“三农”工作坚持人民至上的六个维度

摘 要：必须坚持人民至上，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的首要内容，也是贯穿习近平总书记关于“三农”工作重要论述的根本立场。在“三农”工作实践中坚持人民至上具体表现为：厚植“爱农、重农、兴农”的“三农”情怀；践行埋头苦干、久久为功的实干精神；保持战略定力、秉承政策初衷；多元主体力量协同整合；坚持从实际出发的目标导向等六个维度。深入理解并确立“三农”工作人民至上的价值立场，对于推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化具有重要的现实意义。

关键词：“三农”工作；人民至上；六个维度

中图分类号：D251；F323" 文献标识码：A" 文章编号：

1672-1101（2024）06-0028-05

收稿日期：2024-06-27

基金项目：国家社会科学基金一般项目：零工类型农民工的社会保障政策优化研究（22BKS149）；安徽农业大学质量工程项目：“大别山道路”场域下知农爱农思政课教学研究（2023auszxm001）

作者简介：叶良均（1972-），男，安徽长丰人，副教授，博士，研究方向：乡村振兴理论与实践研究。

The" Six Dimensions of Adhering to the “People Supremacy” Principle in the Work Concerning Agriculture，Rural Areas，and Farmers

YE Liangjun1，ZHANG Chuanwen2，TAO Xinzhen2

（1.School of Humanities andSocial Sciences，Anhui Agricultural University，Hefei" 230036，China;2.School of Marxism，Anhui Agricultural University，Hefei" 230036，China）

Abstract： Adhering to the principle of People Supremacy is the primary content of the worldview and methodology of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，and it is also the fundamental position that runs through General Secretary Xi Jinping′s important exposition on the work concerning agriculture，rural areas，and farmers. In the practice of “agriculture，rural areas，and farmers”" work，adhering to the principle of People Supremacy is specifically manifested in the six dimensions： cultivating the sentiment of “loving agriculture，valuing agriculture and rejuvenating agriculture”;practicing the spirit of hard work for a long time;maintaining strategic focus and adhering to the original intention of the policy;coordination and integration of multiple main forces and adhering to goal orientation from reality.It is of great practical significance to deeply understand and establish the value position of people first in the work concerning" “agriculture，rural areas and farmers” for promoting the comprehensive revitalization of rural areas and realizing the modernization of agriculture and rural areas.

Key words：the work concerning agriculture，rural areas and farmers;people supremacy；six dimensions

马克思主义理论的价值除了揭示社会发展的客观规律，还在于指导人们进行实践活动，推动社会的变革和发展^［1］。人民至上，是对马克思主义人民性的继承和发展，是中国共产党百年实践经验的总结，也是中国化时代化的马克思主义的鲜明底色。只有紧握人民至上这把金钥匙，才能在不断推动农业农村发展中了解人民愿望、尊重人民创造、稳定人民立场、集中人民智慧，最终破解“三农”工作实践中的各种难题，推进乡村全面振兴，助力现代化事业的发展。

一、厚植“三农”情怀

（一）情系“三农”

作为情感的存在物，人类的所有活动都深深植根于情感之中。无论是五官感觉的直接体验、精神感觉的内在触动，还是实践感觉（如意志、爱等）的驱动，这些都是人的感觉，是感觉的人性化表现 ^［2］。人能够把积极情感升华为道德观、伦理观等，进而形成积极行动的效应。各级党政干部、涉农技术专家等从业者，能够在处理各类“三农”问题和挑战时倾注热情与激情，关心农民、关照农村，摒弃异化劳动，追求自我实现的劳动方式，并能在此情感的基础上实现涉农共同体的满足和快乐。各级党政干部和农业技术专家“三农”工作情感投入越稳定，越有利于激起农民群体的信任、好感和合作意愿，从而激发创造性实践。因此，对“三农”工作投入稳定的情感，做到“懂农业、爱农村、爱农民”，是建立一支优秀“三农”工作队伍的首要条件。

（二）奉献“三农”

了解“民情”，才能办好“民事”，得到“民心”，这是做好“三农”工作的关键。习近平总书记曾经强调“不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国”^{［3］108-109}。在“三农”工作实践中获得积极的情感，可以让主体情感功能发挥达到最优状态，因为情感投入的优质程度影响“三农”工作理想状态的实现程度。因此，对待相对发展滞后农村的农民，共产党人及其他致力于“三农”工作的主体在意识上要把他们放在工作首位，做到艰苦奋斗、锐意进取，不为名、不为利，了解农民真实生活状况和农业发展实际问题，发挥自己专业技能、整合各类资源、克服困难，积极探索农业农村高质量发展的新出路，在农业农村现代化建设实践中实现自我价值。

（三）振兴“三农”

“三农”工作者应担起强农兴农之责，对“三农”工作提出最高的自我要求，为振兴“三农”不断增强自身的能力，争取突破“三农”发展的瓶颈，把脑力精力集中到如何推进农业农村现代化建设、保障国家粮食安全和提升亿万农民生活水平上来。我国农业农村的发展直接关系到全面建设社会主义现代化目标的实现，是实现共同富裕这一社会主义制度的本质要求。在党领导下振兴“三农”事业需要激发全体社会成员的时代责任感，对农业农村现代化建设承担起一份责任。在服务“三农”的人才培养中，农业院校要“以强农兴农为己任，拿出更多科技成果，培养更多知农爱农新型人才”^［3］218，不断为壮大“三农”工作人才队伍充实力量。

二、践行实干精神

（一）实干是做好“三农”工作的基础

实干精神是指主体有能力将长远目标转化为实际行动，表现为对实践活动的热情和毅力，面临挫折和困难也能保持对目标的坚定追求，并通过持续不断地努力来实现这些目标。“三农”问题是全党工作重中之重，必须长期坚持、不能动摇。习近平总书记在给福建寿宁下党乡乡亲们的回信中写道：“希望乡亲们继续发扬滴水穿石的精神，坚定信心、埋头苦干、久久为功，……努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。”^［3］296在习近平总书记的指导下，我国“三农”工作的开展要勇于面对困难，正确认识农业农村现代化发展规律，总结脱贫攻坚实践经验，以埋头苦干、久久为功的心态和意志，坚持走一条具有中国特色的乡村振兴之路。

（二）“三农”工作面临新挑战

目前，我国“三农”工作虽已取得一定成就，但是农业基础尚不稳固、农村发展不充分，城乡居民收入差距还比较明显，现在各项发展指标与原制定目标还存在一定距离，城乡发展不平衡问题还比较突出，农业产业综合实力提升的基础比较薄弱，农产品市场供求错配迫切需要深化供给侧结构性改革。现代化进程中，资源和环境因素的双重约束也抑制了绿色农业发展速度和质量，农业领域的关键核心技术突破还需要整合各方力量。“三农”发展面临的困难充分说明：推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化不能一蹴而就，我们要认识到新时代“三农”工作将面临更加复杂的情况，新问题会不断出现。因此，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，中国式农业农村现代化不能照抄照搬其他国家发展模式，必须基于本国“三农”发展实际和历史规律，独立自主地探索中国特色的农业农村发展新路。

（三）“三农”工作需要长期努力

解决长期的、系统的“三农”问题需要耐心，抓紧抓实、脚踏实地、综合施策，才能实现既巩固脱贫攻坚成果又有效衔接乡村振兴，逐步解决发展中不平衡不充分问题，促进经济社会发展和群众生活改善，实现农业农村现代化。当下要把解决好“三农”问题放在全党工作的重中之重，凝聚全社会之力量助推乡村振兴。从现在起到2035年时间紧迫，要抓紧行动起来，在应对各类风险挑战时，既要稳住农业这一块，也要稳住农村这一头，兼顾农民诉求，从而实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足^［3］1-18。

三、保持战略定力

有定力者有希望。农村土地制度的改革是农业农村改革的核心问题，必须在改革实践中盘活土地存量、优化土地增量和提高土地质量，守住农业耕地约束性指标，把保护耕地作为关系全局的战略性问题来对待。

（一）守住耕地红线

切实加强耕地保护，是党抓好粮食安全这一“国之大者”的首要工作。“守住耕地红线”，才能把握粮食安全主动权，确保中国人饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，这是推进农业农村现代化建设必须夯实的基础。党的十八大以来，在划定耕地和永久基本农田保护红线的基础上，各级政府对耕地保护的责任得到加强，实施了农田水利、高标准农田建设，黑土地保护、耕地土壤污染治理和修复等工程，并初步成功遏制了耕地总量持续下滑的趋势。但是，我国耕地仍然面临人多地少、“非农化”“非粮化”、撂荒增多、占补平衡的量不足质不高等问题的挑战^［4］。各级政府要进一步压实耕地保护责任，采取“长牙齿”的硬措施，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度，强化刚性约束，严格考核问责，不折不扣落实“两个平衡”；要加强耕地监管力度，严厉打击违法违规占用耕地行为，充分调动农民保护耕地、种粮抓粮的积极性。各方通力合作，严守耕地保护红线^［5］。耕地占补平衡必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。

（二）坚持“两不变、

一稳定”

习近平总书记强调：“要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇……保持农村土地承包关系稳定并长久不变。”^［3］303党的十九大报告中再次强调，第二轮土地承包到期后再延长30年，土地承包经营权的物权保护得到确定，农民群众方能吃上长效“定心丸”。2019年11月，《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》正式发布，文件确定了土地承包坚持“两不变、一稳定”，即保持农村土地集体所有、家庭承包经营基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地基本权利长久不变，保持农户承包地稳定，为土地经营改革推进注入稳定因素。

（三）保持制度活力

土地政策要紧密联系农民农村发展实际，坚持从现实出发，丰富土地“三权”（所有权、承包权和经营权）的实现形式，有效配置农村土地资源，积极培育新型农业经营主体，优化壮大农业社会化服务组织，支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力^［3］303。

四、秉承政策初衷

合民意、惠民生，是我们党一切政策制定和落实都要围绕的一个标准 ^［3］117，指把人民视为一切工作价值的最高裁决者，把人民是否满意、是否答应作为衡量和评价工作成效的根本标准。“只有那些受群众欢迎的政策才能成为我们党继续实行的政策”^［6］。只有能提高人民生活水平的政策才是成功的政策，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点”^［7］，这是中国共产党人一直以来政策制定的根本标尺。

（一）政策制定为老乡

“三农”政策在制定之前，必须下到农村，深入群众，大兴调查研究之风。正如习近平总书记所说，“要一下到底，亲自摸情况，直接听反映，寻求‘源头活水’” ^［8］，这样才能保证以调研开局、以调研开路，把人民群众的意见作为政策制定的主要依据。在推进乡村全面振兴、建设农业农村现代化和实现第二个百年奋斗目标的过程中，只有真正落实“合民意、惠民生”的“三农”政策，才能破解发展中面临的复杂难题。如，按照《乡村振兴责任制实施办法》的各项要求，从改善农村居民实实在在的生产生活条件入手，在统筹乡村基础设施和公共服务布局中有所作为，使各村庄的水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施得到改善，采取有效措施促进乡村教育、医疗、养老、文化、社会保障等服务水平趋于基本现代化，建设宜居宜业和美乡村等。

（二）政策实施靠老乡

在农业农村现代化进程中，农民群体并非全部行动主体，但却是重要的受益主体。在优化农民群体能力提升条件的基础上，激励农民主体的积极性，在党的领导下，合力把“我要发展”的主动谋求变为探寻乡村振兴出路的行动。推进农业农村发展具体实践主要靠亿万农民。在村民自治方面，细化重点任务，提高农民参与乡村治理的积极性，构建自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理模式；在产业振兴方面，政策激励新型经营主体不断创新经营模式，增加农产品附加值，提升农业整体质量和竞争力，从而夯实农业农村现代化的物质基础；在传承农耕文明方面，以社会主义核心价值观引领传统农业文化创造性转化、创新性发展，充分发挥农民的创造力，繁荣新时代乡村文化；在农村生态保护方面，着力解决农业面源污染、农村人居环境脏乱差等农业农村突出环境问题，激发农民主人翁意识，提升农业农村生态文明。

（三）政策评价看老乡

政策实施效果好不好，要由群众来评判，农业农村发展必须将农民是否满意作为衡量工作的根本标准。正如习近平总书记所说，“小康不小康，关键看老乡”。农民是否真正得到实惠，农民生活是否得到真正改善，农民权益是否真正得到保障，这些都是检验“三农”工作成效的标准^［9］698。首先，农业发展方面的检验。新型农业经营体系、土地产出率、有限资源的利用率和劳动生产率等都直接反映“三农”政策的效果，农民也最有发言权和评判权。其次，农民收入方面的检验。农民收入得到持续较快增长，说明农业生产效益提高了，农民拥有的财产权增多了，农村改革的政策就对了。再次，生态方面的检验。环境是否宜居关系农民生活幸福与否，因此不仅要关注农民在美好家园建设中的获得感，还要让农民有留得住青山、记得住乡愁的幸福感。

五、整合多元力量

在推进农业农村发展的道路上，农民作为乡村建设的主体，其参与的热情和动力对于实现乡村全面振兴具有至关重要的意义。然而，当前农民在乡村建设中的主体作用发挥不足，造成了“政府在干、农民在看”的关键主体缺失局面，这在一定程度上阻碍了乡村建设项目的顺利推进。为了改变这一现状，我们需要从多个方面入手，充分发挥农民的主体作用^［10］。

（一）强化农民主体地位

农民的参与程度直接关系到乡村建设的成败。首先，政府应该在乡村建设中发挥引导作用，为农民提供必要的支持和帮助，而不是简单地替代农民进行建设。其次，针对农民参与热情不够、动力不足的问题，需要具体问题具体分析，对症下药。如，传统农业向现代农业的转变给农民带来了诸多冲击，包括生产方式、生活方式以及思想观念等方面的变化，这使得农民在适应新环境、新挑战时感到力不从心。解决这些问题，要从教育和政策两方面入手帮助农民树立“三农”事业的主人翁意识。

（二）增强农民知识技能

时代大背景下，要发挥农民的主体作用，需要对标农业农村现代化发展对农民能力提升的要求，帮助农民学习和掌握新的知识和技能，以适应现代农业发展的需要。同时，激励农民积极参与乡村建设各个环节，包括规划、建设、管理等方面，逐步彰显自己的主体价值。在强调农民主体作用的基础上，还需考虑抑制农民主体作用发挥的其他因素，如，城乡发展不平衡、人才流失严重、资金短缺等。“三农”工作要从多方面入手，统筹城乡发展，多元主体协同推进，促进城乡人才和资金流动，为农民提供更多的发展机会和资源支持。农民作为农业农村现代化建设的行动主体和受益主体，理应成为这项事业的核心力量。

（三）多元主体协同推进

刘娟等基于农民视角的调查研究发现，在产业振兴、生态治理、乡村文化和走向富裕等方面，农民对于主体力量的认知存在偏差^［11］14。被访农民中有45.5%认为乡村产业发展主要靠政府，有37.3%认为主要靠村干部或村集体，对组织机构和人员的依赖心理较突出；被访农民中有53.5%认为生态环境治理与改善主要靠村干部，48.2%认为主要靠政府；在乡风文明建设方面，更是高达54.6%的被访者认为主要靠村干部，32.9%的人认为主要靠地方政府^［11］150。上述数据启示我们，政府应出台相应政策措施鼓励各村集体、企业、村干部及社会各界人士积极参与“三农”事业，实现多元主体协同，合力推动农业农村现代化建设。

六、坚持目标导向

乡亲们的生活水平是否得到提升，是衡量党中央政策是否得力的重要标准。正如习近平总书记所言：“如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”^［3］118这是对政策制定者的提醒和鞭策，因此“三农”工作要坚持从实际出发的目标导向，让乡亲们过好光景。

（一）要发展绿色农业

农业的高质量发展，绿色发展是底色。这就要求，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，在保护生态的基础上积极发展多种经营，把生态效益转换为经济效益，走可持续发展道路。建设美丽乡村是建设美丽中国的重要组成部分。因地制宜打造美丽乡村，必须科学调整农业投入，推进农村污染治理，改善农村人居环境，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。发展农业新质生产力，就是要以科技赋能绿色生产，释放农业绿色发展新动能，助推生态、优质、安全的现代农业向绿向强。

（二）要走农村善治之路

要让农村社会既充满活力又和谐有序，必须健全自治、法治和德治“三治合一”的治理体系。首先，建立一个优秀的基层党组织来“牵牛鼻子”。“帮钱帮物不如帮建一个好支部”，抓住了健全乡村组织体系这个关键，基层治理、群众动员、改革发展等工作才能得到有效领导，从而有效宣传党的主张，严格执行党的决定。其次，要廓清农村基层政治生态，完善基层干部队伍管理监督体制，严查“微腐败”。再次，加强乡村道德风尚建设，打击欺压百姓的黑恶势力，整治陈风陋俗。最后，要创新村民自治模式，丰富民主协商形式，让农村既充满活力又和谐有序。

（三）增加农民收入是关键

中国要富，农民必须要富。推进农业农村现代化，做好“三农”工作，关键是增加农民收入，让农民能够过上富裕的生活，这是中国特色社会主义发展的本质要求。当前，一是要发挥特色资源优势，发展优势产业，提高农业生产效益，坚持精准发力，推进农村三产融合，实现产业振兴；二是要为农产品销售方式的多样化完善电子商务平台和快递服务，拓宽销售渠道；三是要稳步推进改革，盘活农村资产，增加农民收入。

综上所述，人民至上不仅是一个价值命题，更是一个实践命题。坚持人民至上既是对中国特色社会主义实践经验的科学总结，也是当下谋划和推进改革的重要指导原则，更是贯穿中国特色社会主义事业始终的世界观和方法论^［12］。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，为新时代“三农”问题解决提供了重要的指导思想，在主体的情感投入、实干精神、战略定力、实践主体的协同合作、政策评价标准等方面都体现了人民至上的行动准则和价值立场。在推进我国乡村全面振兴和社会主义农业农村现代化建设中，坚持人民至上就是强调人民当家作主，人民是力量之源，人民是最终评判者，充分展现了人民是主人、主体、主考的意蕴。新时代新征程要以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，坚持人民至上的价值理念，锚定农业强国建设目标，整合多元力量抓好办成群众可感可及的实事，实干、能干、巧干，推进乡村全面振兴。

参考文献：

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［9］ 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上［Ｍ］.北京：中央文献出版社2014.

［10］ 韩俊.实施乡村振兴战略的目标要求［J］.中国乡村发现，2018（6）：6-10.

［11］ 刘娟，王惠.谁是乡村振兴的主体？［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2023（2）：147-161.

［12］ 孙民.“人民至上”对马克思主义人民观的原创性贡献［J］.理论探索，2023（6）：12-21.

［责任编辑：范 君］