农村集体经济组织财务管理现状及优化对策研究

摘要：在全面推进乡村振兴的过程中，国家会向投入大量的资金，但在资金投入后，如何对其进行有效的管理，成为当前农村管理的一个重要着力点。针对农村村集体经济组织资金的管理中现状，本文认为应通过强化制度建设、完善监督管理、优化人员配置，以人才建设服务农村村集体财务管理，以规范的制度约束农村财务日常管理，以强有力的基层自治组织建设夯实农村财务管理，促进乡村振兴。

关键词：农村集体；财务管理；管理现状；制度建设；乡村振兴

DOI：10.12433/zgkjtz.20242518

一、提升农村集体财务管理的迫切性

（一）促进经济发展，提高管理效率

加强农村村集体财务管理，是促进农村社会发展，加快农村集体经济发展，促进新农村建设的需要。村集体财务管理是现代化新农村发展的重要组成部分，加强村集体财务管理，既可以有效堵塞农村资金管理漏洞，起到节流作用，又可以探索集体经济发展的有效途径，通过财务管理，可以摸清村集体的资金情况，寻找村集体经济发展的增长点，起到开源的作用。

（二）维护农民的权益

农村集体资金归村集体经济组织成员共同所有，其管理的好坏直接影响农民的切身利益。农村的基础设施建设离不开资金的支持，通过对农村村集体财务管理的有效实施，能够提高资金的使用效率，更好地将上级的各类资金准确使用到基础设施修建上，让资金惠及全体村民。

二、村集体财务管理现状

农村集体经济组织承担管理农村的各类经济事务，包括管理农村的集体资金资产资源，对各类闲置的资产资源进行发包获得资金，各类资金应用于农村的各类管理事务。农村集体经济组织财务管理制度体系包括中央和地方制定的财务管理法规制度和农村集体经济组织制定的内部财务管理制度。中央与地方制定的财务管理法规是各地农村内部财务管理制度制定的来源和依据。1991年5月，我国第一部农村集体经济组织财务管理制度《村合作经济组织财务制度（实行）》实施；1996年，对这一制度进行修订；2016年《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》发布，将产权管理作为集体产权制度改革的重点内容，明确了农民的财产权益，保护了集体和农民的合法权益，促进了资源的有效流动的同时保障了交易的公平公开性；2021年，《农村集体经济组织财务制度》的颁布建立了农村集体经济组织为特别法人的财务管理结构，明确了农村集体财务管理主体的职责。在中央的财务制度下，各地根据农村具体的实际情况制定应用于自身的财务管理制度，主要包含货币资金管理制度、开支审批制度、民主理财制度等。

（一）货币资金管理制度

当前的农村集体经济组织财务管理的货币资金制度要求乡镇作为主管部门，要对所辖农村进行分村核算，无论是上级拨付财政性资金、村级通过资产资源发包或自主经营获得的资金、通过一事一议筹集的资金村集体要全部按时收入账内。对将部分存款转存为定期存款、定期存款的金额期限等问题，村集体须按照相关规定经村民主程序讨论通过。

（二）开支审批制度

村集体实行村财务审批人、村两委联席会、村民大会或村民代表会分级限额审批制度，村级具体审批限额按照不同农村经济状况分级审批。

财务开支事项发生时，经手人必须取得或填制合法的原始凭证，在原始凭证上注明用途、签字并注明日期，交民主理财小组审核签字（盖章、注明日期）和经村级两名以上（含两名）主要财务负责人审批并签字后，由村报账人员审核后，交乡镇农经管理部门履行报账程序。

（三）民主理财制度

一是实行定期理财。民主理财小组每半月应召开一次民主理财会议，开展民主理财活动，学习党在农村的各项政策及财会知识，提高理财能力。对重要财务事项要随时发生随时理财。民主理财小组有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定。

二是实行理财记录。各村需要为民主理财小组配备民主理财工作记录本，详细记录每次理财活动的时间、参加人员、理财内容及理财结果。理财工作结束后，理财小组成员在理财记录后要签字按手印。

三、农村村集体财务管理优化对策

（一）强化制度建设，完善政策落实

协同即相互协同，共同作用，要注重协同治理主体的多元性，在对农村的公共事务管理中，政府，社会、农村在内的组织都可参与，不同组织所拥有的资源与管理方式不同，单凭一类管理机构管理公共事务不够全面。协同治理必须明确治理的目标一致性，多方参与治理的目标要保证提高社会公共事务的治理效能，不同主体参与的目的在于最大限度地维护和增进公共利益，以使整体作用大于部分之和。面对农村集体经济组织的财务管理工作，要实现管理效能最大化以及公共利益最大化，农村财务管理的最终目的是保护集体资产、发展农村经济，全体村民共享改革成果。在协同治理理论框架下，探究多元主体协同治理路径。

完善农村财务管理制度，确定县乡村三级管理模式。县区级农业部门对农村财务管理有指导责任，统筹指导全县的财务管理与审批业务。乡镇对农村财务管理有主要责任，乡镇政府下属事业单位农业综合服务中心负责对所属辖区内的农村资金进行管理监督，村民委员会是农村财务管理的主要力量，但保证在正确履行上级政策的同时，村级对集体资金的财务管理有最终决定权。县区级及乡镇的纪委部门对农村集体资金的使用有监督的权利，负责对农村资金的收支使用及群众反映的关于集体资金使用方面的线索进行办理。县级农业部门联合纪委等监督部门应不定期对农村财务管理进行巡查，可以采取专项资金审查管理、村党支部书记任期内审计等方式对村级财务进行有效把控。

（二）加强业务培训，引入平台管理

加强财会人员队伍的建设，拥有稳定的专业财会人员是做好农村集体经济组织财务管理工作的基础，确保村级参与财务管理人员具备基本的业务知识和工作能力，正确的政治觉悟，并经过基本的业务考核后上岗。对实行村级财务委托代理的农村，原则上在农村不再保留会计人员，只保留负责整理原始票据等资料的报账员一名，乡镇政府要有专门办公室对农村集体经济组织财务进行管理，一般是设置在农业综合服务中心的下属办公室，参与农村委托代理管理的人员要有会计从业资格。

区县农业部门负责本县农村财务管理人员的培训工作，对农村两委换届后的村党支部书记及两委干部进行财务管理制度培训，引导村两委干部明确村集体财务管理的重要地位，加强两委干部对于村级财务的重视程度。对乡镇农业综合服务中心中负责农村财务管理登记的办公室进行业务培训，对2024年财政部与农业农村部下发的新会计制度进行解读，引导广大农村在新制度下进行账务处理。通过制度平台建设，引进电子化的账务处理软件，在省级农村集体产权改革系统中录入农村日常账务处理，让农村的财务处理更加便捷与安全，解决之前较多电子记账平台管理较为混乱的问题。

（三）加大民主监督力度，阳光平台公开

我国农村集体经济组织既不同于企业，也不是一般的社会团体或行政机关，该自治机构的管理也应用了内部控制理论。在农村村集体管理中内部控制的客体是人、财、物及其在经营过程中所形成的一系列组合关系和组合形式，主体是农村集体经济组织中承担管理任务的农村村党支部成员和村委会成员、村监会成员、村民代表成员以及普通村民。在这一制度下，组织内部管理者和群众在内的所有人员都构成内部控制的主体，通过制定相关制度、采取有效方法和切实执行设定程序，提供公共服务、维护公共秩序，对农村管理活动进行风险防范和管控，在发生资金收支情况时，内部控制系统中的各个主体都可以对这一过程进行监督；农村集体经济组织的财务管理的制度设计中要求实现“四议两公开”，实现资产保值增值、提高财务信息的质量、提升公共服务的质量和公众满意度，从而确保管理公平目标得以实现。

成立监事会作为农村集体经济组织的内部监督机构，监事会成员应为具有一定财务知识和较高政治素养的村内成员，负责监督检查本村集体资产发包情况，审核监察本村财务情况，协助政府有关部门对本村进行财务审计检查。每月准时进行财务公开，通过在村务公开栏中进行张贴、拍照在便民微信群进行发布，让不经常回农村在外工作的村民有机会能够了解到本村的财务情况。对不了解本村情况的村民展开宣传，可以选择在开村民会议的时候，对村民普及本村的财务情况，以及本村的财务预决算方案。实施“四议两公开”的村级民主自治机制，即村党组织提议、村两委联席会商议、党员大会审议、村民代表会议决议。同时确保决议公开、实施结果公开，凡是涉及村内重要财务事项的都要执行四议两公开流程。通过河北省村级事务公开平台进行村务财务查询，了解本村的方方面面。

（四）推动人才建设服务农村财务管理

对于当前农村集体经济组织中管理人员学历不高的现状，不少地区开办针对农村两委干部的培训班，组织部门与当地高等院校合作，开办农村两委干部提升学历专班，对希望提升学历的村干部给予支持。在农村两委干部换届的过程中，对两委干部的学历提出最低要求，也从侧面提高了农村干部的学历。当前在对基层公务员的招聘过程中，越来越重视专业性人才的招录，招录了许多农学专业和会计专业的高等院校毕业的优秀人才，对于这类人才，基层政府应对其进行合理的安排，对农村集体经济组织的财务管理，专业的会计人员的加入可以帮助农村报账员在账务处理和日常财务档案的保管中提供专业化的指导。

农村要振兴的首要条件要是要有人才，乡村人才振兴乡村，乡村人才可以是从高等院校毕业的科技人才，也可以是有乡村情怀的热心人士，心怀乡村的发展，将资源资金带回乡村，还可以是具有长远发展眼光的致富能手，将先进的致富经验带到乡村，助力乡村发展。吸引人才是一个正反馈的过程，通过更加积极有效的人才政策，发挥好人才在新农村建设中的引领作用。当人才将农村建设成生活富裕的新农村时，会吸引更多的人才回归农村，带动更多的资源回归农村，村内集体资产资源的关注度会进一步提高，农村集体经济组织的财务管理也会更加透明、公开、公正。

（五）深化农村体制改革，盘活现有土地资源

当前农村的产业能力不足，大多数农村没有形成自己的产业，依靠农业等第一产业为主。靠近城市的农村依靠承接城市溢出的企业获得一部分土地租金收入。土地、教育、医疗等硬件设施不够齐全，无法吸引外来人口的到来，无法吸引企业等，没有形成自身的产业发展模式，没有持续的经济收入来源。目前大多数农村的收入依靠发包土地收入，这部分收入较少且建设用地不足无法形成收入持续增长。

石家庄市高邑县抓住创建国家农村产业融合发展示范园区，不断深化农业供给侧结构性改革，着力发展现代农业和特色农业。坚持产业融合发展思路，注重政策扶持，瞄准“蔬菜、花卉、苗木”三大传统农业产业，优化产业结构，出台更大力度的补贴奖励政策，推动三大产业规模化经营，注重提高效益，准确把握现代农业，特色高效农业，打造品牌确保质量。

针对农村土地亟须盘活这一现状，2022年石家庄市出台全面盘活农村集体资产专项活动，以巩固深化农村集体产权制度改革成果为基础，以强村富民为目标，以盘活土地资源用好各类资产资源为重点，因地制宜，分类施策，多种方式盘活农村集体资产，使农村集体资产得到全面、高效利用，实现农村集体资产使用效益最大化，构建符合市场经济要求的农村集体资产管理机制。要盘活农村资产，根据农村土地资源的优势，完善土地托管服务等措施。重点是通过摸底农村集体经济组织的剩余的办公用房，盘活和优化利用破产村办企业剩余的场地房租，利用集体剩余建设用地等搭建农贸市场等，通过摸底调研将闲置的厂房土地在农村集体产权交易平台上登记，登记后的资源将在平台上向所有需要土地厂房的人进行意向开放，需要土地厂房资源的一方需要提交自己的营业资质等相关资料后在产权交易平台进行竞标，这样可以使得农村的土地等资源资产得到更加充分的利用，同时也可以使得农村的资源发包更加正规，承包方的资质也得到产权交易平台检验，保护了集体的资产资源有效利用。目前，石家庄多地已经通过对已闲置的或低效利用的旧校舍、旧办公用房、旧卫生室等，按照乡村规划采取多种方式进行盘活利用，增加了村集体的出租收入，实现集体经营性收入倍增。

四、结语

通过对当前农村财务管理现状进行分析，调研农村在财务管理的现状，因我国特殊的农村集体组织性质，农村资金所有权归全体村民，使用应当由全体村民同意。通过村集体经济组织财务管理现状的分析，提出提高当前农村集体财务管理现状的对策，通过在制度建设、业务培训、公开宣传，以及深化农村体制改革加强财务管理，提高资源利用率，增加村集体收入，保护集体资产，提升基层组织群众满意度，更好地建设乡风文明、治理有效的新农村。

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