和方式方法，增强考核实效，营造良好创建氛围。

3 完善市场监督管理所标准体系的对策建议

3.1 加快市场监管相关标准制修订

目前，我国市场监管标准严重缺乏国家标准、行业标准以及团体标准。因此，我国应坚持以需求导向、突出急用现行，优先制定一批国家、行业标准，鼓励全国各省市建立市场监管标准化技术委员会，配合国家市场监管行业标准化技术委员会开展标准制定工作，支持各地区结合实际情况持续开展地方标准制定，鼓励全国范围内各市场监管相关学协会积极组织开展团体标准制修订工作，增加市场监督管理所标准的供给，进一步提高市场监管标准质量和应用水平，发挥标准在基层市场监督管理所运行、保障和管理中的引领作用。

3.2 持续完善基层市场监督管理所标准体系

基层市场监督管理所标准体系建设并非一劳永逸，需要建立长效的跟踪反馈和评价改进制度，密切关注国内市场监管相关法律法规的要求和相关方的需求，及时跟踪国内市场监管系统相关信息、动态和标准制定情况，增强标准化实施效果的自查及监督检查，发现问题及时进行整改，并同步修订相关工作机制和已发布标准。持续优化基层市场监督管理所标准体系结构，不断提升标准体系与基层实际的契合度，形成基层市场监督管理所标准化工作持续改进、良性循环的机制。以市场监督管理所等级评定为突破口，探索研究多维度综合评估体系，运用科学合理评价机制动态优化标准化建设成果，更好地为基层履职提供坚强保障[2]。

3.3 激发基层人员标准化意识

标准是衡量、评估、论证工作质量的限度要求，科学合理、简洁易懂、切实可行的标准是推动市场监督管理所规范化建设的基础，市场监督管理所标准的制定应重质不重形，要想制定出基层人员看得懂、能执行、愿执行的标准，就得从基层出发[3]，激发基层干部和人员标准化工作活力。一方面，基层市场监督管理所在体系优化设计中既要“身入”基层、倾听基层的声音，更要“心入”基层、吸纳基层的智慧，听真话、查真情，由表及里，找到事物本质解决问题，构建上下联动、衔接顺畅的机制体制。另一方面，可通过优化干部队伍激励机制，激发基层干事标准编制的推动力和吸引力，让基层拥有一定的主动权和话语权，挖掘和调动基层创新潜能，创造更多可复制可推广的创新成果。

3.4 加强复合型标准化人才队伍建设

标准化技术能力是制约标准化水平的重要因素，标准化人才是建立健全市场监督管理所标准体系、制定市场监督管理所标准的关键。新时期，标准化人才队伍建设一方面应完善市场监督管理所系统人才培训体系，创新人才培养机制，树立正确选人用人导向，建立完善突出业务需求的人才选拔和激励标准，推动标准化专业技能等级学习，培养适应市场监督管理所工作实际需要的标准化人才。另一方面应进一步加大标准化人才招考引进力度及激励支持力度[4]，充分激发市场监督管理所干部职工标准化积极性、主动性和创造性，着力构建高素质市场监管标准化人才队伍，为市场监督管理所运行管理工作高质量、可持续发展提供技术支撑和保障。

4 结 语

加强基层市场监督管理所标准化建设是贯彻落实党中央、国务院关于基层治理部署要求的迫切需要，是加快建设全国统一大市场的重要举措，是推动落实《“十四五”市场监管现代化规划》的有力抓手。基层市场监督管理所标准化建设意义重大、内涵深远，绝非一朝一夕。未来，需要以更加坚定的信念、开放的思想、超前的意识、更广阔的思维，以先进、创新的理念，构建基层市场监督管理所标准体系，促进监管体制机制进一步完善，监管能力水平跃上新台阶，切实推动高质量发展，为维护和优化有序、统一、安全、高效的超大规模市场，确保市场平稳运行和经济高质量发展提供有力保障和支撑，努力实现市场监管工作向更高的水平迈进。

参考文献

[1]王瑛，于思洋，辛梓豪.简析大市场监管环境下市场监督管理所标准化建设[J].大众标准化，2022（S0）1：26-28.

[2]张音，周颖 .市场监督管理所标准化规范化建设的实践与思考[J].中国市场监管研究，2022（6）：68-71.

[3]邓雯，任雁，文萌川，等.基层市场监督管理所标准化规范化建设实践与建议[J].中国标准化，2022（11）：132-137.

[4]孟俊平.浅析新时期市场监督管理所标准化建设[J].中国市场监管研究，2021（1）：62-64.

作者简介

安华娟，本科，高级工程师，主要从事标准体系建设、标准制修订、标准化培训、标准化研究与咨询服务工作。

王新新，本科，工程师，主要从事标准体系研究，标准制修订工作。

王怡文，硕士研究生，四级主任科员，主要从事工业类、服务业类标准化行政管理工作。

（责任编辑：袁文静）