农村集体经济组织产权制度改革探究

努尔艾拉·卡迪尔

摘要：农村集体经济组织产权制度进行改革是农村改革中的重要组成部分。对农村集体经济组织产权制度改革的必然性进行讨论，针对改革中存在的问题，提出一些建议。

关键词：农村集体;经济组织产权;改革

中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）005-00000-01

一、农村集体经济组织产权制度改革的必然性

（一）农村集体经济组织产权改革能够解决集体经济面临的问题

现阶段城郊结合部和发达地区农村人员出现了较大的变化，城市化和工业化对农村的影响力越来越大，带来了大量的人口流动。社区的成员转居、转业的越来越多，新的移民不断进入，社区人员越来越复杂，在进行土地补偿和不动产冲突中出现了非常多的矛盾和利益纠纷。对集体资产如何进行有效的配置，对转业人员和出现的逆城市化问题，对复杂的社区成员如何进行保障，是目前集体经济改革中出现的新问题。需要用有效的产权制度来解决产权利益冲突的矛盾，使社区成员自觉进行解决问题，化解矛盾，是利益冲突解决的必然之路。

（二）产权变革是建立和完善农村市场经济体制的迫切要求

产权是影响市场体制的重要因素，产权保证了市场主体的排他性、流动性。农村市场超过70多万个，是农村经济的重要组成部分。这些市场主体的有效运行，是集体组织生存和发展的关键因素，直接决定农村市场结构的形成。因此，农村集体经济组织产权改革，是发展我国市场经济制度的重要途径，也是是发展农村市场的基础。

（三）产权制度变革是保障集体资产安全的需要

随着是市场经济的发展，农村地区的工业化城镇化速度非常快，一些城镇周边的土地不断被征用，出现了许多“无地村”或“少地村”的乡村，许多地方出现了撤乡并村现象，一些城乡结合部进行“村改居”。原有的村集体资产出现了流失情况，这一过程造成了集体经济和成员严重的利益损失，也突显了集体经济产权改革中产权制度的弊端。很迫切需要对集体产权进行明确化，避免出资者主题缺失，减少决策独断，增加监督机制，保护集体经济组织利益不受损失。

二、推进农村集体经济组织产权制度改革应重视的若干问题

（一）关于思想认识问题

在进行农村集体经济制度产权制度改革中，基层干部普遍存在“五怕”。怕烦，农村集体经济组织进行改革涉及程序多，工作量大，很容易出现烦躁情绪。怕难，由于农村集体经济组织改革的复杂性，是一个缺少经验的系统工程，工作难度大，政策性强，难度比较大。怕乱，正是农村集体经济组织改革中会出现各种各样的问题，很多问题是历史原因形成的，集成干部不想去解决这些难以解决有特别乱的东西。怕失权，农村集体经济组织涉及组织成员的利益，进行经济制度改革中所有的权利运作都要进行公开，重大事项都要经过成员会议的讨论，基层干部有失权的失落。怕失利，一些领导干部对集体经济的支配有着很大的权力，现在要对农村集体经济组织的产权制度进行改革，需要对收入支配进行调整，打击了基层干部改革的积极性。

（二）关于农村集体资产量化范围问题

现阶段实行的农村集体经济组织来源于人民公社时期的“三级所有、队为基础”，经过多次演变之后，形成了乡镇、村、组等集体经济组织。集体组织对本组织的资产进行管理，任何人不得侵犯。集体组织资产按照集体组织成员采用股份形式进行产权界定。进行农村集体经济组织产权改革不得改变原有集体组织的范围。在对集体资产进行量化中，有两种不同的认识，一种是对集体经营性净资产进行量化，能够避免土地等资源不易评估，进行改革时难度比较小，另一种是把经营性资产、资源性资产和非经营性资产都纳入量化范围，使农村集体资产完整，可以彻底进行改革，更大程度的发挥农村集体资产的价值，从而维护农民的财产。

笔者认为可以先量化非资源性资产，经济发展到一定水平之后再对三类资产进行同步量化。

（三）关于农村集体经济组织成员资格认定问题

为了保护农村集体资产的所属权，对农村集体经济组织成员的资格进行认定很与必要。作为一种特殊的资产，农村集体经济和成员密切联系。在实际对农村经济组织成员的认定中，主要要农民居住地和承担农村集体经济组织权利义务情况进行认定。各地在对机体组织成员身份认定时，依照户籍认定的情况也有很大不同。

因此，农村集体经济组织决定其成员认定标准，对成员身份认定进行明确的认定。现在还没有形成比较统一的农村集体经济组织成员认定标准，随着城市化的发展和“村改居”进程的推进，不可避免的要进行成员身份的认定。农村集体组织成员应在本地长期生活、居住，定行程实质上的权利义务关系。另外对于集体组织存在的一些难以解决的特殊问题，可以有机体组织自行进行解决，给予农村集体组织充分的自主权。

三、若干建议

为了更好的促进农村集体经济组织产权制度改革，对产权制度改革中存在的问题，提出一些改进建议。

（一）进行税费减免

一些新型农村集体经济组织依照有限公司、社区合作社进行改进后，应按照股份向成员进行分红，对其成员可以暂缓个人所得税的征收，也可以将运营收入计入农村集体经济组织成员的收入，对一些超过规定的部分进行征收个人所得税。为了保证实施的效果，应先在试验区进行实行，改革取得经验后在逐渐推广。

（二）启动农村集体经济组织立法

现阶段，还没有对适应农村集体经济组织的专门法律，农村村委会往往行事农村集体经济组织的权力。因此，要尽快对农村集体经济组织进行充分调研后，进行专门立法，保证农村集体经济组织组织和职能的有效发挥。

参考文献：

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[2]黄延信，余葵，师高康，王刚，黎阳，胡顺平，王安琪. 对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J]. 农业经济问题，2014，04：8-14.

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