高质量发展背景下辽宁省绿色增长水平提升路径及对策分析

赵奥

摘 要：在中央经济工作会议提出推动高质量发展背景下，结合“绿色增长”理论的发展内涵，本文从不同层面设定能够表征“绿色增长”水平的关键指标，对辽宁省近些年来“绿色增长”现状进行深入分析，在此基础上，从产业结构、社会福祉、科技创新、生态认知四个不同领域构建辽宁省“绿色增长”水平提升的有效路径并提出相应的对策措施。

关键词：高质量发展 绿色增长 发展路径 辽宁省

2018年中央经济工作会议对做好今后经济工作作出谋划部署，释放了明确的政策信号——推动高质量发展是当前和今后一个时内期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展的前提是经济的高质量增长，是重视经济增长质量而非增长速度，归根结底是增长速度与质量的博弈。自20世纪80年代“绿色经济”概念提出以来，推动全球经济绿色化增长与发展逐渐成为国际社会的共识，“绿色增长”这一兼顾增长速度与绿色特征的发展模式，已经成为中国经济发展的必选路径，亦是高质量发展的必经之路。近些年来，辽宁省经济发展面临产业瓶颈和环境污染的双重制约，如何实现“绿色增长”？如何在“绿色增长”之路上寻找到高质量发展的关键路径和对策措施？这是本文需要重点剖析的问题所在。

一、“绿色增长”理念的提出

绿色增长（Green Growth）的思想发轫于20世纪60年代的绿色运动，在最近的数十年间，成为全球实践和研究热点。自2001年Murgai明确提出“绿色增长”的概念后，绿色增长的理念在全球迅速传播。但较为权威的是2009年OECD的定义：在防止代价昂贵的环境破坏、气候变化、生物多样化丧失和以不同持续的方式使用自然资源的同时，追求经济增长与发展。亚太经合组织于2011年制定的绿色增长战略将其定义为“促进经济增长和发展，同时确保自然资产继续提供我们的福祉所依赖的资源和环境服务”。2012年“里约+20”联合国可持续发展大会上提出在经济范式改革基础上推进绿色增长。绿色增长与传统的经济增长理念不同，绿色增长追求的是在防止环境破坏与恶化、维护生态稳定和平衡的前提下的一种增长方式，以实现对现有传统的“数量型”和“粗放型”增长模式的调整和转变。从根本上说，绿色增长的理念同地球系统观、生态文明思想、低碳经济概念一样，都源自于可持续发展这个根本的大理念，也被看作是可持续发展的重要组成部分。

二、“绿色增长”水平评价维度

目前，国内外比较权威的绿色增长评价指标如下表所示。

结合中国国情，本文认为“绿色增长”水平的评价维度可以从以下三种类别予以细分：一是四维度法，按照社会经济层、资源利用层、生态承载层和生活福祉层选定评价指标进行“绿色增长”水平的测度；二是五维度法，按照经济发展、资源消耗、生态环境、居民生活和社会进步等方面选定评价指标；三是六维度法，按照经济发展绿色化、资源利用绿色化、环境承载绿色化、居民生活绿色化、社会福祉绿色化、政策制定绿色化选定评价指标。

基于此，本文按照不同维度海选诸多评价指标，邀请北京科技大学、大连理工大学、大连海事大学、东南大学、东北财经大学、大连民族大学的业内专家、学者对评价指标进行重要性筛选，萃取出如下关键性指标：

社会层：平均预期寿命、新生儿死亡率

经济层：进出口总额占GDP比重、居民消费价格指数

资源层：万元GDP能耗、能源进口依存度、人均水资源拥有量

生态层：SO2排放量、能源消耗造成的CO2排放量、一般工业固体废物产生量

生活层：生活垃圾无害化处理率、人均电力生活消费量

福祉层：财政性教育经费支出占GDP比重、每万人医疗机构床位数

政策层：R&D;经费支出占GDP比重

三、辽宁省绿色增长水平提升路径及对策分析

（一）辽宁省“绿色增长”现状分析

按照萃取出的关键性指标，查找相关统计年鉴，选取部分关键性指标进行分析。

1.新生儿死亡率：辽宁省婴儿死亡率降从1994年的19.1‰降至2016年的4.6‰，降幅达75%，这一数据直接反映出辽宁省医疗卫生水平在近些年是有所好转的。

2.进出口总额占GDP比重：辽宁省进出口总额占GDP比重自2008年以来直线下滑，从40%左右下降至24%，这一数据直接反映出辽宁省外贸经济动力疲软，对外开放动力不足。

3.万元GDP能耗：虽然总体呈现下降态势，但降幅较小，能耗水平相较于国内其他省市相比仍然较高；国家统计局最近统计显示：2016年辽宁省万元GDP能耗降幅最低，仅为0.41%，名列30个省市最后一位（西藏无数据）。这一数据直接反映出辽宁省GDP增长仍然依靠高耗能行业予以维持。

4.能源消耗造成的CO2排放量：全省温室气体排放量近些年来呈现波动增长态势，主要固定于工业特别是重化工行业部门，减排压力较大。

5.生活垃圾无害化处理率：2017年辽宁省全年城市生活垃圾无害化处理率达95.23%，这一数据直接反映出辽宁省近些年来民生工程进展顺利。

6.每万人医疗机构床位数：截至2016年底，辽宁省医疗机构实有床位总数284399张，2009—2016年间年均上升5.65%，每万人常住人口实有床位65张，上升5.44%。这一数据直接反映出辽宁省在增强居民生活福祉方面所取得的成效。

7.R&D;经费支出占GDP比重：辽宁省近些年来研发经费占GDP比重水平增长缓慢，甚至部分年份出现下降态势，这一数据直接反映出辽宁省在自主创新领域投入不足。

（二）“绿色增长”水平提升路径及对策

1.产业结构路径

遼宁省目前万元GDP能耗下降速度位列全国最后一位，加之能源消耗造成的温室气体排放量居高不下，主要症结所在就是工业部门高耗能、高污染行业比重偏高。辽宁省工业比重近20年间一直在45%左右波动，并且工业内部的重化工行业例如钢铁工业、煤炭采掘业、冶炼业等都是GDP增长的支柱行业，亦恰恰是高能耗、高污染的源头所在。因此，辽宁省“绿色增长”水平提升的产业结构升级路径，要从产业结构调整入手，降低工业行业比重，特别是要在供给侧结构性改革框架下，淘汰落后产能、降低过剩库存，关闭一系列高能耗、高污染的“黑色”企业，改变以往用资源换产业、用工业谋增长的发展旧观念，大力发展第三产业，特别是与社会福祉、民生息息相关的服务行业。

2.社会福祉路径

辽宁省虽然目前在社会发展、国民福祉领域重视民生工程，特别是在倡导全民健康、国民身体素质提高的背景下，“绿色增长”体现在社会福祉领域就是要重视基础设施、社会保障服务以及居民生活环境建设等方面。因此，辽宁省各级政府部门要重视全省医疗卫生服务领域的基础设施建设，提高医疗服务机构的覆盖率和医疗服务水平，一方面满足省内居民就医需要，另一方面提升全省居民平均寿命、降低新生儿出生死亡率；与此同时，还要重视教育领域的财政投入，重点扶持省内双一流大学，为培养创新人才提供摇篮。

3.科技创新路径

“绿色增长”的关键虽然是经济的增长，但离不开科技因素的渗透，例如在节能减排领域，科技创新活动尤为重要，此外，在政策领域，R&D;经费支出占GDP比重指标反映出科技创新活动对经济发展的影响和推动情况。因此，辽宁省各级政府部门要切实践行科技创新之路，从创新人才培养、创新环境培育、创新激励推动等方面入手：一是重视高层次人才的培养，特别是关乎工业行业节能降耗领域的专业人才；二是重视创新环境的营造，按照创新层次不同，从基础创新到高端创新，要配备所需的仪器、设备以及专利支撑；三是设定创新激励机制，通过创新奖金、安家费、解决子女入学等方式，给予创新人才最大程度的支持。

4.生态认知路径

目前，辽宁省生态环境状况实属堪忧，沈阳、铁岭、阜新等重工业城市的环境污染状况尤其严重，这一现状与“绿色增长”和高质量发展理念背道而驰，而以往单纯通过生物手段、政策约束等来解决生态环境问题，往往只触及到企业层面，公众知之尚少。因此，辽宁省“绿色增长”在生态环境领域，要构建生态认知路径，强化公众的生态环保意识，例如可以通过社区教育、环保听证、圆桌会议等国外比较先进的参与式环保活动方式，来鼓励社会公众认识到生态环境的重要性，主动参与到环境保护活动当中，最大程度地降低居民生产、生活过程中对生态环境造成的伤害。

参考文献：

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[7]Green Growth Knowledge Platform. Moving towards a common approach on green growth indicators [R]. Mexico City： GGKP Scoping Paper，2013.

[8]北京师范大学科学发展观与经濟可持续发展研究基地，西南财经大学绿色经济与经济可持续发展研究基地，国家统计局中国经济景气监测中心.2012年中国绿色指数年度报告——区域比较[M].北京：北京师范大学出版社，2012.

[9]中国科学院可持续发展战略研究组.2011中国可持续发展战略报告：实现绿色经济转型[M].北京：科学出版社，2012.

（作者单位：大连民族大学经济管理学院）

责任编辑：代建明