新时代高校基层高质量党建的理论内涵、指标测评与优化路径

[关键词] 新时代；高校基层党建；高质量党建

[摘 要] 推动高校基层党建高质量发展是推动党的建设新的伟大工程的重要组成部分。新时代高校基层高质量党建的概念具有时代特殊性、场域特殊性和内涵特殊性，包括指导思想、任务使命和核心内容三个相互联系、相互统一的理论维度。当前，高校基层党建质量处于中等偏上的水平，仍存在忽视对非党员政治思想教育引领等现象。优化新时代高校基层高质量党建的路径，政治方面要重视对非党员群体的引领；思想建设方面要用党的创新理论统一思想；组织方面要创新党建活动形式、丰富主题内容；制度建设方面要完善内部治理体系；作风方面要强化先锋模范的溢出效应；纪律方面要提高党组织的公开透明度。

[中图分类号]G 6 4 1[文献标识码] A [文章编号] 2 0 9 5 - 5 1 7 0（ 2 0 2 4） 0 6 - 0 0 9 7 - 1 1

[基金项目]本文系2 0 2 2江苏省教育厅“地方红色文化融入高校基层党建高质量发展研究”（项目编号： 2 0 2 2 S J S Z 0 6 0 9）、2 0 2 2常州大学“红色文化赋能高校基层高质量党建研究”（项目编号： 2 2 D J S Z 3 4）、2 0 2 3江苏省高等教育教改研究项目“‘互联网+红色文化教育’教学模式探索与实践研究”（项目编号： 2 0 2 3 J S J G 4 2 0）研究成果。

随着发展党员“新十六字方针”的出台，高校基层党建成果增长势头迅猛，成果瞩目，推动党的建设迈向新发展阶段。中国共产党党内统计公报显示，党员队伍发展方面，年新增党员中大专及以上学历占比自2 0 1 1年的3 0%攀升至2 0 2 2年的5 1%，其中， 2 0 2 0年1月1日至2 0 2 1年6月5日新增党员4 7 3.9万，仅学生党员就达1 8 7.2万，占比高达3 9.5%；基层党组织发展方面，事业单位基层党组织数量占基层组织总数的比重从2 0 1 3年的1 1.8%提升至2 0 2 2年的2 8%。这些数据有力地说明了高校基层党建已成为新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。

新形势下如何接续推动高校基层党建高质量发展，是当前需要思考的重大议题。习近平总书记在2 0 2 2年全国党的建设研究会第七次会员代表大会上强调：“在充分调查研究基础上，深入研究推进新时代党的建设新的伟大工程面临的重大理论和实践问题，加强对党建理论最新成果的研究”“在理论上拓展新视野、作出新概括”〔1〕。据此，本文探索新时代高校基层高质量党建的理论内涵，尝试建构高校基层高质量党建的指标体系，并基于实证调查分析提出高校基层高质量党建的优化路径。

一、新时代高校基层高质量党建的理论内涵

我国高校党建工作始终与党的建设实践紧密相联，党建与高校党建的密切联系是我国社会主义发展历程中不同于其他国家的一大特色〔2〕。而基层党组织是党的力量之源，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。因此，着手搭建新时代高校基层高质量党建的理论框架，对于深入研究推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要意义。

（一）概念界定

“新时代高校基层高质量党建”由“新时代”“高校基层党建”“高质量党建”等关键词组成，厘清这些关键词是理解概念的前提。

“新时代”：从党的十八大开始，中国特色社会主义进入了新时代，这在党的建设和新中国建设的历史上都具有重要意义。从党的建设历史看，新时代标志着党的历史使命从救国、兴国走向了强国。从新中国建设的历史看，新时代标志着我国步入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。新时代的一个核心特征表现在，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，新时代的重大任务是实现高质量发展。

“高校基层党建”：高校基层党组织所开展的党建相关理论研究与实践活动，具体而言有广义和狭义之分。广义上，高校基层党建泛指高校各级党组织为了完成党章赋予的任务而开展的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉建设等活动，包含高校党委、院（系）党委（党总支）和党支部三个层面的党组织所开展的相关建设；狭义上，高校基层党组织往往指高校下设的基层党组织，一般分为两个层级，即院（系）党委（党总支）、党支部。为了使研究更具针对性，本文主要从狭义上讨论高校基层党建。

“党建质量”：“质量”在《现代汉语词典》中指“产品或工作的优劣程度”，但由于政党不同于企业，有必要结合党建的目标、价值、导向来把握党建质量。从高校的实际来看，高校基层党建质量是对高校基层党建工作状况和成效的一种判断和评价，反映的是基层党建工作的优劣程度。

因此，笔者认为，“新时代高校基层高质量党建”是新时代、高校基层和高质量党建的统一体。其中，“新时代”划定了时间与阶段，“高校基层”指明了主体，“党建质量”明确了核心对象。该概念具有时代特殊性、场域特殊性和内涵特殊性三个方面的特点：时代特殊性，即要体现新时代对高质量发展的需求特征；场域特殊性，即要聚焦高校基层党组织不同于其他组织或单位的特点；内涵特殊性，即需要符合高校党建质量理论的一般观点，包含指导思想、目标任务和核心内容三个方面〔1〕。

（二）维度解析

基于新时代高校基层高质量党建的概念与特点，本文从指导思想、目标任务和核心内容三个维度进行解析。

1.指导思想

新时代高校基层高质量党建要以习近平总书记关于高校党建的重要讲话和重要指示精神为思想引领。自党的十八大以来，习近平总书记多次主持全国高等学校党的建设工作会议，并多次在走访调研、会议等场合对高校党建作出重要论述。本文整理自十八大以来习近平总书记关于高校党建的重要讲话和重要指示精神（见表1）。

同语义分析检验了关键词与同语义聚类词之间的关联性，结果表明，习近平总书记对于高校党建的重要讲话和重要指示精神涵盖了政治、思想、组织、队伍、制度和作风等方面。因此，要推动高校基层党建的高质量发展，必须抓牢抓实抓细这几个方面的工作。

2.任务使命

新时代高校基层高质量党建的任务使命既要以新时代高校基层高质量党建的指导思想为引领，又要遵循党中央关于新时代高校党建工作的相关要求。本文整理了十八大以来党和国家有关高校基层党建任务使命的相关表述，见表3。

上表显示，新时代以来党和国家关于高校党建任务使命的表述的演进具有三个特点：一是全面化，从“培养高质量大学生”逐渐演进为“立德树人”，提升了任务使命的价值；二是具体化，从“人才培养”逐渐演进为“为党育人、为国育才”，明晰了任务使命的方向；三是多元化，从“德智体美全面发展”逐渐演进为“德智体美劳全面发展”，拓展了任务使命的范围。综上所述，落实立德树人，为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是习近平总书记对高校基层党建提出的目标指引，也是党中央对高校基层党建工作的根本要求，据此，本文将其视为新时代高校基层高质量党建的任务使命。

3.核心内容

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》是开展新时代高校基层党建工作的制度规范。其中，第三章明确了院系党组织、教职工党支部和学生党支部的各自职责。本文基于新时代高校基层高质量党建的指导思想，对这三类高校基层党组织的职责进行了编码分析，见表4。

基于表4的分析，新时代高校基层高质量党建以提升政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设（以下简称“六大建设”）工作成效为主要内容。

首先，提升“六大建设”的工作成效符合新时代党的建设总要求。党的建设“5+2”总体布局是高校基层党建评估的核心要素，有利于提升基层党组织科学化水平和推动高校党建工作新发展〔1〕。其次，提升“六大建设”的工作成效遵循《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》基本原则。最后，“六大建设”的工作成效是高质量履行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定的基层党组织主要职责的保证。

（三）新时代高校基层高质量党建的理论框架

综上所述，本文从三个维度理解新时代高校基层高质量党建的内涵：以习近平总书记关于高校党建的重要讲话和重要指示精神为指导思想；以落实立德树人，为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为任务使命；以提高高校基层党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设工作成效为主要内容。从时代特殊性上来说，习近平总书记关于高校党建的重要讲话和重要指示精神明确了新时代高校党建的精神引领；从场域特殊性上来说，落实为党育人、为国育才明确了高校基层党建的特殊任务；从内涵特殊性上来说，新时代高校基层高质量党建的理论框架是指导思想、任务使命和工作内容三个维度相互联系、相互融合的统一体。

该框架也是顺应时代发展对高校党建的新要求。高校基层党建本质上是服务于“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题。只有高校基层党建高质量发展，才能更好地教育引导广大青年立大志、明大德、成大才、担大任，建设中国特色社会主义大学；才能更好地坚持党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态，领导改革发展，确保党的教育方针和党中央决策部署得到贯彻落实。而高校党建也只有抓好用好基层组织这一战斗堡垒，才能更好地巩固思想教育的主阵地，发挥高校凝聚师生的优势，提高党的社会号召力和影响力，激发党群活力。

二、新时代高校基层高质量党建的指标测评

基于新时代高校基层高质量党建的理论框架，本研究尝试建构新时代高校基层高质量党建的指标体系，并基于对某高校的抽样调查数据进行实证测评。

（一）指标体系建构

本文基于三个原则建构指标体系。一是普适性，即指标体系应适用于大多数高校的基层党建质量评价，该原则有利于提升指标的推广价值。二是全面性，即指标的测量应覆盖广大师生群体，该原则有利于提升党建质量考察的说服力。三是多元化，即指标的设定应该综合使用主客观相结合的测量方法，该原则有利于增强测量的精准度。

遵循以上原则，本文将新时代高校基层高质量党建的指标划分为政治、思想、组织、制度、作风、纪律六个方面，结合主观和客观两个维度进行测量。主观测量采用满意度评价法进行测量，选项分1-5分，分数越高代表越满意。客观测量采用频率、规模等指标，包括开展生活会、支委会、思想宣传等活动的频率，从发展培养党员情况、党员队伍规模、优秀模范人物的作用发挥、是否设立专门的纪检委员等，测量“六大建设”各方面。

（二）问卷设计与调查实施

由于问卷面向所有师生，因此对党组织/支部党建工作的题项作了相关说明。对于党员师生，按所在基层党组织情况回答；非党员师生，则结合对所在院系/部门/班级的基层党组织的了解情况进行回答。

问卷包括基本信息和党建质量两部分。其中，基本信息部分包括年龄、性别、学科、是否党员等题项，以考察不同身份特征的群体对基层党建质量的评价是否存在差异。问卷对基层党建质量的测量采用上文建构的新时代高校基层高质量党建的指标体系，从主观和客观两个维度对政治、思想、组织、作风、制度、纪律等方面进行测量。

问卷设计之后，先邀请专家对相关题项进行评估，再针对专家建议进行调整完善，并增加对基层党建活动的主题设计、形式安排和建议的题项，最终形成调查问卷。本研究主要选取江苏省C市某高校的师生作为对象，采用线上调查的方式，共收集到7 3 4个样本，其中教师样本9 4个，学生样本6 4 0个。具体的样本特征信息见表5。

本次调查样本在年龄分布上以3 0岁以下为主，这主要是因为在高校学生群体中这部分人占比较大；在男女比例上分布较为均衡；在学科分布上社会科学类居多，占比超过一半，自然科学占比接近3成，也有相当一部分属于人文艺术体育类样本；在党员分布上，超过8 0%的样本是非党员，党员占比1 8.5 3%。

（三）数据分析

1.新时代高校基层高质量党建的现状

基于新时代高校基层高质量党建的指标题项，采用加总法和因子分析法两种方法计算高校基层党建质量的得分情况，结果见表6。

表6中，加总分的计算方法是将新时代高校基层高质量党建指标得分直接相加。其中，对于满意度评价的指标设置了“不了解”的选项。本研究认为，若被访者并不了解党建的具体工作，表明该工作没有开展或者开展效果很差，赋值为0。1 4项指标中共有1 0项设置了“不了解”选项，因此加总的最小值为4。因子分析总分是将原始计算得到的因子分（均值为0，标准差为1）转换为取值范围1-1 0 0的得分。

结果显示，无论是采用简单加总还是采用因子分析计算并转换后的得分，调查数据显示样本中对基层党建质量的评价都处于中等偏上的水平。

2.不同群体对新时代高校基层高质量党建评价的差异情况

进一步区分不同身份属性特征，考察其对党建质量评价的差异，结果见表7。

表7分析结果表明，师生之间、性别之间、学科之间对党建质量的评价均没有显著差异，但是党员评价显著高于非党员。通过案例访谈发现，不少非党员师生表示并不清楚所在部门/院系/班级党组织开展的活动。一方面，当前高校基层党建质量总体上处于中等偏上水平，近7成的被调查者对高校基层高质量党建的各类指标评价都比较高；另一方面，高校基层党建质量仍需要进一步提升，部分基层党建工作忽视了对非党员群体的政治思想宣传教育引导。

三、新时代高校基层高质量党建的优化路径

新时代提高高校基层党建工作的质量，必须在思想上和行动上保持统一，协调并进。在思想上，首先要以习近平总书记关于提升党建质量的重要讲话和重要指示精神为思路引领。在行动上，必须紧贴党建工作现实，发挥优势。新时代高校基层高质量党建可以在政治引领、思想建设、组织形式、制度建设、作风弘扬和纪律维护方面进一步优化提升。

在政治引领方面，坚持以习近平总书记关于高校党建的重要讲话和重要指示精神为指导，坚持党对高校工作的全面领导，确保党的教育方针和决策部署在高校得到有效实施。高校党委要切实履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责。调查中发现的非党员群体对所在部门/院系/班级党组织工作不了解、不熟悉的情况，反映出当前高校基层党建在政治引领上的弱点。要坚持党对一切工作的全面领导，重视对非党员群体的政治引领。

在思想建设方面，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，通过系列主题教育强化师生的理想信念和使命担当；同时完善学习制度，推进理论学习中心组学习巡听旁听全覆盖，落实师生理论学习制度化、常态化机制，提升理论学习的实效。案例访谈中发现的非党员师生表示不清楚所在院系或部门党组织开展的活动问题，体现出基层党组织亟需充分发挥思政育人功能，重视思政课程与课程思政建设，扩大各类主题活动参加人群范围，推动统战部门协同育人。

在组织形式方面，充分发挥大数据技术的优势，实时汇集党建基础数据，运用大数据分析、信息化管理等手段，切实强化高校基层党组织的服务功能；针对师生对党建活动主题设计的需求，贴合时事热点和现实问题，拓展党建活动开展的形式，丰富党建主题的内容，进而提升党员师生和非党员师生参与活动的积极性，提升寓教于乐、学以致用的效果。

在制度建设方面，完善内部治理体系，坚持党委领导下的校长负责制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格落实党建工作责任制，实施“三会一课”、主题党日活动报备督查制。同时，依法治校与共商共治，高校内部治理必须强化依法治校理念，强化依规依据依制行使权力、保障权利的意识和规矩，强化共同治理理念。融合贯通数字化手段，以服务师生需求为导向，推动数字化手段融入学校治理各环节，构建智能化、体系化、精准化的内部治理体系。

在作风弘扬方面，加强师德师风建设，加大师生先进模范人物的宣传表彰力度，营造团结奋进的良好氛围。调查中发现，超过1/5的师生对先进模范人物并不认可，而这一比例在非党员群体中更高，超过了1/4。这表明，先进模范人物的作用仍然主要集中在党组织内部，并没有产生很好的外部溢出效果。因此，高校基层党建在作风弘扬方面要强化示范效应，把党内的良好气氛向外拓展，进一步增强感染力。坚持重师德师风、重真才实学、重质量贡献的学术评价导向，严肃查处师德失范行为。

在纪律维护方面，进一步提高党组织的公开透明度，严格遵守和维护党纪党规与校纪校规，坚决杜绝各种形式的腐败行为。调查显示，师生对当前基层党组织的纪律和廉洁的评价中有接近3成的被访者对纪律和廉洁程度的满意度不高。因此，提升基层党建质量必须把守纪反腐抓牢抓实。同时，加强整改和成果运用，发挥政治巡视巡察在推进高质量发展中的利剑作用，发挥好上下联动工作机制效应。

〔1〕中国政府网：《习近平对党的建设研究工作作出重要指示.》， 2 0 2 2-0 1-2 1. h t t p： / /w w w. g o v .c n/x i n w e n/ 2 0 2 2-0 1/2 1/c o n t e n t_5 6 6 9 7 3 7. h t m.

〔2〕周良书：《中共高校党的建设百年历程与经验》，《兰州大学学报》（社会科学版） ， 2 0 2 1年第2期。

〔1〕杜玉银：《高校党建理论研究与实践探索》，云南大学出版社，2 0 0 8年版，第9-1 1页。

〔1〕马修泉、李淼：《新时代高校基层党建评估的“5+2”重点考量要素》，《辽宁工程技术大学学报》（社会科学版） ，2 0 1 9年第5期。

[责任编辑：李文亚]