判断内蒙古发展形势需要关注的几个问题

张永军

2008年美国金融危机爆发，至今已近10年时间，由此带来的影响体现在思维方式、宏观调控、产业发展、人民生活、生态建设等方方面面。“不谋全局者，不足谋一域”，对于内蒙古这样一个欠发达地区而言，只有全面认识、把握当前发展形势，才能更好地推进内蒙古高质量发展。

判断短期形势需要用中长期宏观思维来把握

首先，从经济周期和结构优化升级看，2008年美国金融危机引发全球经济危机，时至今日已10年，我们用了10年时间认识、把握、消化这次危机带来的影响。这期间，党中央不断完善发展思路，提出应对举措。2012年党的十八大召开，明确提出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”“在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际”。这两句话，实质是对发展阶段的清晰判断。随后，做出了“三期叠加”“经济发展新常态”等系列论断，实质是我们正式从周期理论考虑经济发展问题。因此，我们今天判断经济形势一定要从经济发展周期角度去思考。2017年7月24日，习近平总书记主持政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时提出，经济运行中还存在不少矛盾和问题，要站在经济长周期和结构优化升级的角度，把握经济发展阶段性特征，保持头脑清醒和战略定力，坚定不移抓好供给侧结构性改革，妥善化解重大风险隐患，促进经济社会持续健康发展。

其次，从我国中长期发展战略看，已形成了比较系统的中长期发展战略体系，2012—2017年，历经5年努力，形成了十九大提出的新时代中国特色社会主义思想和14条基本方略，并做出了具体安排，到2020年，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军（2050年），并分2035年和2050年两个阶段来安排。这是我国未来的发展蓝图，也是实现中国梦的路线图。

再次，从世界各国发展预期看，国际预期持续改善，2017年，全球经济增长速度达到3%，这是自2011年以来的最快增長。全球约2/3的国家增长速度高于上一年。2018年和2019年全球经济的增长预期将稳定在3%左右。据IMF估计， 2018 年和 2019 年全球增长将达到3.9%，对全球增长贡献一半的新兴亚洲发展中国家将增长 6.5%左右，独联体国家经济增速将高于 2%。

最后，从我国面临的挑战看，2008年国际经济危机后，主要经济体均进行了战略调整，美国实施重振制造业战略，德国实施工业4.0，日本推行安倍经济学，等等。国内面临劳动力成本上升与劳动密集型产业转移双重挤压，传统产业面临严峻挑战。新旧业态转换难度加大，新技术、新模式、新业态等对传统产业的改造升级迫切需求加剧。

上述客观环境的变化，要求我们必须因应形势，作为省级政府而言，回顾过去，客观评价和认识“内蒙古现象”，需要强化问题导向；展望未来，立足于中观层面，需要不折不扣地落实好中央战略部署，为此，必须以全面贯彻落实党的十九大精神为核心，以2018年为新起点，在此框架下来谋篇布局。

谋划未来支撑点需要考虑的六个关键因素

2018年内蒙古自治区政府工作报告明确提出，预计2018年经济增长6.5%左右，要实现上述目标，可能取决于6个关键因素：

一是取决于对国家战略的落实。党的十九大明确提出科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，共七大战略，并且写进党章。建议在上述国家战略下谋划内蒙古的发展路径和举措，制定实施方案或者行动计划，寻找新的经济增长点是当务之急。

二是取决于对新技术的应用。能源技术、信息技术、生物技术改变了传统生产和生活方式，应用好就能够促进传统产业改造升级，培育出一批战略性新兴产业。如智能车间、平台经济等等。建议以国家创新服务业发展为契机，培育一批新模式、新业态、新产业。

三是取决于改革创新。特别是在“破、立、降”上如何突破。如非公经济发展问题和如何突破“明放暗不放”问题。建议以国务院推进“破、立、降”三大改革为契机，全面抓好内蒙古营商环境建设。

四是取决于质量、效率、动力三大变革推进落实。质量变革突出抓好全面提升产品、工程和服务质量，全面抓好品牌建设，深化质量导向改革；效率变革突出抓好提高行业发展效率、提高要素配置效率、深入推动流通革命、完善对外开放体制机制；动力变革突出抓好强化企业创新主体地位、强化创新平台建设、加快培养创新队伍、优化创新环境。

五是取决于人力资源和现代金融服务于实体经济。按照党的十九大提出的，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位协同”现代化产业体系。建议重点关注人力资源和现代金融，如产业投资基金规范化运作问题。

六是取决于服务业引领转型。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）、《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》（发改规划〔2017〕1116号），切实发挥好服务业在引领工业、农牧业转型升级的牵引作用。建议尽快修订加快服务业发展的若干政策规定和编制内蒙古自治区服务业创新发展大纲，每年召开一次全区服务业创新发展大会。

未来预期目标的把握

一是建议构建符合高质量发展要求的指标体系。中央经济工作会议提出，必须加快推动形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政策考核。建议结合“十三五”中期评估，系统总结内蒙古“十三五”以来的发展成就及存在的突出问题，结合党的十九大精神，进行全面修订和补充，为推进“十四五”发展打好基础。

二是建议强化区间调控思维。结合李克强总理重要讲话精神，正确理解和把握经济运行合理区间，一方面，“区间”是指经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，即经济运行不但要实现经济增长，而且要实现比较充分的就业，居民收入不断增长，环境有所改善，是一个多重目标的协调发展；另一方面，要向市场释放明确的发展预期，提振信心。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任）

责任编辑：康伟