加强出入境检验检疫局认证审核流程探析

陆征杰

[摘要]出入境检验检疫局承担着保障我国境内不受外来病毒入侵的重大任务，是我国对外贸易的第一道管卡。出入境检验检疫局的认证工作，负责所在地区的卫生检疫工作，能够对我国的出入境货物做好检验、认定、鉴定等工作。随着我国经济的发展，对外交易的扩大，出入境检验检疫局的工作对保障我国商品的安全，以满足我国经济发展的需要。

[关键词]认证流程；标准体系；法律法规

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.204

自我国加入世界贸易组织后，我国在对外交易过程中，我国的入境检验检疫局工作在工作流程上，与国际相接轨，在管理模式上积极地进行过探讨，虽然在早期的时候取得过一些成效，随着我国经济的不断发展，尤其在我国经济发展进入新常态后，入境检验检疫局的工作压力也在不断加大。对外贸易在我国经济中占有相当大的比重，为了使出入境检验检疫局的工作能够更好地服务我国的经济建设，需要不断地加快出入境检验检疫局认证审核的流程。

1 出入境检验检疫局的认证工作职责

随着我国经济的发展，出入境检验检疫局在国家相关法律法规的指导下，以保护我国的国家利益为主要目标，结合国际上通用的进出口法律法规，对国家的出入境货物、动植物和人员等，进行抽检、化验，以检测其是否含有质量不合格的物质存在。在检测合格后，开具检测合格报告，为商品交易提供证明。根据我国法律法规的规定，以及出入境检验检疫局的行政职责，规定出入境检验检疫局的行政职责主要是在国家出入境管理法规的规定下，由地方出入境检验检疫局负责具体的工作，管理地方行政区内的检验、检疫、监督等工作。还要做好出入境内的卫生检疫工作，重点是做好传染病的检测工作，尤其在国际上爆发大规模、危害大的流行病时，出入境检验检疫局要加大对货物和流动人员的检验工作。出入境检验检疫局在卫生检疫上的工作内容主要是预防传染病，并在流行病发病早期之后，及时地控制传染病的传播。随着我国对外贸易的扩大，对动物的进口，尤其是肉类的进口量逐年的扩大。出于对外来物种和生物侵害的预防目的，要对动植物加强检验和检疫工作，要预防动植物流行病和外来物种的侵入。重点做好动植物疫情的预防工作，要及时地对外来物种所携带的病原菌的监测工作，跟踪动植物的流向，并监控其是否有传播倾向。出入境检验检疫局的另一个主要工作职责是要加大对进出口货物的监测工作，对进出口货物进行质量抽检，检验进出口货物是否符合我国和国际上各项法律标准的工作，对进出口货物进行质量认可工作，并做好进出口货物的监督工作。

2 出入境检验检疫局认证审核工作的流程探究

2.1 组建相应的审核小组

针对出入境检验检疫局认证过程中的工作，要建立相应的认证审核小组。首先明确认证审核小组的认证职责和工作内容，根据认证工作的内容，制定相应的工作职责。根据审核工作的需要，从出入境检验检疫局中，选择具有认证审核能力的工作人员，组成审核认证小组。审核认证的组长应由具有工作经验且专业素养过硬的工作人员担任，为了保障审核认证工作的科学性和合理性，要聘请外任专家，参与到审核认证的过程中。由于审核认证工作往往由多个审核周期完成，为了保障认证审核工作的连续性，每一次的认证审核小组都要有上一次的认证审核小组成员，重新组成新的认证审核小组。认证审核小组要对国家相应法律法规精熟，并对所审核认证的项目有着熟练的工作经验，并能够依法对所认证审核的项目，做出合法合规且科学的检验报告。

2.2 制订认证审核计划

认证审核计划的制订是为了保障认证审核工作有科学的规划指导，使认证审核工作能够按照国家法律法规的规定，在法律允许的范围内运行。地方检验检疫局的认证工作，要结合本地的工作实际情况，制订合理的认证审核计划。在制订的认证审核计划中，要有初次审核计划、年度审核计划、第二年审核计划、第三年的认证计划。在每年到期后，要及时地对开展认证项目，确保待认证审核项目符合审核计划的规定。审核计划的制订要由专家组和检验检疫局共同完成，要依据地方检验检疫局的工作人员规模、工作职责、所辖范围等，对管理体系和认证体系，做认真的研究，在认证审核计划中体现出来，要使认证审核计划在地方检验检疫局的承受范围内，并结合地方检验检疫局工作特点，考虑复杂程度，使认证审核计划具有有效性和科学性。如在审核频次的制定上，在初次审核完成之后，下一次的审核时间应在12个月内，同样的第二次认证审核时间也应在12个月内完成，而不应过度超时。在审核范围的确定上，要明确当地地方检验检疫局的行政职责，明确相应地方检验检疫局的行政职责，防止同级的行政机构发生越权事件。每次的认证过程可以使用抽样的方式进行审核，抽样的样本应不少于总货物的1/3。在每次认证审核时，都应有检验检疫局半数以上的部门参与到其中，并履行各自的工作职责。

2.3 现场审核认证流程

在现场审核认证之前，应对现场的审核认证工作流程，有一个较为清楚的工作安排。审核小组的组长，应根据地方检验检疫局的实际情况，制定符合实际的现场审核认证流程。首先进行现场认证策划，对审核认证中的重点和难点，提前做好备案，着重于地方检验检疫局的质量管理体系和职责的确定。应重点关注“三定”所规定的各项职责是否在切实落实到了实处，地方检验检疫局的年度考核计划是否顺利完成，年度计划所规定的各项任务是否符合标准的完成，地方检验检疫局的各项工作中的核心工作，是否在现有管理制度下完成。并对地方检验检疫局的行政风气和作风建设进行审核，验证地方检验检疫局的相应工作是否完成了政务公开工作。在审核计划制定完成后，要及时地开展现场认证审核工作，要在审核计划的指导下完成。审核组长根据审核计划对审核内容做任务分配，对工作人员分配合适的职责，确立审核员。审核员要依据审核工作的重点，在现场根据审核工作的具体内容，制定检查表。在现场审核工作中，要对现场文件进行审查，判断审核文件是否符合审核标准的规定，产品的质量是否符合审核标准的规定，是否在审核标准的允许范围内，要审核地方检验检疫局的工作过程、工作职责、工作目标等是否符合审核规划的规定。审核阶段应分为两个审核阶段，每一个审核阶段的审核组长都应为同一人，审核组应和检验检疫局的部门工作人员进行沟通，对不符合标准的工作内容，提出改进建议。

3 结 论

加强出入境检验检疫局的认证审核工作，有助于使地方检验检疫局的工作，符合国家法律法规的各项规定。在完成地方检验检疫局的认证工作后，要出具认证合格的报告书，并提出相应的改进意见，以便地方检验检疫局针对工作的不足，不断地完善自身的工作。

参考文献：

[1]王天弈.如何做好出入境检验检疫局的认证审核[J].认证技术，2012，9（10）：8-10.

[2]吴义乾.广州出入境检验检疫问题研究[D].广州：华南理工大学，2012：45-46.