高等教育普及化进程中职业本科教育发展的机遇、挑战与路径

［摘要］本科教育是我国高等教育普及化的重要增长点。基于我国现实国情，高等教育普及化在本科教育层面主要表现为优质本科教育资源的扩充、本科层次人才生态的改进和本科学校办学质量的提升。高等教育普及化为职业本科教育发展提供了外生动力，而发展职业本科教育是推动高等教育普及化的优先选项。优化本科教育资源结构拓展了职业本科教育资源扩充的主体，改善本科层次人才生态丰富了高端职业人才供给的实践形态，促进本科教育多元发展推动了职业本科人才培养的模式创新。同时，也应深刻认识到：优质资源扩充面临多重阻隔、人才生态改进面临路径依赖、质量升级面临结构矛盾。为此，可通过突出多主体协同以高质量扩充优质职业本科教育资源、突出大职教观念以全方位改进本科层次人才生态、突出全域性覆盖以高质量推动职业本科教育发展，赋能高等教育高质量普及。

［关键词］高等教育普及化；本科教育；职业本科教育；高质量发展

［作者简介］瞿连贵（1980- ），男，云南大理人，金华职业技术大学、浙江省现代职业教育研究中心，副研究员，博士；俞慧刚（1982- ），男，浙江海宁人，金华职业技术大学、浙江省现代职业教育研究中心，副研究员，博士。（浙江 "金华 "321007）单文周（1977- ），男，云南禄劝人，云南民族大学应用技术学院，讲师，在读博士。（云南 "玉溪 "653102）

［基金项目］本文系2024年度教育部人文社科规划基金项目“县域产业学院赋能区域高质量发展的创新路径研究”（项目编号：24YJA880045，项目主持人：瞿连贵）、浙江省教育科学规划2024年度规划课题“职业本科教育高质量发展的制度构建研究”（课题编号：2024SCG085，项目主持人：瞿连贵）和浙江省高职教育“十四五”第二批教学改革项目“高职‘下沉到县’后产教融合共同体的工程设计和县域实践研究”（项目编号：jg20240184，主持人：姜健）的阶段性研究成果。

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2024）24-0013-09

一、问题的提出

如何高质量普及高等教育是新时代高等教育强国建设的核心议题，更是经济社会高质量发展需要解决的现实难题。高等教育普及化是多样化的普及化，其给新兴的职业本科教育带来了发展机遇；高等教育普及化更是高质量的普及化，其对发展初期的职业本科教育提出了全新的挑战。前者集中表现为：高等教育的规模扩充为职业本科教育发展提供了更为宽广的空间；后者则集中表现为：职业本科教育能否在高等教育系统中找准自身定位并形成独特的行动路径。在此背景下，如何从本科教育的整体发展生态出发，审视职业本科教育发展的机遇与挑战、探讨其高质量发展的实现路径，既是职业本科教育实现高质量发展的客观需要，更是有效赋能高等教育高质量普及的内在要求。通过职业本科教育高质量发展助推高等教育高质量普及，既可促进高等教育的质量提升与结构优化，又可培养大批适应新质生产力的新型劳动者，具有重大现实意义。但从已有相关研究来看，有研究者从高等教育多样化的历史演进分析职业本科的发展历程、内涵及发展要求［1］；有研究者考察了日本大学教育普及化进程中专门职大学的制度设计及对我国发展职业本科教育的启示［2］；还有研究者从高等教育普及化进程审视职业教育发展定位［3］和高职教育角色转变相关问题［4］；等等。已有研究并未对高等教育普及化进程中职业本科教育发展的相关问题展开分析。事实上，高等教育普及化是职业本科教育发展的现实环境，离开了这一点，我们将难以准确把握职业本科教育的发展方向。有鉴于此，本文从我国正处于高等教育普及化快速推进的现实场景出发，旨在阐明高等教育普及化与职业本科教育的内在关联，科学把握普及化进程中职业本科教育的发展机遇与现实挑战，在此基础上尝试提出职业本科教育高质量发展的路径，助力高等教育高质量普及的实现。

二、高等教育普及化与职业本科教育发展的内在关联

从我国高等教育的层次结构看，虽然高等职业教育占高等教育的“半壁江山”，但职业本科占高等职业教育的比重却不到1/10；从我国高等教育类型结构看，虽然本科教育包括普通本科、应用本科（技术本科）、职业本科等多种办学形态，但普通本科占绝对优势，应用本科尚待发展，而职业本科刚刚起步；从适应技术变革、支撑产业转型、赋能新质生产力发展的长远发展看，高等教育普及化的着力点在本科教育，而职业本科教育是重要增长点。21世纪以来，高等教育多样性发展取得重要突破，应用本科和职业本科发展成为高等教育普及化的新兴方向［5］。职业本科教育将成为推动我国高等教育高质量普及的核心力量。

（一）高等教育普及化的理论意涵

基于我国经济社会发展需要，高等教育普及化在本科层面可概括为优质本科教育资源的扩充、本科层次人才生态的改进、本科学校办学质量的提升等方面。

1.优质本科教育资源的扩充。本科教育资源扩充是高等教育普及化的基础条件。高等教育的发展根植于特定国家和地区的政治、经济、社会和文化之中，从中汲取养料以获得发展的动力。本科教育的资源扩充通常涵盖三个方面：一是资源数量的扩充。如本科高校数量和入学机会的增加，以满足人们日益增加的接受本科层次教育的需要。二是资源类型的拓展。如本科高校类别和资源类型更加丰富，以满足具有不同学习兴趣、学习基础和学习动机的学习者需要，促进受教育者多样化成长，适应经济社会对多样化人才的需要。三是资源效益的提升。资源投入更加注重经济社会发展所需，以有效促进学习者就业创业目标的实现。从现实看，优质本科教育的资源扩充应补齐以下两个方面的短板：一是资源扩充的稳定性不足。相较于日渐增加的需求，对高等教育的物质保障和资源支撑能力较为有限，且与经济发展状况、政府关注重点、财政资金配置等多方面因素相关，因而本科教育资源通常呈现为非稳定扩充。二是资源扩充的均衡性不足。囿于不同区域在社会发展程度、经济发展水平、财政支撑能力、社会群体需求等方面的差异，区域间本科教育资源扩充表现为地区间和类型上的非均衡扩充。

2.本科层次人才生态的改进。合理的人才培养与供给结构是高等教育高质量普及的核心表征。我国的本科层次教育存在不同类型，在人才培养目标定位上既有联系又存在区别，由此共同构成本科层次人才培养和供给的生态圈。在理想状态下，不同类型的本科院校基于自身资源禀赋和组织属性，突出自身优势，锚定自身的办学定位和人才培养目标，构建不同的办学模式和具体路径，形成不同院校各扬其长以培养多类型本科层次人才的办学格局，致力于优化本科教育发展生态。正因如此，分类发展成为高等教育普遍遵循的规律，逐渐成为高等教育治理的价值追求。反观现实，本科层次人才培养与供给生态的改进需要突破诸多发展瓶颈，至少有以下几点：一是突破“趋同化”发展瓶颈，受组织同化、制度同化和权威扩散影响，本科层次人才培养中存在办学定位、人才培养目标趋同，难以满足多元化发展需求的情况。比如，普通本科院校向研究型院校漂移、专业院校向综合大学跨界的现象屡见不鲜。二是突破“同质化”发展瓶颈，本科层次人才培养中对区域经济发展水平、地方特色产业支撑、地方特色工艺传承等不够重视，存在专业设置盲目求新、人才培养特色淡化的现象，难以反映区域特色、满足地方需求、发挥服务地方发展的功能。三是突破“内卷化”发展瓶颈。由于从办学定位到专业设置的高度趋同，区域内不同本科学校之间的生源竞争日趋激烈，人才培养方案较少体现地方、产业、个体的特殊需求。本科层次人才生态改进已成为高等教育普及化进程中的关键问题。

3.本科学校办学质量的提升。经济社会迈向高质量发展新阶段，客观上要求本科学校加快改革创新、提升办学质量，以培养适应经济社会发展所需的各领域专业人才。提升本科学校办学质量已然成为高等教育普及化需要优先解决的问题。本科学校办学的高质量具有三个基本特征：一是外部需求的有效适应性，注重高等教育多重功能的发挥，以保持对经济、社会和个体多样化需求的敏感性；二是内部办学的多样性，以多元的办学定位、多元的培养目标、多维的评价模式促进学生特色化发展，提供适合的本科教育；三是地区发展的均衡性，表现为不同区域的院校在办学规模和服务面向上与所在区域的社会需求相匹配，以使同一区域的院校在类型结构和人才层次上保持平衡。但从现实看，本科学校的办学质量提升应注意克服以下难题：一是适应能力不足，主要表现为普通本科、应用本科（技术本科）、职业本科学校培养的人才在服务产业发展、促进个体高质量就业上的作用发挥得不够充分；二是多样性受挤压，主要表现在各种类型高校普遍向普通高校看齐、普通高校向研究型和综合型高校看齐，办学和人才培养的区分度不够；三是地区差异明显，主要表现为不同区域间同类院校在质量理念、质量举措和质量要求上差异较大，难以促进区域协调发展。

（二）高等教育普及化与职业本科教育发展双向互动

从现实国情看，职业本科教育是在我国高等教育进入普及化阶段后发展起来的，高等教育普及化为职业本科教育发展提供了空间。从生成逻辑看，职业本科教育是从职业教育内部生长出来的本科层次教育，它以产业行业高端职业人才培养为目标，以产教融合校企合作为载体，以培养高素质应用人才为宗旨。从本科教育生态看，职业本科教育是本科教育的重要类型和组成部分。准确理解高等教育普及化与职业本科教育发展的内在关联，需要从本科教育发展角度厘清高等教育普及化的科学内涵，以此为基准审视职业本科教育面临的机遇与挑战，提出职业本科教育高质量发展的路径，最终促进高等教育高质量普及。高等教育普及化对职业本科教育发展具有规约与引导作用，而职业本科教育通过自我改革和发展回应高等教育普及化的要求，两者通过双向互动逐渐走向平衡。

一方面，职业本科教育是本科教育的基本类型和重要组成部分，加快发展职业本科教育是现代职业教育向高层次延展的主要方向。本科教育的体系结构、制度环境、发展生态等会影响职业本科教育的发展，职业本科教育的发展又会塑造本科教育的发展生态。具体而言，高等教育普及化有利于推动职业本科教育不断发展壮大，而通过发展职业本科教育也有利于促进高等教育高质量普及。随着高等教育普及化的推进，职业本科教育发展的环境将随之变化，其发展策略也将进行相应调整。职业本科教育的发展将改变高等教育普及化的实践样态，两者之间呈现交融共生的复杂关系。

另一方面，我国本科教育发展正处于高等教育普及化、高等教育强国建设、高等教育内涵提升的交汇叠加期。这一生态环境对职业本科教育发展具有深远影响，主要表现为三个方面：一是高等教育普及化意味着本科教育资源的持续扩充，提供本科层次教育资源的职业本科教育将迎来快速发展的机遇；二是本科层次人才生态的改进要求职业本科教育突出类型特征和办学特色，培养专业理论深厚、职业能力突出、创新意识较强的高端职业人才，以提升职业本科教育的适应性和吸引力；三是本科学校办学质量的提升要求职业本科教育有效权衡高等性和职业性，探索完善兼具职业类型和本科层次属性的职业本科人才培养模式，进而促进职业本科学校高质量发展。

三、高等教育普及化进程中职业本科教育的发展机遇

普及化是21世纪世界高等教育发展的重要趋势［6］，全球高等教育毛入学率由2000年的19.1%快速增长至2020年的40.2%，截至2022年，全球195个国家中已有42%的国家进入普及化阶段［7］。从我国高等教育发展的现实看，提高质量和优化结构以构建高质量现代高等教育体系，是“十四五”期间我国高等教育发展面临的主要任务［8］。面对国内外高等教育普及化快速推进的新形势，职业本科教育面临前所未有的机遇。

（一）优化本科教育资源结构拓展了职业本科教育资源扩充的主体

高等教育资源尤其是优质本科教育资源不足是制约我国高等教育普及化的主要因素。扩大本科教育资源供给是高等教育普及化的优先事项。然而，究竟应该扩充什么样的本科教育资源？回答这一问题需从我国的现实国情出发。基于我国现有本科教育资源布局中普通本科占比过大、应用本科发展不足、职教本科刚刚起步的现实境况，本科教育资源扩充应是有针对性的扩充，也应以发展职业本科教育为重点，以此促进本科教育资源结构的优化。正因如此，聚力发展本科职业教育是顺应时代之需和推进高等教育供给侧改革的战略性举措［9］。依托职业本科教育资源扩充优化本科教育资源结构至少有以下发展机遇：一是拓展普通本科教育在扩充优质职业本科教育资源中的发展空间。如探索高水平大学培养高端技术技能人才，支撑国家战略新兴产业发展的有效模式；探索地方普通高校培养本土技术技能人才，支撑区域骨干、支柱、特色产业发展的实施路径。此举有利于普通本科教育培养多元化人才，提升其满足社会多样化需求的能力。二是扩大职业本科学校在扩充优质职业本科教育资源中的作用空间。如可从学校规模、专业数量、招生计划等层面出发，鼓励优质职业本科学校扩大优质资源供给，既可扩大优质职业本科教育的资源占比，又可促进优质职业本科学校做大做强。三是挖掘优质高职院校举办职业本科教育进而扩充优质本科教育资源的潜在空间。如加快落实国家关于优质高职院校试办职业本科教育专业的相关政策规定，培育优质职业本科教育资源扩充新的增长点。要在以上方面发力，构建不同本科学校共同扩充优质职业本科教育资源、优化本科教育资源结构的发展格局。

（二）改善本科层次人才生态丰富了高端职业人才供给的实践形态

基于我国经济社会发展对本科层次多样化人才的需求，结合我国本科层次人才培养与供给的现实，本科层次人才培养与供给生态改进的关键在于增加高端职业人才的供给。这为职业本科教育加大应用人才培养、增加高端职业人才供给带来新的发展机遇。一是各类型本科学校共同探索高端职业人才培养的有效模式。通过高水平大学、普通本科学校、职业本科学校等不同主体共同参与和互动交流，培养面向产业链、适应岗位群、胜任任务域的高层次技术技能人才。二是扩大本科教育办学空间和服务范围。通过扩大本科学校中职业本科专业布局，增强对产业的覆盖面，延伸支撑产业集群的专业链条、提供与产业链匹配的人才链。三是增强本科教育适应区域发展的能力。如统筹考虑区域经济发展所需，可适度向培养产业发展所需高素质技术技能人才的本科教育倾斜，增加职业本科教育招生指标。以本科教育招生规模与区域经济体量、产业转型升级和职业人才需求变化相适应为导向，增强本科教育适应性。通过渐进式增加职业本科教育的人才培养规模，优化本科层次人才结构，改进本科教育的内部发展生态，以增强适应外部多样性需求的能力。

（三）促进本科教育多元发展推动了职业本科人才培养的模式创新

促进本科教育多样化发展的实质是形成多元化的本科人才培养模式，关键在于提供多元化的人才培养方案，支撑多类型本科层次人才的成长，适应经济社会发展对多样化人才的需求，最终实现本科教育高质量发展。经过多年的改革发展，我国本科教育的规模迅速扩大、质量明显提升、类型更加丰富，形成了包括普通本科、应用本科（技术本科）及职教本科等多种形态并存的发展格局。虽然这些本科属于不同类型，而且在人才培养的目标、模式和特色上也各有侧重，但均承担本科层次人才培养的共同使命。完善职业本科人才培养模式需要从职业岗位要求和职业能力结构出发，分析技术理论知识与技能实践知识的习得与积累规律，将其转化为本科学校应用人才培养的方案、课程及教学资源，为本科学校应用人才培养提供技术方案支持。相较于其他本科教育的人才培养方案，职业本科教育的人才培养方案更强调技术理论学习与行动能力习得、更注重面向市场需求与综合职业素养、更贴近职业工作过程和岗位核心任务，因而更符合技术人才成长规律和技能形成规律。探索这样的人才培养方案，对于本科学校而言，是推进多元化发展的机遇。一是引导不同本科学校探索形成应用人才培养的特色方案，促进高端职业人才培养目标定位的达成，促进不同类型本科学校多主体行动、多路径并进发展职业本科教育；二是遵循高素质技术技能人才成长规律，服务高端职业人才成长，丰富应用人才类型，改进本科层次人才供给结构，促进不同本科学校在应用人才培养中走向多样化、差异化和特色化发展；三是权衡灵活性与适应性，通过不同本科学校人才培养方案的互相借鉴，促进本科层次人才培养方案更加多元、更有个性、更富特性，实现灵活性与适应性的统一。需要注意的是，以上价值的有效发挥，需要各类本科学校共同行动，进行长期探索和不断完善，在不同类型本科学校间进行有效沟通和对话，构建本科教育多样化发展的生态环境。

四、高等教育普及化进程中职业本科教育的现实挑战

以上发展机遇同时也是高等教育普及化进程中职业本科教育发展的核心任务，是强化高等教育资源高质量扩充、改进高等教育发展生态、提升高等教育发展质量的内在需要，更是精准定位职业本科教育、实现特色发展的必然选择。反观现实，职业本科教育发展面临资源扩充的多重阻隔、生态改进的路径依赖、质量升级的结构矛盾。

（一）优质职业本科资源扩充面临多重阻隔

优质职业本科教育资源扩充应考虑两个基本问题：一是存量职业本科教育资源如何向优质资源转化；二是如何确保新增职业本科教育资源是优质的。从具体实践看，扩充优质职业本科教育资源至少面临以下现实阻隔：一是存量资源向优质资源转化的阻隔。现有职业本科学校的投入有限，办学条件和资源配置差异性较大，难以支撑高端职业人才培养需要；资源效益发挥受人才培养定位偏离、培养目标漂移的影响，难以发挥优质资源应有的效用。二是支撑优质资源扩充的环境欠佳。主要表现为发展职业本科教育的政策工具摇摆不定，从而缺乏稳定性；扩大职业本科教育资源的实践易受社会因素干扰，使得职业本科教育的发展缺乏延续性。比如，职业本科教育的发展主体和发展路径经历了反复调整与前后不一的尴尬局面，影响资源扩充的质量和效益。三是新增优质职业本科教育资源的群体利益阻隔，集中表现为受传统观念和院校发展理念影响，优化现有职业本科教育资源的挑战较大。比如，综合型大学举办职业本科教育依然面临舆论压力、应用本科转型发展的内生动力不足等问题。由于存在多重内外阻隔，难以形成职业本科教育赋能本科教育普及化的强大动力，为此，亟须从理念认知、资源投入、配置引导等方面加以突破。

（二）本科层次人才生态改进面临路径依赖

优化本科教育发展生态的关键在于，依据社会对本科层次人才具体需求的类型比例、能力结构、素养要求，侧重从院校类型多样化、院系布局区域化、培养方案特色地方化等不同层次加以优化，致力于优化本科层次人才培养与供给生态。改进本科层次人才生态的基本依据是经济、社会和个体的现实需求，实质上是人才培养模式的多样化和人才供给结构的合理化，从根本上解决供给侧与需求不匹配的难题。从现实看，本科层次人才培养生态的改进受惯性约束的现象较为突出。主要表现在三个方面：一是学校层面，虽然普通高校的发展环境较好，院校的层次结构、学科布局、专业设置具有长期的实践经验且较为完备，但人才培养类型较为单一；二是二级院系层面，主要以学校类型确定人才培养的目标定位，通过内设二级院系发展职业本科教育的情况依然较少，相关机制尚未成熟，既不利于发挥高水平大学在培养高端职业人才方面的优势，也不利于形成多学科和多类型人才交互共生的内部发展生态；三是培养方案层面，由于向顶部院校看齐可获得权威性和合法性、参考普通本科办学可消解职业本科人才培养探索面临的不确定性风险，因而人才培养方案趋同，难以保证多类人才培养目标的实现。可见，受惯性力量束缚，职业本科教育难以发挥改善本科层次人才生态的作用，需要从本科教育整体加以改进。

（三）本科学校办学质量提升面临结构矛盾

职业本科教育高质量发展是本科教育高质量发展的重要内容，职业本科学校办学质量提升是促进职业本科教育高质量发展的主体力量。然而，从现实情况看，发挥职业本科教育赋能本科教育高质量发展面临结构性矛盾。一是职业本科教育现有办学规模较小且办学基础薄弱。现有职业本科学校中，民办学校仍占相当大的比重，这些学校大多数面临办学基础条件薄弱、办学特色不够鲜明、资源投入力度不足等困难，难以支撑本科教育高质量发展的需要。二是职业本科教育快速发展与优质发展的内在张力。从国家高等教育布局看，职业本科教育已进入稳步发展阶段，办学规模将持续增长，但办学模式仍处于探索阶段。在缺乏较为成熟的人才培养模式情况下，协调速度与质量之间的矛盾具有较大挑战。三是职业本科教育的市场需求强劲与社会认可度偏低之间的内在张力。多年来，本科教育一直存在普通本科“一枝独秀”、应用型本科转型难等问题，但从需求侧角度看，社会对高端职业人才的需求量较大。本科层次职业教育仍处于探索期，尚未得到人们的普遍接受和广泛认可。

五、高等教育普及化进程中职业本科教育高质量发展路径

面对本科教育高质量普及的国家期待和时代诉求，无论是本科教育资源的高质量扩充，还是本科层次人才生态的系统化改进，抑或本科学校办学质量的普遍性提升，职业本科教育均具有独特优势，肩负着重要使命。同时，我们也应清醒地看到，要担当好国家和时代赋予的重大使命，职业本科教育依然面临诸多挑战。为此，要有效发挥赋能高等教育高质量普及的功能，必须突出职业本科教育高质量发展的导向，即突出多主体协同、高质量扩充职业本科教育资源，突出大职教观念、全方位改进本科层次人才生态，突出全域性覆盖、高质量推动职业本科教育发展。

（一）突出多主体协同：高质量扩充职业本科教育资源

整体而言，我国职业本科教育发展仍处于实践探索阶段，尚缺乏较为成熟和相对稳定的高质量发展路径。面对扩大职业本科教育资源供给以支撑本科教育高质量普及的现实需求和发展机遇，应充分把握国家加快布局职业本科教育的政策机遇期，强化顶层规划引领作用，积极构建多路径并进的发展格局，充分考虑我国本科教育发展的现实国情，突出多方协同，以高质量扩充职业本科教育资源供给。一是挖掘高水平大学在扩充优质职业本科教育资源中的引领作用。具体而言，高水平大学举办职业本科教育涉及办学定位的拓展、办学理念的革新、培养模式的创新和师资队伍的优化等方面。为此，可通过部省共建机制，选择办学理念先进、培养模式独特、师资优势明显的高水平工科大学，通过专业纽带和小班制教学，以试点项目的方式加以推进。需要强调的是，以该模式培养高端技术技能人才，需要整合高水平大学在学科基础、技术前沿、实验平台、产教融合等方面的优势，以服务国家高、尖、精企业对高端紧缺技能人才的需求。由于这些人才往往面向特定行业企业，需求量不大且具有较高的质量规格，宜采用小规模试点方式稳步推进。二是发挥现有职业本科院校在扩充优质职业本科教育资源中的主体作用。在实践层面，职业本科学校需要瞄准高端职业人才的培养目标，突出面向区域发展、面向优势产业、面向高端职业、面向综合实践，着力培养学生解决专业领域复杂现场问题的综合能力，提升学生在与其他本科层次人才竞争中的比较优势。具体而言，应从以下三个方面发力：第一，稳步扩大优质职业本科学校本科专业数量和招生规模，建立招生规模与办学质量和学生就业质量相关联的机制，鼓励优质本科学校提升人才培养质量与扩大优质资源供给同步推进。第二，尽快启动职业本科高质量发展示范校工程，优先选择对接国家战略产业紧密、产教融合办学特色鲜明、人才培养质量较高的职业本科学校，通过部省共建、省市共建、省校共建等方式，加大资源支持、加快模式创新、加强能力建设，促进新建职业本科学校向高质量职业本科学校转变。第三，加快现有民办职业本科学校向高质量发展转型，注重发挥该类院校办学体制机制灵活、与行业企业联系紧密的优势，多方筹集建设发展资金，突出“产教一体”“招生培养就业一体”等办学特色。三是拓展优质专科学校在优质职业本科教育资源扩充中的补充作用。关键是用好国家依托优质高职专科学校试办职业本科专业的政策红利，紧贴区域产业实际、精选骨干示范专业，培养区域高层次技术技能人才，打造优质职业本科教育资源扩充新的增长点。应重点聚焦当前高职专科院校办职业本科专业所面临的学位证能不能发、如何发等痛点难点。为此，一方面要通过与区域内职业本科学校联合招生、共同培养，并探索颁发毕业证书和授予学位的有效模式；另一方面，应加强省级学位管理部门的统筹功能，尽快研制高职专科院校举办职业本科专业的学位授予实施细则，确保该项规定真正得到贯彻落实。

（二）突出大职教观念：全方位改进本科层次人才生态

赋能高等教育高质量普及，优化人才培养和供给结构是关键任务和核心目标。结合当前本科教育人才培养和供给结构现状，应以大职业教育观为指引，加快形成高水平大学、普通高校、职业本科学校共同培养高素质应用人才的人才培养和供给结构，以优化职业本科层次人才生态。一是积极推动高水平大学培养国家重点行业紧缺的拔尖技能人才。《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》强调指出，把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展［10］，明确国家未来产业发展方向。高水平大学应对照国家重点未来产业发展，加大与新技术相关专业的布局，围绕核心关键技术的产业化转化应用、重大生产工艺攻关、复杂现场问题处理、高端设备运维管理等高阶职业能力，加大高端技能人才培养和供给，为提升国家未来产业国际竞争力储备人才。二是持续强化普通高校培养面向区域产业发展的高层次技术技能人才。地方普通高校具有较强的区域特征和地方属性，需要深入推进地方本科高等学校转型发展，培养高层次应用型人才，支撑区域经济社会建设和重点产业发展［11］，强化地方普通高校融入区域经济社会、支撑区域优势产业、提升区域人力资本的结合功能。在实践层面，应围绕区域社会发展需要、贴合地方经济产业需求，培养胜任各行各业需要的优秀职业人才，积极探索应用型人才育人模式，培养一支当地“用得上”“留得住”“用得好”的高素质人才队伍［12］。以《教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》为指导，探索以二级院系、骨干专业为载体，构建由地方政府、行业组织、地方高校、重点企业、科研机构等组织构成的区域产教融合共同体，聚集资源力量、强化资金投入、加大项目牵引，使转型高校更好地与当地创新要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和技术创新需求对接，形成常态化培养面向地方新兴产业所需的高端技能人才的模式。三是切实提升职业本科学校面向区域经济社会发展培养高端职业人才的能力。关键在于强化职业本科学校应用型、复合型、创新型职业领域专业人才的培养定位，通过产科教一体化平台建设与区域共享基地建设融合，聚集产科教等人才培养的资源要素；通过人员双向流动促进生产与教学衔接，提升职业本科学校人才培养过程与企业生产要求的匹配度；通过基于企业生产真实问题开展“研发—转化—应用—推广”一体化的定向应用科研，以提升校企联合攻关的实效；通过组织互动和制度激励引导企业人员和学校教师双向奔赴，以强化人才培养的师资支撑。通过以上方面的共同发力，形成职业本科学校与其他本科学校共同培养本科层次技术技能人才的发展格局。经过长期探索实践，构建不同类型高等教育机构共同兴办职业本科教育、共同发展职业本科教育的发展生态。这不仅可以优化职业本科教育的生态，还可以优化本科层次人才生态，更能突破职业教育社会地位和社会影响不高的困境，提升职业教育的社会形象，丰富本科教育人才培养的形态。

（三）突出全域性覆盖：高质量推动职业本科学校发展

职业本科教育当前仍处于初期建设发展阶段，在专业教学标准、人才培养方案、教学资源开发、师资队伍建设等方面尚无成熟的经验和模式，仍需不断探索完善。加之当前职业本科学校规模少且基础薄弱、发展速度加快但质量提升面临短板、市场需求较大但社会认可偏低等，亟须从各方面发力，实现全方位覆盖，高质量推动职业本科教育发展。一是从内部发力，提高职业本科学校的关键办学能力。首先，适时修订职业本科学校设置标准和专业设置标准，以此为依据，以地方政府为主，明确办学条件达标的具体时间要求，推动现有职业本科学校在办学基本条件上全部达标，夯实办学基础。其次，及时启动职业本科学校高质量发展示范校建设工程，突出支撑国家战略强、关键办学能力强、产业人才需求强的目标导向，形成职业本科学校高质量发展的实践典范。此外，将职业本科学校纳入“新双高”建设的重要主体，构建职业本科助推高质量现代职业教育体系建设的有效路径。二是从统筹发力，促进职业本科学校规模与质量协调发展。一方面，鼓励支持优质职业本科学校适当扩大本科层次人才培养规模，重点布局与区域经济和优势产业紧密相关的专业群，以优质专业群支撑地方优势产业集群发展。另一方面，加大职业本科学校办学质量动态调控力度，对办学条件薄弱、人才特色不足、就业较为困难的院校和专业进行压缩，形成办学质量与办学规模高度相关、整体联动的发展运行机制。此外，还应加快建立专业布局与区域产业结构相匹配、人才培养层次和规格与区域经济发展水平相适应的职业本科学校融入区域发展的机制，提升职业本科学校的地方属性与区域特色，与区域经济发展相适应。三是从社会发力，构建有利于提升职业本科教育社会影响力和知名度的社会环境。国内外职业教育发展历史证明：职业教育被视为低层次教育是长期历史建构的产物，提高职业本科学校吸引力同样需要长期的社会构建。一方面，从招生制度入手，进一步完善衔接贯通职教内部、融合沟通普通教育、开放融通继续教育的职业本科学校招生制度，尤其要尽快研制面向企业技术工人的招生制度，提升对普通学校优质生源、职业教育内部优质生源、社会各类优质生源的吸引力，进而形成社会公众普遍认可的发展态势。另一方面，从社会融入发力，以“职业本科与劳动力市场的衔接制度”［13］为重点，着力解决学生在就业待遇、职务晋升、深造学习等方面与普通本科毕业生同等待遇的问题，形成有利于职业本科学校高质量发展的社会环境。

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