河南高职教育产教融合改革发展策略研究

[摘 要]产教融合是深化高职教育改革发展的关键途径之一，不断强化这种融合，能够丰富教学资源，推动高等职业教育创新性发展，基于此，本文以河南省为例，站在政府职能视角，对河南省地方政府积极推动产教融合的现状进行分析，并对产教融合过程中凸显出的亟待解决的问题进行探讨，针对问题提出河南高职教育产教融合改革发展策略，以进一步促进河南省高职教育在产教融合方面的深入开展。

[关键词]高职教育；产教融合；改革发展

一、河南高职教育产教融合改革背景

（一）国家高职教育产教融合的目标要求

国家对于高职教育产教结合的目标设定极为关注，具体内容涵盖以下几点：习近平总书记在职业教育大会上明确表示，高职院校应当坚定正确的办学措施，并深入推进产教融合与校企合作两大战略。职业院校应当根据自身专业特色，积极创建相关产业，从而推动教学与产业同步发展。据《2022—2023学年职业院校产教融合情况分析报告》中所述，现阶段我国高等职业教育产教结合具有五大显著特点，分别为构建市域资源共享平台，加强专业对口行业规划，改革实践项目设计，组建行业产教联盟及定向培养就业人才等[1]。

（二）河南高职教育在产教融合中的定位与重要性

在河南省委办公厅、河南省人民政府办公室印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》中，要求要增强职业教育适应性，建设技能型社会。河南高职教育定位在高级技能型人才培养，符合我国行业的高端转型需求以及重要学术研究。以河南工业职业技术学院与河南机电职业学院为例，两所学校深入开展产教联合实践及其相关理论探索。通过协同建立科学的人才培养机制，二者已成功发展多个优质学科群并实施多项科技创新计划。此外，这两所学校积极响应政府政策，深度推行产业教育融合理念。以创建示范性产业研究院和教师企业实践流动站等方式，提升学生的实际操作能力。

二、河南高职教育产教融合改革意义

（一）对河南高职教育改革发展的推动作用

在河南高职教育改革中，郑州电力高等专科学校信息通信学院凭借其产教融合方面的出色表现获得了电力行业产教融合优秀案例奖项，这将推动学院与企业之间形成更明确且具体的合作结构[2]。职业教育需着重关注市场需求及社会用人要求，根据这些进行专业调整及教学内容改进，从而提升学生的职业素养。值得一提的是，郑州市已制订计划，着力推动产教融合进程，提供50个重点专业（群）机会。目标在于紧密连接职业教育与产业发展，加强企业实习，倡导企业积极参与到教育教学与人才培育工作中，最终目的仍是提高职业教育的质量和实际效果，以更好地满足社会经济发展的需求。

（二）对提升河南高职教育质量的贡献

河南高职教育的质量提升中，产教融合具有关键性地位。诸如，安徽商贸职业技术学院以产教融合为方式，携手企业，梳理出双主体办学及现代学徒制等多种做法。这些不仅有效提升了课程教学的质量，更为产教融合的实现提供了积极经验。此外，泉州市建筑职业教育集团自建了包含实体素养与培养共同体在内的“实体+”模式，通过设立运作公司并推动现代学徒制和“二元制”协同育人体系的实行，有效缓释了学校人才供给与产业需求在结构上的冲突，进而助推了产业升级。

三、河南高职教育产教融合的现状及问题分析

（一）河南省高职院校基本情况

截止到2023年6月，我国高职高专共有1545家，其中河南省共有110所，名列全国第一。根据中国科教评估网站公布的信息，河南高校在“金平果”的排名达到前五位；另一项800强专科学校评比中，河南省内49所院校入选，其中最高排次为14名，最低则是774名。就历史、地理等因素综合分析来看，河南高职在理工方面拥有不可忽视的优势地位，共有24所此类学院，其他诸如综合性与医学领域分别占据了7所和8所，而财经、师范以及农林相关也相应地分别有四所、三所、一所。

（二）河南省高职院校产教融合工作开展情况

根据河南省内100余所高职学院中的部分院校官方披露信息显示，许多高校正在积极发掘与实际需求相适应的产教融合及校企合作路径。尽管综合类院校数量居首，但师范、农林及体育艺术等专门类别的院校相对稀缺，其产教融合方式在范围应用方面亦存在局限[3]。然而，河南省政府已发起职业教育高水准专业化产教融合实训基地项目，计划于全省创建至少60处此类基地，并在2023年间从高等职业学校中筛选出30余处此类基地精益求精。这些项目不仅有力提升了实训中的实践培育效果及工匠精神的树立，更是为河南省的产业发展规划提供了强有力的支持。

（三）河南省高职院校产教融合问题

1.精准施策文件缺乏

首先，学生工学交替过程中，企业指导老师、校方辅导员和专业课程教师被委派分别负责学生的企业实践活动、日常生活与学习管理以及在线课程教学[4]。然而，三类教师面对各属职责范围的学生却缺乏沟通，导致学生管理困难，特别是那些自律性不足或不服从指令的学生有可能在某些阶段出现学习断层。根本原因在于学校和企业在签署工学交替协议时对学生培养方案的分权不明；另外，由于学生所在单位散落各地，无法像制定严格规定的工作时间一样进行集中调整，导致学校教师无法同步教授教育内容和教授时间；同时，学校也未能建立有效的学生学习评估机制及教师教学管理制度。其次，教师企业实践过程中亦存在诸如部分教师自行联络实践企业，双方并无正式协议；企业规模、行业性质和工作职责等并未标准化，这导致部分教师的实践效果不佳，无法有效地将实践经验充分运用到实际课堂教学中，从而给学校监管教师实践行为带来困扰。由于参与实践的教师通常分布于多个企业，且这些企业遍布全国各地，学校除了要求打卡签到、提交实践报告外，在确保实践教师的行为符合规定方面缺乏多样地有效措施。

2.产教融合专项经费投入不足

河南高职教育的办学经费主要源于财政拨款或者民办高校的自给自足，但其中大多并无涉及产教融合的专项资金或者资金有限，例如实习生的成本，虽然为其购买保险可通过专项资金解决，而对于其他支出，多以“学生助学金”项目下的资金为主，然而根据经费管理规定，该项目主要关注的是校园内部管理事宜，无法满足学生实践所需的额外开销。教师在企业中的实践也多依靠个人关系和“人脉运作”，且多数无须支付培训费用。对于个别实践产生的费用，则转嫁给“师资培训”等相关项目，导致无法专款专用，存在财务管理风险。至于共同建设实训基地所需费用，多以鼓励校企双方或者多方共同投资，若希望通过学校财政拨款转换成专项资金进行校内建设，需经过财政审批流程，审批耗时漫长，且使用过程中须严格遵循财审批清单。

3.公共服务职能发挥不到位

政府在推动产教融合的过程中，负责协调各类主体，确保项目有序推进，需全力以赴进行各方组织协调以及意见沟通。参与者站位不同，互助协调成产教一体至关重要，平衡好各方利益尤其关键。学校和企业常面临“学校热切，企业冷漠”的情况，阻碍了产教融合对人才培养产生显著效应。合作深化受阻，源于利益失衡。社会属性差异是导致行为逻辑相左的根本原因：企业以经济效益为主导，追求利润最大化；而学校更为关注社会责任，强调公益及服务精神。由于出发点不同，双方难免在合作过程中产生利益冲突，从而影响合作成效。例如，在产教融合活动中，约定双方在科技、资金、知识等领域深度合作。企业期待借助合作提升员工素质和数量，还可开展人才培训；学校期望借此提高教学质量和体验，提升学生专业技能。然而，在没有明确定义的国家政策支撑下，企业和学校间的协作几乎只能依赖自愿协商达成共识，因此政府需要发挥协调作用，做好服务工作，化解冲突。

四、河南高职教育产教融合的改革策略

（一）政策层面的改革策略

首先，完善的法律框架，在明确产教融合的核心原则、内容及运行方式的基础上，要兼顾各方利益和责任，如地方政策、经费投入、制度规范等。同时，强化产教融合项目的财务管理机制，增强资金保障。例如，《关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》《河南省职业教育产教融合发展行动计划》《关于开展示范性产教融合型职业院校建设工作的通知》等均为指导性文件，虽在相关领域有涉猎，但仍需更为详细的法律条款加以补充。

其次，产教融合必须紧扣地方产业需求和教育现状进行实践活动，政府必须因地制宜制定相应政策。同时，指导性方案或者行动计划只能作为引导和宏观方向，要实现真正的利益刺激和保障，还需要客观和明确的制度保障。因此，地方政府应有针对性地出台法规或行政法规，结合高等教育改革阶段、专业设置和产业格局等要素，以促进区域发展。就工学交替学生而言，他们在参与过程中所面临的学分确认、薪资待遇、劳动保险获取、人身权益保护等问题，应该有明确的条文来解决。在校企合作中，师生进入企业需要按照学校要求遵守企业规定，严禁自行终止实习或脱离岗位。

对于那些在产教融合中表现出色、对区域产业升级和经济增长作出突出贡献的重点企业，应给予相应优先支持。对于资金分配、企业鼓励投资、公益评估、奖酬制度等问题，也需要更为详细和明确的指导文件来规范。

（二）政府、学校层面的改革策略

首先，推动产教融合初期，引导企业与地方专业院校建立稳固联系；其次，实时追踪产业变化及就业需求，适时指导高职院校调整专业设定；然后，针对需求旺盛行业及岗位，积极促进企业与其签订人才培养意向或设立订单班；最后，根据企业实际岗位要求确立高校人才培养指标，提升供求对接效率，降低毕业生再培训费用。实施产教融合的长期可持续发展，不仅需要参与各方的自律，也离不开行业内的有效协作以及地方政府的高效监管。值得关注的是，地方政府应设立专门机构负责产教融合事务，对违规行为发出警示并进行相应处罚，对优秀项目给予表扬及奖励，以此激发参与各方尽职尽责，促进更深层次的产教融合。至于服务平台，政府既可领头搭建亦可引导第三方市场机构共同构建。这个平台将对各类产教融合项目进行统一管理、规划与考查，并负责地区资源配置以及绩效评估。此外，平台还应具有权威信息整合、发布的功能，从而助力参与各方降低信息交流成本，提高沟通效率，更好地进行人力、物资的科学分配。

（三）社会环境层面的改革策略

行业联合体，由行业翘楚、省级著名院校、科研院所以及其他相关机构构成，具备在专业布局、课程创新、人才输送和培养等方面的资源优势。它们可作为信息互换的平台，推动局部专业领域的教学与生产相结合。这种模式拥有得天独厚的优势，因为它能提供专业性的建议与指导，营造出持久合作的基础，还可能对本地产业结构升级转型产生潜在影响。例如，河南国防科技工业高等职业教育集团、河南医药界协会以及河南油化业协会等，在河南一些高职院校产教融合发展中起到了关键作用。以河南医药界协会为例，该团体汇集了众多医疗公司和各类医疗相关的高校，协助全省多所医卫职业学院建立产学研合作，稳固地培育各种层次的毕业生，切实有效地解决了许多医疗公司的人力资源短缺问题。行业联合体，作为职业教育产教融合中能够跨越校企鸿沟、缓和利益冲突的主角，应得到政府更多的指引与支撑，以便充分发挥其率领作用。尽管这类群体并非官方设立，但多数与过去政府职能部门存在密切联系。因此，他们在与政务部门沟通、促进协同上，相比于学校、企业具有更突出的优势，能够扮演政府、学校、企业及其他产教融合参与者间的中介桥梁角色。此外，其多元化的构成成员群体，具备最大限度的信息交换服务功能，政府应充分利用此资源能力，提升其行业信誉地位，进而更有效地推动产教融合工作。

结束语

相较于业界与学术界共同推动、蓬勃发展的国际及国内市场，河南省高等职业教育的产教融合尚需加强，对此，我们需继续努力寻找更有效的改革路径。认识到政府在产业与教育融合中的引导作用至关重要，通过明确各方权责、规范合作行为以及完善合作绩效评估机制等方式，有助于推动产教深度整合，进而实现职业教育改革的辉煌成果。教育改革是在社会全局变革的背景下进行的，产教融合作为职业教育改革的关键策略，亦需地方政府的有力支持。本文针对地方政府对河南省高职院校产教融合所起作用及其存在问题加以解析，并结合国内的成功案例，指明河南省在推进职业教育产教整合过程中，地方政府如何尽其职能，建议具体策略包括完善政策执行、强化政府协调、联合行业力量以及共同构建信息平台等。然而，实施以上策略的实际成效仍有待在实际工作中验证。

参考文献

[1]李焦明.关于大力发展我国高等职业教育的思考[J].成人教育，2011，31（1）：52-53.

[2]王红.高职院校产教融合、校企协同育人的不足与对策研究[J].湖北开放职业学院学报，2024，37（2）：57-59.

[3]申洪娇，付保芹，焦然，等.“1+1+1”产教融合模式下高职护生人文关怀能力的培养研究[J].继续医学教育，2023，37（7）：113-116.

[4]任慧婷.协同理论视域下高职院校参与技能型社会建设：逻辑、困境与路径[J].职业技术教育，2023，44（16）：34-39.

作者简介：蔡君（1982— ），女，汉族，河南驻马店人，郑州澍青医学高等专科学校，副教授，硕士。

研究方向：教育教学管理。

基金项目：河南省教育科学规划2023年度一般课题“场域论视域下河南高职教育“产教融合”改革发展研究”（项目编号：2023YB0506）。